L'élaboration et la promulgation des documents juridiques restent lentes.

Le 25 mai, l'Assemblée nationale a examiné en séance le rapport de la délégation de surveillance et le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats du contrôle thématique de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio- économique et des résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023.

Délégués participant à la réunion

La délivrance des documents reste lente.

Lors de la réunion, de nombreux délégués ont globalement convenu que la mise en œuvre de mesures budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance socio-économique, conformément à la résolution n° 43, constituait une décision judicieuse et opportune, empreinte d’innovation et de créativité. Cette résolution a permis de mobiliser d’importantes ressources grâce à des politiques inédites qui ont produit des effets positifs, contribuant significativement à garantir la sécurité sociale, à maintenir la stabilité macroéconomique, à aider les particuliers et les entreprises à surmonter rapidement les difficultés et à favoriser la reprise et le développement socio-économique après la pandémie.

Cependant, outre les avantages, la mise en œuvre de la résolution n° 43 a également révélé de nombreuses lacunes et limitations, affectant les résultats de la mise en œuvre des objectifs de la résolution, notamment la lenteur du développement et de la promulgation des documents juridiques.

La déléguée Nguyen Thi Thu Dung prend la parole lors de la discussion.

La déléguée Nguyen Thi Thu Dung, de la délégation de Thai Binh, a évoqué la politique de location de logements pour les travailleurs des parcs industriels, des zones franches d'exportation et des zones économiques clés. La décision n° 08/2022 du Premier ministre, publiée le 28 mars 2022, stipule que cette politique sera mise en œuvre jusqu'au 15 août 2022, soit dans un délai de seulement quatre mois et demi, ce qui représente une situation d'urgence et de difficulté majeure. Par ailleurs, dans certaines localités, jusqu'à 100 000 personnes sont concernées par cette politique. Le traitement des dossiers (réception des documents, évaluation, approbation et finalisation) prend du temps, et de nombreux travailleurs éligibles n'y ont donc plus droit après l'expiration du délai de mise en œuvre.

Par ailleurs, selon la déléguée Nguyen Thi Thu Dung, certaines localités ont imposé des conditions supplémentaires pour l'octroi des prestations et ont ajouté une liste de documents à fournir pour en faire la demande, créant ainsi des procédures administratives supplémentaires, des difficultés pour les travailleurs et une mentalité qui les dissuade de demander des prestations.

Un autre problème réside dans le fait que les documents d'orientation spécifiques à certaines politiques contiennent des dispositions imprécises et incohérentes, ce qui entraîne une lenteur des progrès, de faibles taux de décaissement et des politiques qui n'ont pas atteint leurs objectifs. Plus précisément, selon l'annexe 1 relative à la publication des documents juridiques liés à la mise en œuvre de la résolution, sur 21 documents juridiques, seuls 7 ont été publiés et ont permis d'assurer la progression des actions. Les 14 autres documents accusent un retard considérable, certains ayant été publiés avec jusqu'à sept mois de retard, comme c'est le cas pour la circulaire relative aux obligations fiscales des entreprises lorsqu'elles mettent de côté et utilisent leur fonds de développement scientifique et technologique , et la circulaire relative à la liste des critères de qualité des services de télécommunications publics et aux instructions pour la mise en œuvre du programme de fourniture de services de télécommunications publics jusqu'en 2025.

Le délégué Be Minh Duc prend la parole lors de la discussion.

Également au sujet de l'adoption de politiques, le délégué Be Minh Duc - Doan Cao Bang a déclaré que la résolution n° 43 de l'Assemblée nationale était adaptée à la réalité du contexte particulier et avait des impacts très positifs, contribuant de manière significative à la mise en œuvre effective des politiques du Parti, de l'Assemblée nationale et du gouvernement en matière de prévention et de lutte contre la pandémie de COVID-19, de contrôle et d'éradication progressifs de cette pandémie, de retour à la normale de la vie sociale et de promotion de l'économie pour surmonter les difficultés, se redresser et croître.

Cependant, afin d'organiser une mise en œuvre efficace et synchrone et de faciliter le processus de mise en œuvre, les délégués ont suggéré que le gouvernement, les ministères, les directions et les agences centrales, lors de l'élaboration des politiques, veillent à la clarté et à la faisabilité, en évitant les chevauchements qui obligent de nombreux ministères, directions et localités à demander des conseils ou qui entraînent des coûts supplémentaires inutiles en termes de temps et de finances pour les entreprises.

Le délégué Be Minh Duc a cité la mise en œuvre du décret n° 31/2022 relatif au soutien des taux d'intérêt par le budget de l'État pour les prêts aux entreprises, aux coopératives et aux ménages commerciaux, lors de la détermination des bénéficiaires du soutien des taux d'intérêt dans les cas où les clients opèrent dans plusieurs secteurs de production et d'activité, ce qui rend difficile la séparation des domaines bénéficiant du soutien des taux d'intérêt ainsi que des documents prouvant que le capital du prêt est utilisé pour les domaines bénéficiant du soutien des taux d'intérêt.

