pilier essentiel du transport public de passagers

Kinhtedothi - Selon Nguyen Phi Thuong, député à l'Assemblée nationale , les chemins de fer urbains sont considérés comme un élément essentiel du transport public de passagers, permettant de résoudre les problèmes de congestion routière et de réduire la pollution environnementale dans les grandes villes...

Résoudre les problèmes de congestion routière, réduire la pollution environnementale

Participant à la discussion du groupe 1 (Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoï ) sur le contenu du programme de la 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Phi Thuong - directeur du département des transports de Hanoï - a exprimé son accord sur la nécessité de publier d'urgence une résolution de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le système de réseau ferroviaire urbain à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville.

Le député Nguyen Phi Thuong, directeur du département des transports de Hanoï, a exprimé son accord sur la nécessité de publier d'urgence une résolution de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le réseau ferroviaire urbain à Hanoï et à Hô Chi Minh -Ville.

Selon les délégués, la résolution permettra de résoudre rapidement les difficultés et les problèmes institutionnels qui ont été constatés dans la pratique à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville lors de l'organisation des investissements dans le développement du réseau ferroviaire urbain, afin de concrétiser la mise en œuvre de la résolution 15/2022 du Politburo sur le développement de la capitale Hanoï, de la résolution n° 31/2022 du Politburo sur le développement de Hô Chi Minh-Ville et de la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo.

 

« L’adoption urgente d’une résolution portant sur la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement du réseau ferroviaire urbain à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville est essentielle pour accélérer la construction et l’exploitation de ces projets et créer ainsi une infrastructure intégrée. Le développement du réseau ferroviaire est particulièrement important pour un pays au relief si particulier comme le Vietnam ; il contribuera à réduire les coûts de transport, notamment les coûts logistiques qui représentent actuellement une part importante du coût des biens et services » , a déclaré Ta Dinh Thi, vice-présidente de la Commission des sciences, des technologies et de l’environnement de l’Assemblée nationale (Délégation de la ville de Hanoï à l’Assemblée nationale).

Selon les délégués, les réseaux ferroviaires urbains constituent un pilier essentiel du transport public de voyageurs, permettant de résoudre les problèmes de congestion routière et de réduire la pollution environnementale dans les grandes villes. L'expérience acquise après la mise en œuvre du développement des systèmes ferroviaires urbains en Chine montre qu'outre la réduction de la congestion routière et de la pollution, ils contribuent également à la croissance annuelle du PIB des grandes villes. Plus précisément : le PIB de Shenzhen augmente de 3 à 3,5 % par an ; celui de Pékin et de Shanghai de 2,8 à 3 % par an ; et celui de Wuhan, Nanjing, Chengdu, Tianjin et Chongqing de 2 % par an.

Conformément aux orientations de planification, pour Hanoï (14 lignes correspondant à 619,1 km) et pour Hô Chi Minh-Ville (10 lignes correspondant à 510 km), d'importants travaux et ressources devront être déployés prochainement. Si nous continuons d'appliquer les méthodes et politiques actuelles dans ce domaine, nous ne pourrons atteindre les objectifs fixés. Au cours des vingt dernières années, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville n'ont déployé et mis en service que 40,5 km et 1 129,1 km respectivement, conformément aux plans. Par conséquent, la mise en place de mécanismes et de politiques spécifiques et adaptés à ce secteur d'investissement est une priorité absolue.

Approuvant le contenu de la proposition du gouvernement et souscrivant globalement aux six groupes de politiques spécifiques, notamment les groupes pilotes, figurant dans le projet de résolution soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de cette session, le député Nguyen Phi Thuong a déclaré que les mécanismes politiques avaient été soigneusement étudiés en s'appuyant sur les mécanismes qui ont été et sont actuellement mis en œuvre efficacement dans le domaine des investissements dans les infrastructures de transport, en tenant compte des expériences pratiques nationales et internationales, ainsi qu'en prévoyant et en évaluant les impacts au cours du processus de mise en œuvre.

Hanoï promeut des solutions pour développer les transports publics. Photo : Hong Thai

Réaliser des objectifs de développement novateurs

Afin d'organiser efficacement la mise en œuvre de la résolution, de la concrétiser en tenant compte des similitudes communes ainsi que des conditions et des spécificités de chaque localité, et ainsi de concrétiser efficacement les politiques et les mécanismes, le délégué Nguyen Phi Thuong a proposé d'envisager une mise à jour et un complément des politiques visant à encourager et à protéger les cadres qui osent penser et agir, en promouvant l'initiative, la créativité et la flexibilité dans l'organisation et la mise en œuvre (à l'instar de la politique proposée pour la mise en œuvre du projet de chemin de fer Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, cette question a également été proposée par le Comité populaire de Hanoi pour être mise à jour et complétée dans le cadre du processus de finalisation et de réception des commentaires).

