Créer des villes du patrimoine millénaire pour dynamiser le développement

Ninh Binh est la seule localité du Vietnam, et l'une des rares de la région, à posséder le double titre de « Patrimoine mondial culturel et naturel de Trang An », officiellement reconnu par l'UNESCO en 2014. Ce patrimoine inestimable pour le pays et la province est un moteur et un fondement pour un développement rapide et durable. Actuellement, le Comité du Parti, le gouvernement et la population de Ninh Binh déploient des efforts considérables pour faire de la ville une métropole autonome, inscrite au patrimoine millénaire.

Là où convergent les héritages

D'après les archives historiques, bien que la ville de Hoa Lu n'ait été construite que depuis un peu plus de quatre décennies, elle s'est affirmée comme une zone urbaine importante, abritant une population non agricole considérable. Elle s'est entièrement tournée vers la production, le commerce et les services, au service du roi, des mandarins, du clergé, des fonctionnaires et des soldats. Les voies de circulation et les routes commerciales, tant fluviales que terrestres, se sont développées et exploitées de manière simultanée et efficace. Des zones résidentielles, bien que temporaires à l'époque, sont apparues le long des rivières et des quais. Les infrastructures urbaines, les ports, les marchés, les ports fluviaux et maritimes, etc., se sont densifiés. Les navires marchands chinois, champa et d'autres pays d'Asie du Sud-Est y circulaient activement. Hoa Lu est véritablement devenue une ville commerçante et d'échanges florissante dans la sous-région, dans l'ensemble des régions Giao et Ai, tant au niveau national qu'avec les pays voisins, marquant un développement sans précédent des zones urbaines vietnamiennes médiévales à la fin du Xᵉ et au début du XIᵉ siècle.

Dès le début des années 1980, le regretté professeur d'histoire Tran Quoc Vuong soulignait que cette région était un territoire « de transition », « pivotant » et « adjacent », que Dinh Tien Hoang sut rapidement reconnaître et exploiter pleinement pour y bâtir une capitale à la hauteur d'une monarchie centralisée en voie d'affirmer son pouvoir. La zone urbaine de Hoa Lu devint ainsi progressivement la première et la plus typique des zones urbaines médiévales du Dai Viet de l'époque.

Durant des millénaires de construction et de défense de la nation, Ninh Binh a toujours occupé une position stratégique, marquant les longues marches du Sud vers le Nord pour protéger l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale. Aujourd'hui, les vestiges de l'ancienne capitale de Hoa Lu, dans la commune de Truong Yen (district de Hoa Lu), constituent l'un des quatre sites principaux du complexe paysager de Trang An. Ce site, qui présente une double caractéristique culturelle et naturelle exceptionnelle, a été reconnu par l'UNESCO comme patrimoine mondial culturel et naturel en 2014, devenant ainsi le premier et le seul double patrimoine mondial d'Asie du Sud-Est.

Selon le professeur Nguyen Quang Ngoc, docteur en histoire et vice-président de l'Association vietnamienne des sciences historiques : la valeur identitaire de cette zone urbaine continuera d'être valorisée tant que le gouvernement et la population y porteront un intérêt certain et disposeront des conditions nécessaires pour exploiter les atouts du transport fluvial, commercial, forestier et maritime. Or, la réalité a démontré qu'au cours des 30 dernières années, Ninh Binh a connu un succès remarquable et un développement impressionnant. Les atouts exceptionnels de la première capitale impériale de la nation Dai Viet, ainsi que ceux de la première ville portuaire médiévale du Nord, adossée à la montagne, dominant le fleuve et ouverte sur la mer de Chine méridionale, ont forgé l'identité historique et culturelle la plus typique de l'ancien État de Hoa Lu. Ces atouts constituent la principale ressource, le moteur et l'avantage fondamental qui ont permis à Ninh Binh de s'élever au rang de ville patrimoniale moderne et civilisée, une métropole à gouvernance centralisée représentant un pôle de croissance pour le sud du delta du fleuve Rouge.

Créer une dynamique de développement

Outre son inestimable valeur culturelle, inscrite au patrimoine mondial de l'UNESCO, Trang An rassemble un paysage millénaire, véritable carrefour du patrimoine culturel et naturel. Ce paysage comprend : un complexe fluvio-montagnard, un relief, une géomorphologie et un patrimoine naturel exceptionnels ; une ancienne citadelle et des villages traditionnels, témoins d'une histoire et d'une continuité culturelles profondes ; des infrastructures patrimoniales ; des espaces ouverts et des paysages harmonieux ; l'aménagement du territoire et le zonage fonctionnel ; les relations entre les différents sites et tous les autres éléments qui structurent ce paysage millénaire. S'y ajoutent les activités et valeurs socioculturelles, les activités économiques et les aspects immatériels du patrimoine, liés à la diversité et à l'identité.