« En principe, la réglementation relative au soutien des taux d'intérêt, selon laquelle « les clients ont la capacité de rembourser leur dette et de recouvrer leurs créances », d'après l'évaluation interne des banques commerciales, reste générale et subjective du point de vue de l'évaluation de la banque, et ces limites ont été confirmées dans le rapport de suivi à la page 27. Ce sont des éléments qui doivent être évalués avec soin, en tirant des enseignements de la recherche prévisionnelle, des propositions politiques et de l'organisation de la mise en œuvre des politiques », a souligné le délégué Be Minh Duc.

Participant à la discussion, la déléguée Vu Thi Luu Mai, de la délégation de la ville de Hanoï, a souligné que le choix et la faisabilité des politiques figurent parmi les principaux enseignements tirés de la mise en œuvre de la résolution 43. La déléguée a déclaré qu'outre de nombreuses politiques raisonnables, certaines n'ont pas encore été véritablement mises en œuvre, telles que les politiques de soutien par le biais des banques commerciales, les politiques de soutien en capital du Fonds de développement du tourisme ou l'utilisation du Fonds des télécommunications publiques.

« Si c’était à refaire, je pense qu’il serait important d’avoir un objectif précis et des points clés. Nous n’avons pas besoin de nombreuses politiques, mais nous devons améliorer la faisabilité et surtout nous placer du point de vue des citoyens pour mieux comprendre leurs véritables besoins et les attentes des entreprises », a souligné la déléguée Vu Thi Luu Mai.

Améliorer le processus d'élaboration et de mise en œuvre des politiques

Participant à la séance d'explications et de clarifications sur certains points soulevés par les délégués, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a remercié les membres de l'Assemblée nationale pour leurs avis francs et pertinents, qui constitueront de précieux enseignements pour l'élaboration et la mise en œuvre des politiques futures. Le ministre a souligné que la résolution n° 43 avait été adoptée dans un contexte particulièrement difficile : forte baisse de la croissance économique, nombreux défis pour les entreprises, rupture des chaînes d'approvisionnement mondiales… Autant de situations qui exigeaient des solutions urgentes pour aider les entreprises et la population à stabiliser leur situation et à permettre une reprise socio-économique progressive.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de points soulevés par les délégués.

Selon le ministre de la Planification et de l'Investissement, le délai d'élaboration et de mise en œuvre du programme est très court, le programme est de grande envergure, très diversifié et concerne de nombreux domaines, organisations et sujets ; cependant, l'expérience et les capacités sont encore limitées, la coordination dans la mise en œuvre de certains projets n'est pas bonne, ce qui crée une crainte de commettre des erreurs et un manque de responsabilité chez certains fonctionnaires, ce qui explique pourquoi certains résultats obtenus ne sont pas à la hauteur des attentes.

Le ministre du Plan et de l'Investissement a déclaré que, sur le plan de la mise en œuvre, le Premier ministre, le gouvernement et les ministères ont été très actifs, publiant de nombreux textes législatifs et documents d'orientation, et créant de nombreux groupes de travail et délégations pour accélérer le processus. Tous les membres du gouvernement se sont rendus dans de nombreuses localités afin de résoudre les obstacles et les problèmes rencontrés dans chaque projet d'investissement public relevant du Programme de relance socio-économique. Le ministre du Plan et de l'Investissement a ajouté qu'il prendrait en compte les avis favorables des députés de l'Assemblée nationale, qu'il améliorerait le processus, et qu'il développerait et organiserait la mise en œuvre des politiques afin que celles-ci puissent être appliquées rapidement.

Le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que le processus d'organisation et de mise en œuvre de la résolution 43 permettait de tirer de précieux enseignements. Parmi ceux-ci figure le choix de la méthode de soutien. Dans d'autres pays, le soutien se traduit par des aides financières directes aux particuliers, contribuant ainsi à injecter des ressources directement dans l'économie et à stimuler la consommation. Nous, en revanche, privilégions les politiques publiques, ce qui nécessite des documents d'orientation et des procédures conformes à la réglementation. Une fois ces étapes franchies, le dispositif de soutien risque de devenir obsolète et son efficacité réduite. Le retard dans la publication des documents, analysé précédemment par les délégués, est imputable à notre méthode de mise en œuvre.

En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré qu'après près d'une journée de travail urgent et sérieux, 29 délégués avaient pris la parole, 1 délégué avait débattu, et le gouverneur de la Banque d'État du Vietnam et le ministre du Plan et de l'Investissement étaient intervenus pour clarifier les points qui préoccupaient les délégués.

Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, les avis recueillis ont porté sur l'analyse des résultats, des lacunes, des limites, des causes et des responsabilités liées à la mise en œuvre de la résolution. Ils ont également apporté de nombreuses solutions pour garantir une plus grande efficacité lors de l'adoption de politiques en situation d'urgence ou face à des fluctuations socio-économiques imprévues dues à des facteurs objectifs. Les avis des députés ont été consignés intégralement. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale chargera la délégation de surveillance et les organismes compétents de les étudier et de les intégrer afin de finaliser le projet de résolution de surveillance, qui sera ensuite soumis à l'approbation de l'Assemblée nationale.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/nghi-quyet-so-43-viec-xay-dung-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-con-cham-374634.html