Secrétaire général à Lam : Suggestion de 5 demandes spécifiques de commentaires sur les projets de documents du 14e Congrès national du Parti

Poursuivant la 10e session de la 15e Assemblée nationale, dans l'après-midi du 4 novembre, au siège de l'Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a discuté et présenté un certain nombre de nouveaux points et d'orientations importantes dans les projets de documents qui seront soumis au 14e Congrès national du Parti.

Báo Tin Tức•04/11/2025

Légende de la photo — Le secrétaire général To Lam prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Vers un système juridique « facile à retenir, facile à comprendre, facile à mettre en œuvre »

Avant d'entamer les discussions du groupe sur le projet de document à soumettre au XIVe Congrès national du Parti, le secrétaire général To Lam, s'exprimant dans l'hémicycle de l'Assemblée nationale , a proposé aux délégués plusieurs points à examiner et à approfondir. Il a notamment exposé clairement ses observations sur les institutions et les lois. L'adoption de lois vise à gouverner la société par le droit, à construire un État de droit socialiste, du peuple, par le peuple et pour le peuple. Or, dans la pratique, on constate encore que « la loi est juste, mais difficile à appliquer », ou encore que « claire au Parlement, mais ingérable sur le terrain ».

Le Secrétaire général a demandé aux délégués de poser clairement la question suivante : pourquoi, malgré la profusion de lois, de décrets et de circulaires, les agents de terrain n’osent-ils pas les appliquer ? Les entreprises sont en difficulté et la population est désorientée. Où se situent les chevauchements, les divergences d’interprétation entre ministères et services, et les pouvoirs délégués, alors que les citoyens sont contraints d’assumer des responsabilités qui dépassent leur contrôle ?

Le Secrétaire général a insisté sur la nécessité de viser un système juridique « facile à retenir, facile à comprendre et facile à mettre en œuvre ». Le texte de loi doit être concis, clair, sans ambiguïté, et ne laisser aucune place à l'abus ou au contournement. Les politiques mises en place doivent évaluer l'impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches, sans créer de procédures supplémentaires. Une bonne loi n'est pas seulement une loi bien rédigée, mais une loi appliquée. Les délégués doivent préciser, pour que la loi soit véritablement mise en application, quelles orientations doivent être complétées et ajustées dans les documents du XIVe Congrès, et le faire clairement afin d'apporter les corrections nécessaires.

Concernant la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien, le Secrétaire général a suggéré que les délégués se penchent sur la question suivante : « Avons-nous fait le nécessaire pour que chaque pouvoir soit encadré par le droit, agissant dans les limites de son autorité, à des fins légitimes et dans l'intérêt supérieur du peuple ? Existe-t-il des failles qui donnent aux citoyens l'impression que “si on le veut, on l'obtient, sinon on ne l'obtient pas” ? Existe-t-il des situations où les citoyens doivent “demander” des choses dont ils devraient “bénéficier” ? »

« S’il n’existe pas de réponse définitive, cela signifie que l’État de droit est incomplet. Bâtir un État de droit, c’est bâtir un État fort sans abuser de son pouvoir ; faire preuve de discipline sans se couper du peuple ; agir avec détermination mais avec humanité et conviction, et privilégier le dialogue. Ces orientations doivent être clairement énoncées dans les documents du XIVe Congrès national », a souligné le secrétaire général.

Concernant la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la structure organisationnelle, le Secrétaire général a suggéré qu'il convenait de répondre à deux questions : que faut-il décentraliser, à qui et à quelles conditions ? Et quel sera le mécanisme de responsabilité, d'inspection et de contrôle ?

« Les délégués ont exprimé directement leur avis sur cette question. Lorsque les subordonnés peuvent prendre des décisions plus rapidement et au plus près des besoins de la population que leurs supérieurs, ils doivent déléguer le pouvoir avec audace. Mais déléguer le pouvoir ne signifie pas se décharger du travail ou des risques. La délégation de pouvoir doit s'accompagner de ressources, humaines et matérielles, ainsi que d'un cadre juridique sécurisé, afin que les cadres osent agir et assumer la responsabilité du bien commun, et non s'en attribuer indûment la responsabilité personnelle », a souligné le Secrétaire général.

Concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, il s'agit d'un sujet inédit, crucial et sensible, qui touche directement la vie des citoyens et des militants de terrain. Le Secrétaire général souhaite que les délégués formulent des avis précis : comment concevoir ce modèle pour que les citoyens restent proches du gouvernement et que les services publics ne soient pas interrompus ? Il est impératif que la volonté de rationaliser l'appareil administratif ne se traduise pas, dans les faits, par une complexification des procédures administratives. Autre point essentiel : quels droits et ressources le gouvernement local doit-il posséder pour mener à bien sa mission de développement local ? Quels éléments du cadre juridique doit-il prévoir ? Par ailleurs, il convient d'examiner les relations entre les trois niveaux de gouvernement : central, provincial/municipal et local. Ces trois niveaux doivent fonctionner de manière harmonieuse, partager les responsabilités et se soutenir mutuellement. Il est hors de question de voir ces trois niveaux se renvoyer la balle et engendrer des difficultés pour les citoyens.

