Une étape importante sur la voie du développement de notre nation
Lors de la séance d'ouverture de l'Assemblée nationale, le président de l'Assemblée, Tran Thanh Man, a affirmé que l'élaboration des documents du Congrès du Parti constituait une tâche d'une importance capitale. Le projet de documents du XIVe Congrès national a été révisé, affiné et complété à de nombreuses reprises par la Sous-commission des documents. Le Comité central les a examinés lors des 11e, 12e et 13e Conférences centrales et des Congrès du Parti à tous les niveaux. Les délégués ont également débattu de ces documents, qui sont désormais soumis à la consultation publique.
Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que le XIVe Congrès du Parti constituera une étape importante sur la voie du développement de notre nation, revêtant une importance capitale pour l'orientation de l'avenir, ravivant avec force la tradition de patriotisme, de fierté nationale, de confiance, d'autonomie et de renforcement de soi, encourageant, motivant et incitant l'ensemble du Parti, du peuple et de l'armée à continuer de suivre fermement la voie du socialisme ; affirmant qu'il s'agit d'un choix juste et créatif, conforme à la réalité vietnamienne et à la tendance de développement de l'époque ; renforçant fermement la position et la force du Parti, poursuivant la promotion globale et synchrone du processus d'innovation, et protégeant fermement la patrie socialiste vietnamienne.
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Animé d'un esprit véritablement démocratique et discipliné, considérant de nombreux aspects, faisant preuve d'ouverture d'esprit, d'écoute et mobilisant l'intelligence de l'ensemble du Parti, de l'ensemble du peuple, de l'ensemble de l'armée, des intellectuels, des experts, des chercheurs et des gestionnaires, y compris la participation des députés de l'Assemblée nationale, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que le rapport politique de ce congrès national du Parti serait véritablement un ouvrage scientifique, cristallisant le niveau théorique, la hauteur intellectuelle et les aspirations de la nation, et faisant entrer le pays dans une nouvelle ère de développement rapide, solide, prospère, civilisé et heureux.
Vers un système juridique facile à retenir, facile à comprendre, facile à mettre en œuvre
S'exprimant lors de la session, le secrétaire général To Lam a souligné que les voix des députés de l'Assemblée nationale ne sont pas seulement des opinions personnelles, mais les voix des électeurs que les députés représentent, les voix des réalités de la vie économique et sociale, de la défense et de la sécurité nationales, et les voix des législateurs.
Les délégués ont apporté des idées issues des cellules du Parti, des comités de base, des comités ministériels, des sections, des provinces et des villes. Aujourd'hui, en tant que députés à l'Assemblée nationale, instance suprême du pouvoir d'État et organe législatif, ils continuent d'apporter des idées à un niveau supérieur, forts d'une expérience accrue et d'une responsabilité renforcée. Le Secrétaire général souhaite que toutes ces contributions portent directement sur les questions fondamentales relatives aux institutions et aux méthodes d'organisation de la mise en œuvre du pouvoir d'État.
Le secrétaire général a proposé sept thèmes à examiner plus en détail par les députés de l'Assemblée nationale. Plus précisément :
Premièrement , des remarques sur les institutions et les lois. Le Secrétaire général a souligné que nous avons promulgué des lois pour gérer la société par le droit, pour construire un État de droit socialiste du peuple, par le peuple et pour le peuple, mais qu'en pratique, il existe encore une situation où « la loi est juste mais son application est difficile ; au Parlement, c'est clair, mais sur le terrain, c'est compliqué ».
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Le Secrétaire général a demandé aux députés de l'Assemblée nationale de s'attacher à expliquer clairement pourquoi, malgré la profusion de lois, de décrets et de circulaires, les agents de terrain n'osent pas les appliquer, les entreprises peinent à les contourner et la population est désorientée. Où se situent les chevauchements, les divergences d'interprétation entre ministères et services, et les domaines où l'autorité est déléguée mais où les citoyens sont contraints d'assumer des responsabilités qui dépassent leur contrôle ?
« Nous devons viser un système juridique facile à retenir, à comprendre et à appliquer. Les textes de loi doivent être concis, clairs, sans ambiguïté et ne laisser aucune place à l’abus ou à la contournement. Les politiques promulguées doivent être mesurables en termes d’impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches sans créer de procédures supplémentaires. Une bonne loi n’est pas une loi bien écrite, mais une loi appliquée dans la vie réelle », a souligné le Secrétaire général.
