Le processus législatif doit maximiser l'institutionnalisation des politiques et des directives du Parti.

Le 25 mars, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la réunion spéciale du gouvernement sur l'élaboration des lois en mars 2024 afin de donner son avis sur 3 projets de loi, 1 proposition de résolution de l'Assemblée nationale et 1 proposition de loi.

Étaient présents à la réunion les vice -Premiers ministres Le Minh Khai et Tran Hong Ha ; des ministres, des chefs d'agences ministérielles et d'agences gouvernementales ; des dirigeants de ministères, de directions et d'agences centrales.

Réunion spéciale du gouvernement sur l'élaboration des lois en mars 2024.

Conformément à l'ordre du jour de la réunion, le gouvernement a examiné les points suivants : projet de loi sur la prévention, la lutte contre les incendies et le sauvetage (modifié) ; projet de loi sur l'aménagement urbain et rural ; projet de loi sur la géologie et les minéraux ; proposition de loi modifiant et complétant la loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux de l'État dans la production et les activités commerciales des entreprises (modifiée) ; résolution de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de la décentralisation de la délivrance des dossiers judiciaires au sein du ministère de la Justice relevant des comités populaires au niveau des districts de Hanoï, d'Hô Chi Minh-Ville et de la province de Nghệ An.

Lors de son discours d'ouverture de la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que l'amélioration institutionnelle est l'une des trois avancées stratégiques auxquelles le Parti et l'État accordent une attention particulière, qu'ils pilotent, orientent et sur lesquelles ils investissent, qu'ils mettent en œuvre et qu'ils améliorent ; considérant l'investissement dans l'amélioration institutionnelle comme un investissement pour le développement.

Depuis le début de la législature, le gouvernement a tenu 24 réunions thématiques consacrées à l'élaboration des lois. Depuis début 2024, il a organisé deux réunions thématiques supplémentaires, examinant et commentant 14 projets de loi, ordonnances et résolutions. Le travail législatif et de promulgation est désormais mené de manière plus systématique, rigoureuse, professionnelle, innovante et efficace.

Cependant, le processus de développement se heurte encore à de nombreux obstacles et goulets d'étranglement institutionnels qu'il convient de résoudre pour débloquer les ressources nécessaires au développement ; parallèlement, de nouveaux mécanismes et politiques sont nécessaires pour s'adapter à la quatrième révolution industrielle et promouvoir le développement de l'économie numérique, de l'économie verte, de l'économie circulaire et des industries et domaines émergents.

Parallèlement à l'élaboration des lois, les ministères et les services compétents doivent s'attacher à rédiger des décrets et des circulaires précisant leur application. Il est notamment nécessaire de se concentrer sur la rédaction de décrets et de circulaires précisant les lois relatives au foncier, à l'immobilier, au logement, au crédit, etc., en veillant à les finaliser d'ici mai 2024 afin de les soumettre aux autorités compétentes et de permettre une mise en œuvre rapide des lois.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh prend la parole lors de la réunion.

Le Premier ministre a demandé aux membres du gouvernement de concentrer leurs efforts, de poursuivre leur esprit d'innovation, de présenter leurs rapports et opinions de manière concise, claire et directe, de se concentrer sur la discussion des questions nouvelles, en suspens et importantes qui suscitent des opinions divergentes et qui doivent être débattues, et de solliciter l'avis du gouvernement, afin de garantir le bon déroulement et la qualité de la réunion.

Lors de la réunion, le gouvernement a examiné les points suivants : projet de loi sur la prévention, la lutte contre les incendies et le sauvetage (modifié) ; projet de loi sur l’aménagement urbain et rural ; projet de loi sur la géologie et les minéraux ; proposition de loi modifiant et complétant la loi sur la gestion et l’utilisation des capitaux de l’État dans la production et les activités commerciales des entreprises (modifiée) ; résolution de l’Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de la décentralisation de la délivrance des dossiers judiciaires au sein du ministère de la Justice relevant des comités populaires au niveau des districts de Hanoï, d’Hô-Chi-Minh-Ville et de la province de Nghệ An.

Concernant le projet de loi sur la prévention, la lutte et le sauvetage en cas d'incendie (modifié), le gouvernement a longuement débattu de la portée de la loi ; de l'application des normes internationales et étrangères à la loi ; des solutions et des conceptions de prévention et de lutte contre l'incendie pour les travaux de rénovation ; des responsabilités en matière d'examen et d'évaluation des conceptions de prévention et de lutte contre l'incendie, etc.