Le Parti dirige de manière absolue et globale, mais il n'agit pas pour les autres, ne cherche pas d'excuses et ne relâche pas sa position.

Concernant le lien organique entre le Parti, l'État, le Front de la Patrie, les organisations et le peuple, le Secrétaire général souhaite que les délégués apportent des idées novatrices : quel mécanisme permettrait au Parti d'exercer un leadership absolu et global, sans pour autant se substituer au peuple, sans chercher d'excuses ni faire preuve de laxisme ? Le gouvernement, quant à lui, gouverne et agit dans le respect de la loi et assume pleinement ses responsabilités. Le Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques constitueraient alors un véritable pont de confiance entre le Parti, l'État et le peuple. Le peuple ne serait pas seulement bénéficiaire, mais aussi acteur, participant, exerçant un contrôle, formulant des critiques et apportant son soutien. En parlant de « placer le peuple au centre », il est impératif de concevoir un mécanisme permettant au peuple d'avoir une voix réelle, un véritable droit de regard et la possibilité de s'impliquer dans les décisions relatives aux enjeux concrets.

Concernant le rôle du Parti en tant que dirigeant et acteur de la gouvernance, tant sur le plan juridique que pratique, le Secrétaire général a souligné que notre Parti est le parti au pouvoir. Gouverner signifie assumer la responsabilité, devant le peuple, du développement du pays et du quotidien de ses citoyens. Gouverner, ce n'est pas seulement définir des politiques, mais aussi en organiser la mise en œuvre, en contrôler l'application et en assumer les conséquences.

Le Secrétaire général a suggéré que les documents soumis au XIVe Congrès ne puissent se contenter d'évoquer de manière générale le « renforcement de la direction du Parti » ; ils doivent être plus précis : le Parti œuvre pour que toutes les politiques et lois servent véritablement le peuple, développent le pays, préservent l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale, maintiennent la stabilité politique et sociale et préservent l'unité nationale. Le Parti lutte contre le sectarisme et le localisme, les intérêts particuliers, la négativité, la corruption et le gaspillage. Le Parti protège celles et ceux qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun.

Concernant l'esprit d'innovation dans la pensée, les méthodes de travail et la gouvernance nationale, conformément à la devise « créer et pour le peuple », le Secrétaire général a invité les délégués à fournir des exemples précis tirés des secteurs, localités et domaines dont ils sont responsables : les situations où persistent des procédures complexes qui découragent les entreprises ; les situations où les citoyens sont frustrés par des allers-retours infructueux ; les situations où l'on peine encore à trouver des solutions. Il est essentiel de les aborder de front, sans les éluder ; c'est seulement en les regardant en face que nous pourrons corriger ces lacunes et ces limitations.

Concernant les points nouveaux et les avancées majeures, le Secrétaire général a déclaré que le Sous-comité des documents avait soulevé 18 points nouveaux, orientations considérées comme des avancées majeures, démontrant l'esprit d'audace en matière d'innovation, d'audace pour changer le modèle de développement, d'audace pour réorganiser l'appareil et les méthodes de fonctionnement.

Le Secrétaire général a demandé aux délégués de répondre à deux questions : Les 18 nouveaux points sont-ils suffisants ? Certains points restent-ils au stade de « politique », d’« orientation » ou de « à étudier », alors que la société exige des réponses précises, une feuille de route claire et des responsabilités clairement définies ? Selon les délégués, proches du peuple, conscients de la réalité et des attentes des électeurs, quels problèmes n’ont pas été suffisamment abordés dans le document ? Quels sont les points sensibles qui, s’ils ne sont pas résolus maintenant, risquent d’avoir un coût plus élevé dans les cinq prochaines années ?

Le Secrétaire général a souligné que les documents du Congrès sont des textes originaux et que leur clarification immédiate facilitera le processus d'institutionnalisation, d'élaboration et de mise en œuvre des lois, le rendant plus harmonieux et moins confus. À l'inverse, si ces documents demeurent généraux et incomplets, leur transposition en droit entraînera des interprétations divergentes, des pratiques différentes, voire des « applications » subjectives. Dès lors, ce sont les citoyens qui en pâtiront le plus.

Le secrétaire général a souligné que ce que veulent le Parti, l'Assemblée nationale, le gouvernement et le peuple a un dénominateur commun très précis, très proche et très simple : le pays se développe de manière durable ; la société est ordonnée, disciplinée, chaleureuse et humaine ; les citoyens sont protégés et ont la possibilité de s'élever par leur travail ; quiconque agit correctement dans le respect de la loi sera protégé, quiconque agit mal sera traité équitablement, sans zones d'ombre.

Le Secrétaire général a demandé à chaque délégué à l'Assemblée nationale de contribuer en tant que représentant du peuple, mais aussi en tant que membre et cadre du Parti possédant une profonde expérience pratique, de dire ce qu'il voit réellement, ce qui le préoccupe, ce dont il ose prendre la responsabilité ; je crois qu'avec leur expérience de travail, leur lien étroit avec les électeurs et leur courage, les délégués s'acquitteront très bien de cette responsabilité.

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