épine dorsale importante du transport public de passagers

Kinhtedothi- Selon le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Phi Thuong, les chemins de fer urbains sont identifiés comme une épine dorsale importante pour le transport public de passagers, résolvant les problèmes de congestion du trafic et réduisant la pollution environnementale dans les grandes villes...

Résoudre les embouteillages, réduire la pollution environnementale

Participant à la discussion au sein du groupe 1 (Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoi ) sur le contenu du programme de la 9ème session extraordinaire de la 15ème Assemblée nationale, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Phi Thuong - Directeur du Département des transports de Hanoi a exprimé son accord avec la nécessité de publier d'urgence une résolution de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le système de réseau ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville.

Le délégué de l'Assemblée nationale, Nguyen Phi Thuong, directeur du département des transports de Hanoi, a exprimé son accord avec la nécessité de publier d'urgence une résolution de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le système de réseau ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh -Ville.

Selon les délégués, la résolution permettra de résoudre rapidement les difficultés et problèmes institutionnels identifiés dans la pratique à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville lors de l'organisation des investissements dans le développement du réseau ferroviaire urbain, afin de concrétiser la mise en œuvre de la résolution 15/2022 du Politburo sur le développement de Hanoi Capitale, de la résolution n° 31/2022 du Politburo sur le développement de Ho Chi Minh-Ville et de la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo.

 

La publication d'une résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour développer le réseau ferroviaire urbain de Hanoï et de Hô-Chi-Minh-Ville est indispensable et urgente pour accélérer la construction et l'exploitation de ces projets et créer ainsi une infrastructure synchrone. Surtout dans un contexte aussi particulier que le Vietnam, le développement du réseau ferroviaire est crucial : il contribuera à réduire les coûts de transport, notamment logistiques, qui représentent actuellement une part importante du coût des biens et services. - Ta Dinh Thi, vice-président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale (Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoï).

Selon les délégués, les chemins de fer urbains sont considérés comme un pilier essentiel du transport public de voyageurs, permettant de résoudre les problèmes de congestion du trafic et de réduire la pollution environnementale dans les grandes villes. L'expérience acquise après la mise en œuvre du développement des systèmes ferroviaires urbains en Chine montre que, outre la réduction des embouteillages et de la pollution environnementale, ils contribuent également à la croissance annuelle du PIB des grandes villes. Plus précisément, le PIB de Shenzhen augmente de 3 à 3,5 % par an ; celui de Pékin et de Shanghai de 2,8 à 3 % par an ; et celui de Wuhan, Nanjing, Chengdu, Tianjin et Chongqing de 2 % par an.

Selon les orientations de planification, Hanoï (14 lignes correspondant à 619,1 km) et Hô-Chi-Minh-Ville (10 lignes correspondant à 510 km) nécessitent un travail et des ressources considérables dans les années à venir. Si nous persistons dans les anciennes méthodes et politiques mises en œuvre dans ce domaine, nous ne pourrons pas atteindre les objectifs de planification. Au cours des près de 20 dernières années, Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville n'ont déployé et mis en service que 40,5 km (1 129,1 km) conformément à la planification. Par conséquent, la mise en place de mécanismes et de politiques spécifiques et spécifiques pour ce secteur d'investissement est une tâche urgente.

Approuvant et appréciant le contenu de la proposition du gouvernement et approuvant fondamentalement les six groupes de politiques spécifiques, en particulier les groupes pilotes dans le projet de résolution soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de cette session, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Phi Thuong a déclaré que les mécanismes politiques ont été soigneusement étudiés sur la base de l'héritage des mécanismes politiques qui ont été et sont effectivement mis en œuvre dans les investissements en infrastructures de transport ces derniers temps, combinés à la référence aux expériences pratiques au pays et à l'étranger, ainsi qu'à la prévision et à l'évaluation des impacts au cours du processus de mise en œuvre.

Hanoï promeut des solutions pour développer les transports publics. Photo : Hong Thai

Réaliser des objectifs de développement révolutionnaires

Afin d'organiser efficacement la mise en œuvre de la Résolution, de la mettre en pratique en lien avec les questions communes de similarité ainsi que les conditions et les caractéristiques spécifiques de chaque localité afin de concrétiser efficacement les politiques et les mécanismes, le délégué Nguyen Phi Thuong a proposé d'envisager de mettre à jour et de compléter les politiques pour encourager et protéger les cadres qui osent penser et oser faire, en promouvant l'initiative, la créativité et la flexibilité dans l'organisation et la mise en œuvre (similaire à la politique proposée dans la mise en œuvre du projet de chemin de fer Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, cette question a également été proposée par le Comité populaire de Hanoi pour être mise à jour et complétée dans le processus de finalisation et de réception des commentaires).