Selon Nguyen Hong Thuc, professeur agrégé et architecte à l'Université nationale de Hanoï : ce paysage constitue à lui seul le fondement du développement d'un espace urbain historique intégrant la préservation du patrimoine mondial mixte et du patrimoine des établissements millénaires de Ninh Binh, tout en valorisant les caractéristiques uniques de cette ville et en poursuivant un développement socio-économique durable. Cette approche considère le patrimoine comme un atout majeur pour attirer le tourisme, des ressources humaines hautement qualifiées pour l'innovation, les industries culturelles et l'économie du savoir – une ressource essentielle au développement urbain durable de la région. Elle permet ainsi l'émergence d'outils de gestion novateurs, favorisant une intégration harmonieuse des interventions modernes à ce site patrimonial.

Proposant un modèle de développement du patrimoine urbain pour la province de Ninh Binh, l'architecte Nguyen Quoc Tuan, directeur de la faculté d'architecture de l'université Phuong Dong, a déclaré : « Ninh Binh doit axer son développement urbain sur la construction de villes artistiques et créatives, de villes touristiques valorisant le patrimoine culturel, dans l'optique d'une "ville millénaire", en lien avec le patrimoine millénaire légué par la nature et nos ancêtres. Concevoir et sélectionner des modèles de développement, créer des espaces urbains conviviaux, adaptés au changement climatique et respectueux de la culture locale, préserver et valoriser durablement le patrimoine, promouvoir une économie unique s'appuyant sur le développement d'une culture créative… voilà la voie à suivre pour que les valeurs patrimoniales actuelles soient transmises aux générations futures. »

Bien que le monde ne dispose pas encore d'une définition parfaitement claire des zones urbaines patrimoniales, le professeur Hoang Dao Kinh, premier Vietnamien à proposer un concept complet, les définit ainsi : « Les zones urbaines patrimoniales constituent une entité historique unique, fruit de la civilisation urbaine, alliant harmonieusement éléments matériels et spirituels, architecture et culture, en harmonie avec la nature. Elles représentent le point de départ qui régit tout. » Selon cette définition, les zones urbaines patrimoniales se distinguent nettement des zones urbaines possédant un patrimoine, car elle met l'accent sur l'intégrité de la zone urbaine, où les éléments matériels et immatériels sont indissociables. Autrement dit, pour qu'une zone urbaine soit considérée comme patrimoniale, il faut prendre en compte deux éléments essentiels : la culture et la nature, qui la composent dans leur globalité.

Dans la décision n° 1266/QDTTg du 28 juillet 2014 du Premier ministre approuvant le plan directeur de la zone urbaine de Ninh Binh à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2050, sur une superficie totale de plus de 21 000 hectares, le site du patrimoine mondial de Trang An occupe environ 12 000 hectares, dont 6 000 hectares constituent le cœur du patrimoine. Ce dernier comprend l'ancienne capitale millénaire de Hoa Lu, première capitale de l'État féodal centralisé du Vietnam. Conformément au plan de redécoupage administratif de la province de Ninh Binh, la ville actuelle de Ninh Binh fusionnera avec le district de Hoa Lu pour former la ville de Hoa Lu. Ainsi, la quasi-totalité du territoire de la zone urbaine de Ninh Binh sera intégrée à la future ville de Hoa Lu, dont près de 30 % de la superficie sera classée au patrimoine mondial.

Afin de mettre en œuvre les orientations et les points de vue du Politburo en matière de développement socio-économique, de garantie de la défense et de la sécurité nationales dans le delta du fleuve Rouge ; d’appliquer les politiques du Parti et de l’État relatives à la préservation et à la promotion du patrimoine culturel national, à la gestion et au développement urbains des localités abritant l’ancienne capitale, inscrite au patrimoine mondial de l’UNESCO ; et en phase avec la tendance mondiale au développement urbain vers un modèle de ville à forte valeur culturelle, offrant un cadre de vie humaniste, une nature préservée, un rythme de vie raisonnable et une prospérité fondée sur l’économie intellectuelle ; forte de son potentiel naturel, culturel et historique, Ninh Binh s’est fixé pour objectif de faire de la ville de Hoa Lu une ville du patrimoine millénaire.

Pour atteindre cet objectif, la province de Ninh Binh doit se doter de mécanismes et de politiques spécifiques visant à promouvoir les valeurs culturelles et historiques exceptionnelles et uniques de sa population, du site de l'ancienne capitale de Hoa Lu et des valeurs mondiales exceptionnelles du patrimoine culturel et naturel mondial de Trang An, s'efforçant de faire de la province de Ninh Binh une ville répondant fondamentalement aux critères d'une ville gérée centralement avant 2030 et de devenir, d'ici 2035, une ville gérée centralement, une zone urbaine patrimoniale millénaire typique de la région Asie-Pacifique.

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