Parallèlement, le développement du réseau de transport ferroviaire urbain de Hanoï et d'Hô-Chi-Minh-Ville doit s'inscrire dans une perspective de connectivité régionale et interrégionale (ce point a d'ailleurs été soulevé par le Bureau politique dans ses orientations de développement). Le plan de ce réseau prévoit des liaisons avec les provinces voisines. En conséquence, le délégué Nguyen Phi Thuong a proposé de mettre à jour et de compléter le dispositif politique relatif aux projets de transport ferroviaire urbain traversant au moins deux provinces.

Plus précisément : « Le Premier ministre a décidé de désigner la ville traversée par le tracé comme autorité compétente pour organiser la mise en œuvre. Cette autorité (Hanoï ou Hô-Chi-Minh-Ville) assurera les investissements et la construction des infrastructures tout au long du tracé, et le déblaiement des terrains sera divisé en projets composants mis en œuvre par les collectivités locales. Les projets composants des collectivités locales reliées à Hanoï et à Hô-Chi-Minh-Ville sont autorisés à appliquer tous les mécanismes politiques spécifiques prévus par la présente résolution. »

Le mécanisme TOD apporte de nombreux avantages aux citoyens, aux entreprises, à l'État et au développement global de la capitale. Photo : Hong Thai

Par ailleurs, le projet de résolution mentionnait également la possibilité pour le Comité populaire de la ville de décider de l'application des méthodes d'appel d'offres désignées pour la sélection des entreprises de conseil, des entreprises de travaux publics et des entreprises de construction ; des entreprises générales EPC, des entreprises clés en main ; des investisseurs dans les projets de transport ferroviaire urbain et des projets de transport ferroviaire urbain selon le modèle TOD. Les modalités et les procédures sont mises en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres.

 

Modèle EPC+F : Résout tout ou partie des besoins de financement du projet de l’investisseur, grâce à l’aide apportée par l’entrepreneur à l’investisseur dans la recherche de canaux de financement de haute qualité, minimisant ainsi les risques financiers pour l’investisseur et favorisant une mise en œuvre fluide du projet.

Modèle EPC+O&M : Ce modèle associe le modèle EPC à l’exploitation et à la maintenance (O&M). L’entrepreneur est responsable non seulement de la construction, mais aussi de l’exploitation et de la maintenance ultérieures du projet. Cela permet au propriétaire d’assurer une gestion optimale de ses actifs et une efficacité opérationnelle accrue à long terme.

Modèle EPC+F+O : Ce modèle est une extension du modèle EPC+F, qui inclut des activités (O) en plus du financement et de l’EPC. Il couvre non seulement la construction du projet, mais aussi sa maintenance et sa gestion après sa mise en service, garantissant ainsi une gestion efficace pendant cette phase.

Toutefois, afin de diversifier les formes et de mobiliser des ressources pour créer des corridors juridiques permettant aux localités de mettre en œuvre ces mesures, les délégués ont proposé d'ajouter davantage de contenu : le Comité populaire de la ville est autorisé à décider de l'application du modèle EPC+ (par exemple : EPC+F ; EPC+O&M ; EPC+F+O...).

En outre, il convient de mettre à jour et de compléter certains mécanismes politiques destinés à soutenir l'exploitation et l'exploitation post-investissement (actuellement, les nouvelles politiques se concentrent principalement sur l'investissement), tels que : une politique relative aux normes de prix unitaires des bâtiments pour l'exploitation, l'exploitation, la maintenance et la réparation ; une politique relative à l'exploitation et à l'utilisation des gares, y compris les coentreprises et la socialisation de l'exploitation et de l'exploitation afin de réduire la pression budgétaire ; une politique relative aux prix des billets de voyageurs et aux prix du transport de marchandises ; une politique relative aux prix de l'électricité afin de soutenir l'approvisionnement pour l'exploitation et l'exploitation.

Par ailleurs, le délégué Nguyen Phi Thuong a indiqué que la loi sur la capitale de 2024, dans son article 42 relatif à l'attraction des investisseurs stratégiques, mentionne le secteur du transport ferroviaire urbain. En conséquence, il a proposé d'envisager une mise à jour du contenu de la politique d'attraction des investisseurs stratégiques, similaire à celle de la ville de Hanoï, dans le cadre de la politique spécifique applicable à Hô Chi Minh-Ville.

« La résolution de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le réseau ferroviaire urbain de Hanoï et d'Hô Chi Minh-Ville, qui sera examinée et approuvée cette fois-ci, répondra aux attentes en matière de mobilisation maximale des ressources d'investissement, de suppression des obstacles à l'investissement, de réalisation de percées dans l'investissement dans le développement du réseau ferroviaire urbain de Hanoï et d'Hô Chi Minh-Ville et de réalisation des objectifs de développement du pays dans l'esprit de la résolution du 13e Congrès national du Parti », estime le délégué Nguyen Phi Thuong.