Par ailleurs, les délégués doivent également préciser, pour que la loi prenne véritablement effet, quelles orientations doivent être complétées et ajustées dans le Document du XIVe Congrès. Il nous faut parler franchement pour corriger et surmonter les problèmes.
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Deuxièmement , concernant la construction et le perfectionnement de l'État de droit en République socialiste du Vietnam. Un État de droit ne se limite pas à un système juridique complet ; il vise avant tout à faire respecter la Constitution et la loi, à contrôler le pouvoir, à être public, transparent et responsable devant le peuple.
Le Secrétaire général espère que les députés de l'Assemblée nationale se pencheront sur la question suivante : avons-nous fait le nécessaire pour garantir que chaque pouvoir s'exerce dans le cadre légal, avec l'autorité, la finalité et l'intérêt légitimes du peuple ? Existe-t-il des lacunes qui donnent aux citoyens l'impression de pouvoir obtenir ce qu'ils veulent sans obtenir ce qu'ils ne veulent pas, ou bien des situations où ils doivent « mendier » pour obtenir ce à quoi ils ont droit ? En l'absence de réponse définitive, c'est là que l'État de droit demeure incomplet.
Selon le Secrétaire général, bâtir un État de droit signifie bâtir un État fort mais qui n'abuse pas de son pouvoir, qui soit discipliné mais proche du peuple, qui agisse avec détermination mais avec humanité, conviction et dialogue. Ces orientations doivent être clairement énoncées dans les documents du XIVe Congrès.
Troisièmement , concernant la décentralisation, la délégation de pouvoirs et l'organisation de l'appareil, le Secrétaire général a déclaré que nous débattions de ces questions depuis de nombreuses années ; de nombreuses résolutions et de nombreux projets ont été adoptés pour rationaliser l'appareil, réorganiser les pôles d'intervention et moderniser le modèle de gouvernement local. Il nous faut désormais répondre à deux questions : premièrement, que faut-il décentraliser, à qui et à quelles conditions ? Deuxièmement, quel sera le mécanisme chargé du contrôle et de la supervision ?
Le Secrétaire général a suggéré que les députés de l'Assemblée nationale s'expriment directement sur cette question. Si les subordonnés peuvent résoudre le problème plus rapidement et au plus près des citoyens, ils doivent déléguer leur autorité avec audace. Toutefois, déléguer son autorité ne signifie pas se décharger du travail ou des risques. La délégation de l'autorité doit s'accompagner de ressources, humaines et matérielles, ainsi que d'un cadre juridique solide, afin que les responsables osent agir et assumer leurs responsabilités dans l'intérêt général, et non pas se retrouver à devoir assumer injustement et difficilement une responsabilité personnelle.
Concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, le secrétaire général a déclaré que nous procédons à une réorganisation progressive, en vue de mettre en place un appareil rationalisé, efficace et performant. Il s'agit d'un sujet nouveau, important et sensible, qui touche directement la vie des citoyens et des cadres de terrain. Par conséquent, il espère que les députés de l'Assemblée nationale formuleront des avis précis sur la manière dont ce modèle à deux niveaux devrait être conçu afin que les citoyens restent proches du gouvernement et que les services publics ne soient pas interrompus. « Il ne faut pas que l'annonce d'un appareil rationalisé crée dans les faits une complexification des procédures administratives », a-t-il conclu.
Selon le Secrétaire général, le plus important est de déterminer les droits et les ressources nécessaires à la gouvernance locale pour mener à bien sa mission de développement, ainsi que les cadres juridiques complémentaires requis. Il convient également d'examiner les relations entre les trois niveaux de gouvernement – central, provincial, municipal et local – qui doivent fonctionner de manière harmonieuse, en partageant les responsabilités et en se soutenant mutuellement. Il est impératif d'éviter tout renvoi de responsabilité intempestif, source de confusion pour les citoyens. « Les députés de l'Assemblée nationale se rendent fréquemment sur le terrain ; ils doivent donc formuler des observations pertinentes sur ces points », a insisté le Secrétaire général.
Les individus ne sont pas seulement des bénéficiaires, mais aussi des sujets participant au suivi, à la critique et à l'accompagnement.
