Ninh Binh est la seule localité du Vietnam, et l'une des rares de la région, à posséder le double titre de « Site du patrimoine mondial culturel et naturel de Trang An », officiellement reconnu par l'UNESCO en 2014. Ce site constitue un atout inestimable pour le pays et la province, insufflant une dynamique et jetant les bases d'un développement rapide et durable. Actuellement, le Comité du Parti, le gouvernement et la population de Ninh Binh œuvrent avec détermination à faire de Ninh Binh une ville à gouvernance centralisée, sur les fondements d'une « Ville du patrimoine millénaire ».
Là où convergent les héritages
Les archives historiques montrent que, bien que la ville de Hoa Lu n'ait été construite que pendant un peu plus de quarante ans, elle s'était déjà imposée comme un centre urbain majeur, abritant une importante population non agricole entièrement tournée vers la production, le commerce et les services, au service du roi, des fonctionnaires, du clergé, des commis et des soldats. Les transports fluviaux et terrestres ainsi que les voies commerciales furent développés et exploités de manière exhaustive et efficace. Des zones résidentielles pour les populations non agricoles, bien que temporaires, apparurent simultanément le long des rivières et des quais. L'infrastructure urbaine, les ports, les marchés, les ports fluviaux et maritimes… se densifièrent considérablement, avec un trafic important de navires marchands en provenance de Chine, du Champa et de plusieurs autres pays d'Asie du Sud-Est. Hoa Lu devint un centre commercial dynamique dans la sous-région, dans l'ensemble des régions de Giao Chau et d'Ai Chau, tant au niveau national qu'avec les pays voisins, marquant un développement sans précédent pour les villes vietnamiennes médiévales à la fin du Xᵉ et au début du XIᵉ siècle.
Dès le début des années 1980, le regretté professeur d'histoire Tran Quoc Vuong soulignait que cette région était une zone de transition, un territoire stratégique et un axe de développement majeur. Dinh Tien Hoang, conscient de ces atouts naturels, sut les exploiter pleinement pour bâtir une capitale digne d'une monarchie centralisée et affirmer ainsi son pouvoir. La ville de Hoa Lu devint alors la plus ancienne et la plus représentative des villes médiévales du Dai Viet.
Tout au long des millénaires de son histoire, Ninh Binh a toujours été une zone stratégique, témoin des longues marches du Nord au Sud pour défendre l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale du pays. Aujourd'hui, les vestiges de l'ancienne capitale de Hoa Lu, situés dans la commune de Truong Yen, district de Hoa Lu, constituent l'un des quatre sites principaux du complexe paysager de Trang An. Grâce à ses caractéristiques culturelles et naturelles exceptionnelles, ce site a été inscrit au patrimoine mondial de l'UNESCO en 2014, devenant ainsi le premier et unique site doublement inscrit au patrimoine mondial en Asie du Sud-Est.
Selon le professeur, docteur et enseignant du peuple Nguyen Quang Ngoc, vice-président de l'Association vietnamienne des sciences historiques : l'identité unique de cette ville continuera d'être mise en valeur tant que le gouvernement et la population y porteront un intérêt certain et disposeront des moyens nécessaires pour exploiter ses atouts : voies navigables, commerce, forêts et mer. De fait, au cours des 30 dernières années, Ninh Binh a connu un succès remarquable et réalisé des progrès impressionnants. Les atouts exceptionnels de la première capitale impériale du Dai Viet, ainsi que ceux de la cité portuaire médiévale nichée au pied des montagnes, dominant le fleuve et ouverte sur la mer de Chine méridionale, constituent le caractère distinctif de l'espace historique et culturel de la capitale Hoa Lu. Ces atouts représentent les principales ressources, les moteurs essentiels et les avantages fondamentaux qui permettent à Ninh Binh d'accéder au statut de ville patrimoniale moderne et civilisée, une ville à gouvernance centralisée représentant un pôle de croissance dans le sud du delta du fleuve Rouge.
Créer une dynamique pour le développement
Au-delà de sa concentration de valeurs culturelles inestimables, à l'échelle d'un site inscrit au patrimoine mondial de l'UNESCO, Trang An incarne également un paysage patrimonial millénaire. Ce paysage englobe : le complexe fluvio-montagnard, la topographie, la géomorphologie et le patrimoine naturel du site ; l'espace de la cité antique et les villages traditionnels situés au cœur du patrimoine, témoignant de son histoire et de sa continuité ; les infrastructures patrimoniales ; les espaces ouverts et les paysages ; l'utilisation des sols et le zonage fonctionnel ; les relations et tous les autres éléments qui constituent la structure de ce paysage patrimonial millénaire. S'y ajoutent les activités et valeurs socioculturelles, les activités économiques et les aspects immatériels du patrimoine liés à sa diversité et à son identité.