 

Article 31 de la loi de 2024 sur la capitale relative au développement urbain orienté vers les transports publics :

1. Le développement urbain orienté vers les transports publics (appelé modèle TOD) est une solution pour la planification, la rénovation, l'embellissement et le développement des zones urbaines, en utilisant les points de connexion du trafic ferroviaire urbain ou d'autres modes de transport public de masse comme points de concentration résidentiels, commerciaux et de bureaux à distance de marche des transports publics afin d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des sols, des travaux publics, de la santé communautaire, de réduire les véhicules motorisés personnels, de réduire les émissions polluantes, tout en préservant et en promouvant les valeurs culturelles.

La zone TOD est une zone comprenant les gares, les dépôts de chemins de fer urbains, les points de prise en charge et de dépose d'autres types de transport public de passagers et les zones environnantes, déterminées selon les plans de zonage ou les plans détaillés connexes pour la construction de voies de circulation, de chemins de fer urbains combinés à la rénovation urbaine, à l'embellissement et à l'investissement dans le développement urbain.

2. L’établissement, la prise de décision et la gestion de la planification des systèmes de transport ferroviaire urbain, de la planification des itinéraires de circulation utilisant d’autres modes de transport public de masse et des zones TOD sont soumis aux réglementations suivantes :

a) Sur la base du Plan de la capitale et du Plan directeur de la capitale, le Comité populaire de la ville est autorisé à ajuster la fonction d'utilisation des terres dans la zone TOD pour exploiter les fonds fonciers et la valeur ajoutée des terres, développer des lignes de chemin de fer urbain, d'autres modes de transport public de passagers et développer des zones urbaines dans la zone TOD ;

b) Dans la zone TOD, le Comité populaire de la ville est autorisé à décider d'appliquer des critères de planification architecturale, d'infrastructure technique, d'infrastructure sociale, d'espace et d'utilisation des sols différents de ceux prescrits dans les réglementations techniques nationales sur la planification de la construction, en assurant la conformité avec le plan directeur de la ville capitale ;

c) Dans les zones dotées de plans de zonage approuvés ou équivalents, si l'organisme chargé de l'élaboration du plan de tracé ou du plan de transport en commun de voyageurs, ou encore d'un plan d'aménagement axé sur le transport en commun (TOD), présente une nouvelle proposition différente du contenu du plan approuvé, il doit la soumettre au Comité populaire de la ville pour examen et décision. La décision d'approuver le plan de tracé du métro ou le plan d'aménagement détaillé d'un TOD remplace les modifications locales apportées au plan régional concerné dans le plan de zonage approuvé ou équivalent, sans qu'il soit nécessaire de procéder à une nouvelle modification locale du projet précédemment approuvé.

3. L’investissement dans le développement du réseau ferroviaire urbain de la ville est prioritaire afin d’appliquer le modèle TOD, garantissant modernité, synchronisation, durabilité et les réglementations suivantes sont appliquées :

a) Le Conseil populaire de la ville décide de la politique d'investissement pour le projet de chemin de fer urbain selon le modèle TOD selon les phases d'investissement à chaque étape ; décide de séparer les contenus de compensation, de soutien et de réinstallation en projets indépendants ;

b) Le Comité populaire de la ville décide d'investir dans des projets de chemin de fer urbain selon le modèle TOD, décide d'investir ou approuve des politiques d'investissement pour les projets composants, décide d'investir dans des projets d'acquisition de terrains, d'indemnisation, de soutien et de réinstallation ;

c) Le contenu, l'ordre, les procédures et l'autorité d'évaluation des projets spécifiés aux points a et b de la présente clause sont mis en œuvre de manière similaire aux projets du groupe A relevant de l'autorité du Conseil populaire provincial conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public ;

d) Le Comité populaire de la ville décide de sélectionner et d'appliquer des normes et des standards pour les lignes de chemin de fer urbain de la ville.

4. Dans la zone TOD, la Ville est autorisée à collecter et à utiliser 100 % des recettes provenant des sources suivantes pour développer le système de transport ferroviaire urbain, le système de transport public et l'infrastructure technique reliant le système de transport public de passagers :

a) Revenus provenant de la surface de plancher supplémentaire des projets de construction civile en raison de l'augmentation du coefficient d'utilisation des terres et d'autres indicateurs de planification des zones TOD ;

b) Revenus provenant de l’exploitation de la valeur ajoutée des terrains dans les zones TOD ;

c) Frais d'amélioration des infrastructures.

5. Le Conseil populaire de la ville détaillera la gestion, l'exploitation et l'exploitation des chemins de fer urbains et des zones TOD ; les méthodes de détermination des niveaux de collecte, l'autorité, l'ordre et les procédures de collecte des frais spécifiés à l'article 4, en veillant à ce qu'il n'y ait pas de double collecte avec d'autres taxes et redevances.

Source : https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html