Parallèlement, le développement du réseau ferroviaire urbain de Hanoï et de Hô-Chi-Minh-Ville doit s'inscrire dans le cadre des relations interrégionales et régionales (cette question a également été évoquée par le Bureau politique dans son orientation de développement). Conformément à la planification du réseau ferroviaire urbain, des lignes relient les provinces voisines. Par conséquent, le délégué Nguyen Phi Thuong a proposé de mettre à jour et de compléter le contenu du mécanisme politique pour les projets de chemins de fer urbains reliant deux provinces ou plus.

Plus précisément : « Le Premier ministre a décidé de désigner la ville traversée par le tracé comme autorité compétente pour organiser sa mise en œuvre. L'autorité compétente (Hanoï ou Hô-Chi-Minh-Ville) sera chargée des investissements et de la construction des infrastructures tout au long du tracé, et le déblaiement du site sera divisé en projets constitutifs mis en œuvre par les localités. Les projets constitutifs des localités reliant Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville sont autorisés à appliquer tous les mécanismes politiques spécifiques de cette résolution. »

Le mécanisme TOD présente de grands avantages pour la population, les entreprises, l'État et le développement global de la capitale. Photo : Hong Thai

Parallèlement, le projet de résolution mentionnait également la politique selon laquelle « le Comité populaire de la ville est autorisé à décider de l'application des méthodes d'appel d'offres désignées pour la sélection des entrepreneurs consultants, non consultants et de construction ; des entrepreneurs généraux EPC, clés en main ; des investisseurs de projets ferroviaires urbains, des projets ferroviaires urbains selon le modèle TOD. L'ordre et les procédures sont mis en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres ».

 

Modèle EPC+F : Résout une partie ou la totalité des besoins de financement du projet de l'investisseur, grâce à l'aide de l'entrepreneur à trouver des canaux de financement de haute qualité, minimisant ainsi les risques financiers pour l'investisseur et favorisant une mise en œuvre fluide du projet.

Modèle EPC+O&M : Ce modèle combine l'EPC avec l'exploitation et la maintenance (O&M). L'entrepreneur est non seulement responsable de la construction, mais aussi de l'exploitation et de la maintenance ultérieures du projet. Cela permet au maître d'ouvrage d'assurer une gestion des actifs et une efficacité opérationnelle à long terme.

Modèle EPC+F+O : Il s'agit d'une extension du modèle EPC+F, qui inclut des activités (O) en plus du financement et de l'EPC. Ce modèle inclut non seulement la construction du projet, mais aussi sa maintenance et sa gestion après exploitation, garantissant ainsi une gestion efficace du projet pendant la phase d'exploitation.

Toutefois, afin de diversifier les formes et de mobiliser des ressources pour créer des corridors juridiques que les localités pourront mettre en œuvre, les délégués ont proposé d'ajouter davantage de contenu : le Comité populaire de la ville est autorisé à décider de l'application du modèle EPC+ (par exemple : EPC+F ; EPC+O&M ; EPC+F+O...).

En outre, mettre à jour et compléter certains mécanismes politiques pour servir l'exploitation et l'exploitation post-investissement (actuellement, les nouvelles politiques se concentrent principalement sur l'investissement), tels que : Politique sur la construction de normes de prix unitaires pour l'exploitation, l'exploitation, l'entretien et la réparation ; Politique sur l'exploitation et l'utilisation des stations, y compris les coentreprises et la socialisation dans l'exploitation et l'exploitation pour réduire la pression budgétaire ; Politique sur les prix des billets de passagers et les prix du transport de marchandises ; Politique sur les prix de l'électricité pour servir l'approvisionnement en exploitation et en exploitation.

Par ailleurs, le délégué Nguyen Phi Thuong a indiqué que l'article 42 de la Loi sur la capitale de 2024 (relative à l'attraction des investisseurs stratégiques) mentionne le secteur ferroviaire urbain. Par conséquent, il a proposé d'envisager d'actualiser le contenu de la politique relative à l'attraction d'investisseurs stratégiques, à l'instar de celle de Hanoï, dans la politique spécifique à Hô-Chi-Minh-Ville.

« La résolution de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le système de réseau ferroviaire urbain à Hanoi et Ho Chi Minh-Ville, qui sera examinée et approuvée cette fois-ci, répondra aux attentes de mobilisation de ressources d'investissement maximales, d'élimination des goulots d'étranglement des investissements, de création de percées dans l'investissement dans le développement des chemins de fer urbains à Hanoi et Ho Chi Minh-Ville, et de réalisation des objectifs de développement du pays dans l'esprit de la résolution du 13e Congrès national du Parti », estime le délégué Nguyen Phi Thuong.