Quatrièmement , concernant la relation organique entre le Parti, l'État, le Front de la Patrie, les organisations et le Peuple. Selon le Secrétaire général, nous affirmons que le rôle dirigeant du Parti est le facteur décisif de toutes les victoires de la révolution vietnamienne. Mais comment diriger ? Par des directives claires, en donnant l'exemple, en organisant une mise en œuvre efficace, en instaurant la confiance du Peuple, ou par des ordres administratifs ? La réponse doit être claire, transparente et convaincante pour le Peuple.
Le Secrétaire général espère que les députés de l'Assemblée nationale apporteront davantage d'idées : quel mécanisme permettrait au Parti d'exercer un leadership absolu et global, sans se substituer à lui, sans chercher d'excuses ni faire preuve de laxisme ; au Gouvernement de gouverner et d'agir dans le respect de la loi et d'assumer pleinement ses responsabilités ; au Front de la Patrie et aux organisations socio-politiques de devenir un véritable lien de confiance entre le Parti, l'État et le Peuple. Le peuple n'est pas seulement bénéficiaire, mais aussi acteur et participant au contrôle, à la critique et au soutien mutuel. Si nous voulons placer le peuple au centre, nous devons concevoir un mécanisme lui permettant d'avoir une véritable voix, un réel droit de regard et la possibilité de s'impliquer dans les décisions importantes.
Cinquièmement , concernant le rôle de chef de file du Parti dans le système juridique et la gestion pratique, le secrétaire général a déclaré que notre Parti est le parti au pouvoir, ce qui signifie qu'il doit assumer la responsabilité, devant le peuple, du développement du pays et du bien-être quotidien de ses citoyens. Le parti au pouvoir ne se contente pas de définir les politiques, il en organise également la mise en œuvre, en contrôle l'application et est responsable des résultats.
Par conséquent, les documents soumis au XIVe Congrès ne peuvent se contenter d'évoquer le renforcement de la direction du Parti de manière générale, mais doivent préciser que cette direction a pour mission de garantir que toutes les politiques et lois servent véritablement le peuple, contribuent au développement du pays, préservent son indépendance, sa souveraineté et son intégrité territoriale, maintiennent la stabilité socio-politique et renforcent l'unité nationale. Le Parti lutte contre le sectarisme et le régionalisme, les intérêts particuliers, la négativité, la corruption et le gaspillage. Le Parti protège celles et ceux qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun.
Le Secrétaire général espère que les observations des députés de l'Assemblée nationale sur le Document ont inclus ces éléments, ou non, et qu'elles ont abordé les faiblesses qui subsistent dans la pratique.
Sixièmement , concernant l'esprit d'innovation dans la pensée, l'innovation dans les méthodes de travail, l'innovation dans la gouvernance nationale conformément à la devise de la création et pour le peuple, le Secrétaire général a déclaré que le monde change très vite, la pratique nationale aussi, et que si notre réflexion est plus lente que la pratique, le document deviendra immédiatement obsolète, même dès son adoption.
Par conséquent, le Secrétaire général a suggéré aux députés de l'Assemblée nationale de lire le document en gardant à l'esprit : existe-t-il un point qui témoigne encore de l'ancienne mentalité, de l'ancienne façon de parler, de l'ancienne façon de faire les choses ? Existe-t-il un point qui perpétue encore l'habitude de gérer selon le principe de demander et de donner, alors que l'État devrait jouer un rôle constructif au service du peuple et des entreprises ?
Par ailleurs, il est également nécessaire d'affirmer plus clairement le modèle de gouvernance nationale pour la période à venir : une gouvernance fondée sur le droit, la transparence, des données fiables, une infrastructure numérique moderne, des services efficaces, des fonctionnaires intègres et disciplinés, et un service public de qualité. Il s'agit d'une gouvernance créatrice de développement, et non d'une gouvernance passive.
Le secrétaire général a suggéré aux députés de l'Assemblée nationale de fournir des exemples précis tirés des secteurs, des localités et des domaines dont ils sont responsables. Partout où persistent des procédures complexes qui découragent les entreprises, partout où les citoyens sont frustrés par des allers-retours incessants sans résolution, partout où des mécanismes restent à mettre en œuvre, il convient de les pointer du doigt avec franchise, sans détour : « c'est seulement en les examinant de front que nous pourrons remédier à ces lacunes et à ces limitations ».