Lors de l'examen du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural, les membres du gouvernement ont discuté et précisé la nécessité de légiférer, les liens, la synchronisation et les chevauchements entre cette loi et les autres lois relatives à l'aménagement ; ils ont analysé et clarifié le contenu politique du système d'aménagement urbain et rural, la nature et le rôle des différents types d'aménagement urbain et rural dans le système national d'aménagement et la planification technique spécialisée ; ils ont classé les zones urbaines en fonction de leur échelle et de leur nature ; ils ont élargi le champ d'application de l'aménagement des espaces souterrains ; et ils ont abordé la décentralisation et la délégation de compétences en matière d'aménagement urbain et rural…

Concernant le projet de loi sur la géologie et les minéraux, le gouvernement a examiné en profondeur des questions aux opinions divergentes telles que le champ d'application de la réglementation relative à la gestion du traitement des minéraux ; la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de gestion minière ; la classification des minéraux et la décentralisation des licences d'exploitation minière ; la réglementation des investissements de l'État dans l'exploitation des minéraux stratégiques et importants à forte valeur économique et à forte demande ; la perception de redevances pour l'octroi des droits d'exploitation minière… afin d'exploiter efficacement les ressources minérales du pays ; d'éliminer le mécanisme du « demander-donner » et de lutter contre la corruption et les pratiques douteuses dans la gestion et l'exploitation minières.

Concernant la proposition de l'Assemblée nationale d'élaborer une résolution visant à expérimenter la désignation de plusieurs services de justice relevant des comités populaires au niveau des districts de Hanoï, d'Hô Chi Minh-Ville et de la province de Nghệ An pour la délivrance des dossiers judiciaires, les délégués ont déclaré que la soumission de cette résolution à l'Assemblée nationale pour promulgation était extrêmement nécessaire afin d'institutionnaliser les politiques et directives du Parti et de l'État en matière de décentralisation, de réforme des procédures administratives et d'amélioration de l'efficacité des services publics offerts aux citoyens et aux entreprises.

Les membres du gouvernement ont déclaré que la résolution devrait préciser les critères de sélection des ministères de la Justice participant au projet pilote ; l’ordre et les procédures de délivrance des dossiers judiciaires ; les responsabilités des agences et unités chargées de la coordination de la recherche et de la vérification des informations nécessaires à la délivrance des dossiers judiciaires ; la perception et l’utilisation des frais de traitement des procédures administratives liées à la délivrance des dossiers judiciaires ; le champ d’application de la délivrance des certificats…

Concernant la proposition de loi relative à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises – loi n° 69 (modifiée), les membres du gouvernement ont déclaré que la modification de cette loi est absolument nécessaire afin d'institutionnaliser les orientations et les politiques du Parti, de l'Assemblée nationale et du gouvernement en matière d'innovation et d'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques ; de continuer à perfectionner le cadre juridique relatif à la gestion et à l'investissement des capitaux publics dans les entreprises et de lever les difficultés et les obstacles rencontrés par le passé.

Le gouvernement s'est notamment concentré sur la discussion de la gestion des capitaux publics investis dans les entreprises ; des activités d'investissement des entreprises ; de l'organisation et de la restructuration des capitaux publics dans les entreprises ; de la réglementation des agences et des représentants des actionnaires ; de la gouvernance d'entreprise, etc.

Outre ses observations sur le contenu de chaque projet de loi et de résolution, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé aux membres du gouvernement, et plus particulièrement aux ministères et services chargés de leur élaboration et de leur révision, de veiller à la plus grande conformité et institutionnalisation des directives et politiques du Parti et de l'État sur les questions connexes ; à la cohérence entre les lois et résolutions et les textes législatifs et réglementaires en vigueur, en évitant tout conflit ou contradiction. Il a notamment insisté sur le fait que les lois et résolutions doivent optimiser l'utilisation des ressources nationales et proscrire le gaspillage, la négativité, la corruption et le clientélisme.

« Les ministères et les secteurs doivent préciser, dans les projets de loi, notamment les lois modifiées, quel contenu doit être conservé, quel contenu est nouveau, quel contenu doit être amélioré et quel contenu doit être supprimé. Les projets de loi doivent être élaborés dans le but de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et de réduire les procédures administratives », a demandé le Premier ministre.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a ordonné aux ministères, directions et agences concernés de poursuivre les consultations avec les experts, les scientifiques, les gestionnaires et les personnalités influentes, et de se coordonner étroitement avec les agences, départements et secteurs concernés, notamment les agences de l'Assemblée nationale, dans le cadre de l'élaboration des lois et des résolutions.

Le Premier ministre a demandé aux ministres, aux chefs des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales de continuer à allouer des ressources et des moyens à l'élaboration des lois et à l'amélioration des institutions ; de promouvoir la communication afin de recueillir largement les opinions de tous, et en même temps d'analyser et d'interpréter afin que les gens puissent comprendre en profondeur les contenus connexes pour contribuer à perfectionner la loi et parvenir à un consensus lorsque la loi entrera en vigueur.../.

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