 

Article 31 de la loi capitale de 2024 relative à l'aménagement urbain orienté vers les transports publics :

1. Le développement urbain orienté vers les transports publics (appelé modèle TOD) est une solution pour planifier, rénover, embellir et développer les zones urbaines, en prenant des points de connexion du trafic ferroviaire urbain ou des points de connexion du trafic utilisant d'autres modes de transport public de passagers en masse comme points de concentration résidentiels, commerciaux et de bureaux à distance de marche des transports publics pour améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres, les travaux publics, la santé communautaire, réduire les véhicules à moteur personnels, réduire les émissions causant la pollution de l'environnement, tout en préservant et en promouvant les valeurs culturelles.

La zone TOD est une zone comprenant des gares, des dépôts ferroviaires urbains, des points de départ et d'arrivée d'autres types de transports publics de passagers en commun et des zones environnantes déterminées selon des plans de zonage ou des plans détaillés connexes pour construire des voies de circulation, des chemins de fer urbains combinés à la rénovation urbaine, à l'embellissement et aux investissements de développement urbain.

2. L'établissement, la prise de décision et la gestion de la planification du système ferroviaire urbain, de la planification des itinéraires de circulation utilisant d'autres méthodes de transport public de passagers et des zones TOD sont soumis aux réglementations suivantes :

a) Sur la base de la planification de la capitale et du plan directeur de la capitale, le Comité populaire de la ville est autorisé à ajuster la fonction d'utilisation du terrain dans la zone TOD pour exploiter les fonds fonciers et la valeur ajoutée du terrain, développer les lignes ferroviaires urbaines, d'autres modes de transport public de passagers et développer les zones urbaines dans la zone TOD ;

b) Dans la zone TOD, le Comité populaire de la ville est autorisé à décider d'appliquer des critères de planification architecturale, des infrastructures techniques, des infrastructures sociales, des exigences d'espace et d'utilisation du sol différents de ceux prescrits dans les réglementations techniques nationales sur la planification de la construction, garantissant ainsi le respect du Plan directeur de la capitale ;

c) Pour les zones bénéficiant d'un plan de zonage approuvé ou équivalent, mais dont l'agence ou l'organisme chargé de l'élaboration du plan de lignes ferroviaires urbaines ou de lignes de transport utilisant d'autres modes de transport public de masse, ou des plans de zone TOD, présente une nouvelle proposition différente du contenu de la planification approuvée, elle la soumet au Comité populaire municipal pour examen et décision. La décision d'approuver le plan de lignes ferroviaires urbaines ou la planification détaillée de la zone TOD remplace le contenu des ajustements locaux apportés à la planification régionale concernée dans le plan de zonage approuvé ou équivalent et ne nécessite pas de procédure d'ajustement local du projet d'urbanisme précédemment approuvé.

3. L'investissement dans le développement du réseau ferroviaire urbain de la ville est prioritaire pour appliquer le modèle TOD, en garantissant la modernité, la synchronisation, la durabilité et l'application des réglementations suivantes :

a) Le Conseil populaire de la ville décide de la politique d'investissement pour le projet de chemin de fer urbain selon le modèle TOD en fonction des phases d'investissement à chaque étape ; décide de séparer les contenus d'indemnisation, de soutien et de réinstallation en projets indépendants ;

b) Le Comité populaire de la ville décide d'investir dans des projets de chemin de fer urbain selon le modèle TOD, décide d'investir ou approuve les politiques d'investissement pour les projets composants, décide d'investir dans des projets d'acquisition de terrains, d'indemnisation, de soutien et de réinstallation ;

c) Le contenu, l'ordre, les procédures et l'autorité d'évaluation des projets spécifiés aux points a et b de la présente clause sont mis en œuvre de manière similaire aux projets du groupe A sous l'autorité du Conseil populaire provincial conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public ;

d) Le Comité populaire de la ville décide de sélectionner et d'appliquer les normes et standards pour les lignes ferroviaires urbaines de la ville.

4. Dans la zone TOD, la Ville est autorisée à collecter et à utiliser 100 % des revenus des revenus suivants pour développer le système ferroviaire urbain, le système de transport public et l'infrastructure technique reliant le système de transport public de passagers :

a) Les revenus provenant de la surface de plancher de construction supplémentaire des projets de construction civile en raison de l'augmentation du coefficient d'utilisation du sol et d'autres indicateurs de planification des zones TOD ;

b) Les revenus provenant de l’exploitation de la valeur ajoutée foncière dans les zones TOD ;

c) Frais d’amélioration des infrastructures.

5. Le Conseil populaire de la ville détaille la gestion, l'exploitation et le fonctionnement des chemins de fer urbains et des zones TOD, les méthodes de détermination des niveaux de collecte, l'autorité, l'ordre et les procédures de collecte des frais pour les frais spécifiés à l'article 4 du présent article, en veillant à ce qu'il n'y ait pas de duplication de la collecte avec d'autres taxes et frais.

Source : https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html