Le 25 mai, l'Assemblée nationale a discuté en salle le rapport de la délégation de surveillance et le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats de la surveillance thématique de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022 de l'Assemblée nationale sur les politiques budgétaires et monétaires pour soutenir le programme de relance et de développement socio -économique et les résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023.
La délivrance des documents est toujours lente.
Lors de la réunion, de nombreux délégués ont convenu que la mise en place de politiques budgétaires et monétaires pour soutenir le programme de relance socio-économique, conformément à la Résolution n° 43, était une décision judicieuse et opportune, riche en innovations et en créativité. Cette Résolution permet d'utiliser d'importantes ressources grâce à de nombreuses politiques inédites qui ont eu des effets positifs, contribuant significativement à garantir la sécurité sociale, à maintenir la stabilité macroéconomique, à aider les citoyens et les entreprises à surmonter rapidement les difficultés et à relancer et développer l'économie et la société après la pandémie.
Toutefois, outre les avantages, la mise en œuvre de la Résolution n° 43 a également révélé de nombreuses lacunes et limitations, affectant les résultats de la mise en œuvre des objectifs de la Résolution, notamment la lenteur de l'élaboration et de la promulgation des documents juridiques.
La déléguée Nguyen Thi Thu Dung ( Thai Binh) a évoqué la politique de location de logements pour les travailleurs des parcs industriels, des zones franches d'exportation et des zones économiques clés. La décision n° 08/2022 du Premier ministre, publiée le 28 mars 2022, stipule que cette politique sera appliquée jusqu'au 15 août 2022, avec seulement 4,5 mois pour sa mise en œuvre, ce qui est très urgent et difficile. Par ailleurs, dans certaines localités, jusqu'à 100 000 personnes bénéficient de cette politique, ce qui nécessite du temps pour recevoir les documents, évaluer, approuver et résoudre les dossiers. De nombreux travailleurs en bénéficient donc encore, mais la période de mise en œuvre de la politique a expiré et n'y ont donc pas droit.
Parallèlement à cela, selon la déléguée Nguyen Thi Thu Dung, certaines localités ont émis des conditions supplémentaires pour les prestations et ajouté une liste de documents pour demander des prestations, créant des procédures administratives supplémentaires, causant des difficultés aux travailleurs et créant une mentalité selon laquelle ils ne veulent pas demander de prestations.
Un autre problème réside dans le manque de clarté et d'uniformité des documents d'orientation spécifiques à certaines politiques, ce qui ralentit les progrès, engendre de faibles taux de décaissement et empêche les politiques d'atteindre leurs objectifs. Plus précisément, selon l'annexe 1 relative à la publication des documents juridiques relatifs à la mise en œuvre de la résolution, sur 21 documents juridiques, seuls 7 ont été publiés et ont progressé. Les 14 documents restants accusent un retard, notamment avec jusqu'à sept mois de retard par rapport au plan, comme la circulaire relative aux obligations fiscales des entreprises concernant la constitution et l'utilisation de leur fonds de développement scientifique et technologique , la circulaire relative à la qualité des services publics de télécommunications et les instructions relatives à la mise en œuvre du programme de fourniture de services publics de télécommunications jusqu'en 2025.
Français Concernant la publication des politiques, le délégué Be Minh Duc - Doan Cao Bang a déclaré que la publication de la résolution n° 43 par l'Assemblée nationale est adaptée à la réalité du contexte particulier et a des impacts très positifs, contribuant de manière significative à la mise en œuvre efficace des politiques du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement pour prévenir et lutter contre la pandémie de COVID-19, contrôler et mettre fin progressivement à la pandémie de COVID-19, ramener la vie sociale à la normale, promouvoir l'économie pour surmonter les difficultés, se redresser et croître.
Toutefois, afin d’organiser une mise en œuvre efficace et synchrone et de faciliter le processus de mise en œuvre, les délégués ont suggéré que le gouvernement, les ministères, les branches et les agences centrales, lors de l’élaboration des politiques, doivent garantir la clarté et la faisabilité, en évitant les chevauchements qui obligent de nombreux ministères, branches et localités à demander des conseils ou à entraîner des coûts supplémentaires inutiles en termes de temps et de financement pour les entreprises.
Le délégué Be Minh Duc a cité la mise en œuvre du décret n° 31/2022 sur le soutien des taux d'intérêt du budget de l'État pour les prêts des entreprises, des coopératives et des ménages d'affaires, lors de la détermination des sujets bénéficiant du soutien des taux d'intérêt dans les cas où les clients opèrent dans plusieurs secteurs de production et d'activité, ce qui rend difficile la séparation des domaines bénéficiant du soutien des taux d'intérêt ainsi que des documents prouvant que le capital du prêt est utilisé pour les domaines bénéficiant du soutien des taux d'intérêt.