Selon Nguyen Hong Thuc, professeur agrégé et architecte à l'Université nationale du Vietnam à Hanoï : ce paysage offre un cadre idéal pour le développement d'une ville historique intégrant la préservation du patrimoine mondial mixte et du patrimoine des établissements millénaires de Ninh Binh, tout en développant les caractéristiques uniques de cette ville et en poursuivant des objectifs de développement socio-économique durables. Cette approche considère le patrimoine comme un atout majeur pour le tourisme, un vivier de ressources humaines hautement qualifiées pour l'innovation, les industries culturelles et l'économie du savoir – une ressource essentielle au développement urbain durable. Elle permet ainsi la création d'outils de gestion novateurs, favorisant l'intégration harmonieuse des interventions modernes à ce site patrimonial.
Concernant les propositions de modèle de développement du patrimoine urbain dans la province de Ninh Binh, l'architecte Nguyen Quoc Tuan, directeur de la faculté d'architecture de l'université Phuong Dong, a suggéré que Ninh Binh privilégie un développement urbain axé sur la création de villes artistiques et touristiques, liées au patrimoine culturel, dans l'optique d'une « ville millénaire », en lien avec un héritage millénaire légué par la nature et nos ancêtres. Concevoir et sélectionner des modèles de développement urbain respectueux de l'environnement, adaptables au changement climatique, compatibles avec la culture locale, préservant et valorisant durablement le patrimoine, et promouvant une économie unique, fondée sur le potentiel de développement culturel créatif, constitue la voie à suivre, garantissant ainsi la transmission des valeurs positives existantes aux générations futures.
Bien que le monde ne dispose pas encore d'une définition parfaitement claire de la notion de ville patrimoniale, le professeur Hoang Dao Kinh, premier Vietnamien à en proposer un concept complet, la définit ainsi : « Une ville patrimoniale est une entité historique singulière, fruit de la civilisation urbaine, qui allie harmonieusement éléments matériels et spirituels, architecture et culture, en harmonie avec la nature, laquelle constitue le fondement de toute chose. » Selon cette définition, une ville patrimoniale se distingue nettement d'une ville possédant un patrimoine, car elle met l'accent sur la dimension holistique de la ville, où éléments matériels et immatériels sont indissociables. Autrement dit, pour déterminer si une ville présente les caractéristiques d'une ville patrimoniale, il convient de considérer à la fois les éléments culturels et naturels au sein de la structure globale qui la compose.
Conformément à la décision n° 1266/QD-TTg du 28 juillet 2014 du Premier ministre approuvant le plan d'urbanisme général de Ninh Binh à l'horizon 2030, avec une perspective à l'horizon 2050, sur une superficie totale de plus de 21 000 hectares pour la ville de Ninh Binh, le site du patrimoine mondial culturel et naturel de Trang An occupe environ 12 000 hectares, dont 6 000 hectares constituent le cœur du patrimoine. Ce dernier comprend l'ancienne capitale millénaire de Hoa Lu, première capitale de l'État féodal centralisé du Vietnam. Selon le plan de réorganisation administrative de la province de Ninh Binh, la ville actuelle de Ninh Binh fusionnera avec le district de Hoa Lu pour former la ville de Hoa Lu. Ainsi, la quasi-totalité du territoire couvert par le plan d'urbanisme général de Ninh Binh sera intégrée à la future ville de Hoa Lu, dont près de 30 % de la superficie sera classée au patrimoine mondial culturel et naturel.
Afin de mettre en œuvre les orientations et les points de vue du Politburo en matière de développement socio-économique et de garantie de la défense et de la sécurité nationales dans la région du delta du fleuve Rouge ; d’appliquer la politique du Parti et de l’État relative à la préservation et à la promotion du patrimoine culturel national, ainsi qu’à la gestion et au développement urbains des localités abritant des sites du patrimoine de l’ancienne capitale et des sites inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO ; et conformément à la tendance mondiale du développement urbain vers un modèle de villes à forte valeur culturelle, offrant une vie urbaine humaine, un environnement préservé, un rythme de vie raisonnable et une création de richesse grâce à une économie du savoir ; forte de son potentiel naturel, culturel et historique, Ninh Binh s’est fixé pour objectif de faire de la ville de Hoa Lu une ville du patrimoine millénaire.
Pour atteindre cet objectif, la province de Ninh Binh a besoin de mécanismes et de politiques spécifiques afin de promouvoir le patrimoine culturel et historique exceptionnel et unique de la population et du territoire de l'ancienne capitale de Hoa Lu, ainsi que la valeur mondiale exceptionnelle du site du patrimoine mondial de Trang An. L'objectif est de faire de Ninh Binh une ville répondant aux critères d'une ville à administration centrale d'ici 2030 et de devenir une ville à administration centrale d'ici 2035, une ville emblématique du patrimoine millénaire dans la région Asie-Pacifique.
Nguyen Thom
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