Septièmement , concernant les points nouveaux et les avancées majeures, le Secrétaire général a déclaré que le Sous-comité des documents avait soulevé 18 points nouveaux, orientations considérées comme des avancées majeures démontrant l'esprit d'audace en matière d'innovation, d'audace pour changer le modèle de développement, d'audace pour réorganiser l'appareil et les méthodes de fonctionnement.
Par conséquent, je souhaite demander aux députés de l'Assemblée nationale de m'aider à répondre à deux questions essentielles. Premièrement, les 18 nouveaux points sont-ils suffisants ? Existe-t-il des points qui relèvent encore de la politique et des orientations et qui seront étudiés alors que la société réclame toujours des réponses précises, une feuille de route claire et des responsabilités clairement définies ?
Deuxième question, selon les délégués – ceux qui sont proches du peuple, qui comprennent la réalité, qui comprennent les pensées des électeurs –, quels problèmes n'ont pas été correctement identifiés dans le document ? Quels sont les nœuds qui, s'ils ne sont pas résolus maintenant, nous coûteront plus cher dans les 5 prochaines années ?
Les documents du Congrès sont des documents originaux ; il est impératif de les clarifier dès maintenant afin que le processus d’institutionnalisation, d’élaboration et de mise en œuvre des lois soit plus harmonieux, plus cohérent et moins confus. À l’inverse, si ces documents sont généraux et incomplets, leur transposition en droit entraînera des interprétations divergentes, des pratiques différentes, voire des applications individuelles. Ce sont donc les citoyens qui en pâtiront le plus.
Le Secrétaire général espère que les débats d'aujourd'hui et les échanges à venir seront sincères, responsables et constructifs. Le Parti, l'Assemblée nationale, le Gouvernement et le Peuple aspirent à un idéal commun, précis et simple : un pays au développement durable ; une société ordonnée, disciplinée, chaleureuse et humaine ; une société où chacun est protégé et a la possibilité de s'élever par son travail. Ceux qui respectent la loi seront protégés, ceux qui commettent des actes répréhensibles seront traités équitablement, sans exception ni zone d'ombre.
« Exprimez-vous sur ce que vous voyez réellement, sur ce qui vous inquiète, sur ce dont vous osez prendre la responsabilité. »
Le secrétaire général a également suggéré que chaque député à l'Assemblée nationale contribue en tant que représentant du peuple, et en même temps en tant que membre du parti, cadre, personne responsable du pays et de la société, forte d'une profonde expérience pratique, en s'exprimant sur ce qu'il voit réellement, sur ce qui le préoccupe et sur ce dont il ose assumer la responsabilité.
Le secrétaire général a également souligné cinq exigences spécifiques. Premièrement , nous devons contribuer à la faisabilité des institutions et des lois.
Deuxièmement , contribuer par des idées à l'organisation du pouvoir d'État, au mécanisme de contrôle du pouvoir et au mécanisme de responsabilité personnelle.
Troisièmement , contribuer aux idées sur la décentralisation, la délégation de pouvoir, le modèle de gouvernement local à deux niveaux et les relations entre les trois niveaux de gouvernement.
Quatrièmement , contribuer à ce que les relations entre le Parti, l’État, le Front, les organisations socio-politiques et le peuple soient véritablement étroites et unanimes.
Cinquièmement , contribuer au rôle du gouvernement dans la gouvernance et le développement national.
Sixièmement , les commentaires clarifient et approfondissent les points clés, non seulement en s'arrêtant à la devise, mais aussi en abordant le mécanisme opérationnel.
Le secrétaire général estime que, forts de leur expérience professionnelle, de leurs liens étroits avec les électeurs et de leur courage, les députés de l'Assemblée nationale s'acquitteront très bien de cette responsabilité, afin que leurs voix puissent être incluses dans les documents et dans la vie des citoyens.
Immédiatement après le discours du secrétaire général To Lam, l'Assemblée nationale a discuté en groupes des projets de documents à soumettre au 14e Congrès national du Parti.
Source : https://daibieunhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-chinh-sach-ban-hanh-phai-do-duoc-bang-tac-dong-tao-ra-thuan-loi-chu-khong-tao-them-thu-tuc-10394336.html
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