« En principe, la réglementation sur le soutien des taux d'intérêt selon laquelle « les clients ont la capacité de rembourser leurs dettes et de recouvrer leurs dettes » selon l'évaluation interne des banques commerciales reste générale et subjective du point de vue de l'évaluation des banques. Ces limites ont été confirmées dans le rapport de suivi à la page 27. Ce sont des éléments qui doivent être soigneusement évalués, en tenant compte de l'expérience acquise dans la recherche prévisionnelle, les propositions de politiques et l'organisation de leur mise en œuvre », a souligné le délégué Be Minh Duc.
Participant à la discussion, la déléguée Vu Thi Luu Mai - Délégation de la ville de Hanoi a souligné que le choix de la politique et sa faisabilité font également partie des principaux enseignements tirés de la mise en œuvre de la Résolution 43. La déléguée a déclaré qu'à côté de nombreuses politiques raisonnables, il existe également des politiques qui n'ont pas encore vraiment vu le jour, comme les politiques de soutien par le biais des banques commerciales, les politiques de soutien en capital du Fonds de développement du tourisme ou l'utilisation du Fonds des télécommunications publiques.
« Si nous pouvions recommencer, je pense personnellement qu'il serait important de définir un objectif et des points clés. Nous n'avons pas besoin de beaucoup de politiques, mais nous devons améliorer la faisabilité et surtout nous placer du point de vue des citoyens afin de mieux comprendre leurs besoins réels et les aspirations des entreprises », a souligné la déléguée Vu Thi Luu Mai.
Améliorer le processus d’élaboration et de mise en œuvre des politiques
Prenant part à l'explication et à la clarification de certaines questions soulevées par les délégués, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a remercié les délégués de l'Assemblée nationale pour leurs opinions franches et précises, qui constitueront des enseignements précieux pour l'élaboration et la mise en œuvre des politiques futures. Le ministre a déclaré que la résolution n° 43 avait été élaborée dans un contexte particulièrement difficile : forte baisse de la croissance économique, entreprises confrontées à de nombreux défis et rupture de la chaîne d'approvisionnement mondiale, des solutions urgentes étaient nécessaires pour soutenir les entreprises et les citoyens afin de stabiliser leurs conditions de vie et de redresser progressivement la situation socio-économique.
Selon le ministre de la Planification et de l'Investissement, le temps nécessaire pour élaborer et mettre en œuvre le programme est très court, le programme est de grande envergure, de grande portée et implique de nombreux domaines, organisations et sujets ; cependant, l'expérience et les capacités sont encore limitées, la coordination dans la mise en œuvre de certains projets n'est pas bonne, créant une peur de faire des erreurs et de prendre des responsabilités chez certains fonctionnaires, ce qui est la raison pour laquelle certains résultats obtenus ne sont pas ceux escomptés.
Le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'en matière de mise en œuvre, le Premier ministre, le gouvernement et les ministères ont déployé une grande activité, publiant de nombreux documents juridiques et guides, et créant de nombreux groupes de travail et délégations pour en accélérer la mise en œuvre. Tous les membres du gouvernement se sont rendus dans de nombreuses localités afin de résoudre les obstacles et les problèmes rencontrés par chaque projet d'investissement public dans le cadre du Programme de relance socio-économique. Le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'il tiendrait compte des avis enthousiastes des députés, améliorerait le processus, élaborerait et organiserait la mise en œuvre des politiques afin qu'elles puissent être rapidement mises en œuvre.
Le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que le processus d'élaboration et de mise en œuvre de la Résolution 43 pouvait tirer de précieux enseignements, notamment concernant le choix de la méthode de soutien. Dans d'autres pays, le soutien se fait par des versements directs en espèces aux populations, en contribuant à l'injection directe de ressources dans l'économie et en stimulant la consommation. Nous mettons en œuvre ce soutien par le biais de politiques ; il est donc nécessaire de disposer de documents d'orientation et de procédures conformes à la réglementation. Une fois ces étapes franchies, le programme de soutien pourrait perdre de sa pertinence et son efficacité diminuer. Le retard dans la délivrance des documents, analysé par les délégués ci-dessus, est lié à notre méthode de mise en œuvre.
En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai a déclaré qu'après près d'une journée de travail urgent et sérieux, 29 délégués ont pris la parole, 1 délégué a débattu et le gouverneur de la Banque d'État du Vietnam et le ministre de la Planification et de l'Investissement ont pris la parole pour clarifier les questions qui préoccupaient les délégués.
Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, les avis ont porté sur l'analyse des résultats, des lacunes, des limites, des causes et des responsabilités dans la mise en œuvre de la résolution ; ils ont proposé de nombreuses solutions pour garantir des résultats plus efficaces lors de l'élaboration de politiques dans des situations d'urgence ou en cas de fluctuations socio-économiques imprévues dues à des facteurs objectifs. Les avis des députés ont été intégralement enregistrés ; le Comité permanent de l'Assemblée nationale chargera la Délégation de surveillance et les organismes compétents de les étudier et de les intégrer afin de finaliser le projet de résolution de surveillance et de le soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation.
Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/nghi-quyet-so-43-viec-xay-dung-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-con-cham-374634.html
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