רפורמה במדיניות הפיננסית לפיתוח תעשיית הכרייה

תעשיית הכרייה ממלאת תפקיד מפתח בכלכלה. עם זאת, מסגרת המדיניות הפיננסית הנוכחית לפעילויות כרייה בווייטנאם מראה ליקויים רבים.

איחוד התחייבויות פיננסיות, רפורמה במדיניות המס

מומחים אומרים שהגיע הזמן שווייטנאם תבנה מערכת אקולוגית של מדיניות פיננסית סינכרונית וגמישה עבור תעשיית הכרייה, תעודד עסקים להשקיע בטכנולוגיה מודרנית, לנצל משאבים כלכלית ולשקם את הסביבה לאחר הכרייה.

לדברי ראש מחלקת המדע והטכנולוגיה של איגוד המדע והטכנולוגיה של הכרייה בווייטנאם, ד"ר נגוין טיין צ'ין, מדיניות המס והעמלות בתעשיית הכרייה חייבת להיות סבירה, שקופה ולעודד השקעות, תוך הבטחת הכנסות תקציביות ו"טיפוח" הכנסות לטווח ארוך ופיתוח בר-קיימא.

תעשיית הכרייה ממלאת תפקיד מפתח בכלכלה . צילום: PV

בהתבסס על המציאות הנוכחית, ד"ר נגוין טיין צ'ין הציע לשלב את מס המשאבים ואת אגרת זכויות ניצול המינרלים למס אחד המנוהל על ידי משרד האוצר , שיסייע בחישוב שיעור המס הנכון והמספק, ויפחית את ההליכים המנהליים עבור עסקים. במקביל, שכלול המוסד הפיננסי בנושא משאבים דורש קונצנזוס והרמוניה של אינטרסים בין המדינה, עסקים וחברה, בהתאם לאוריינטציה של פיתוח בר-קיימא של המפלגה והמדינה.

בינתיים, אמר נגוין ואן פונג, מומחה בכיר למיסוי וממשל תאגידי, כי יש צורך לתקן את חוק מס משאבי טבע ואגרות הגנת הסביבה, לפשט את התקנות וליישם מדיניות לעידוד עסקים לחדש בטכנולוגיה, לנצל ביעילות ולהגן על הסביבה.

בהתבסס על מציאות זו, לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) הציעה לאחרונה להגדיר מחדש את האופי המשפטי ולשקול מיזוג שתי החובות למס משאבים מאוחד, המנוהל על ידי משרד האוצר כדי למנוע חפיפה; במקביל, להפחית הליכים מנהליים ולהבטיח תחרותיות. בנוסף, יש צורך לעצב מחדש את מדיניות התמריצים הפיננסיים למכרות עניים, אזורי כרייה קשים, ולעודד פרויקטים של עיבוד עמוק והפקת משאבים.

VCCI הדגישה גם את הצורך לשפר את השקיפות וניהול ההכנסות, לשקול השתתפות ביוזמת השקיפות בתעשיות החילוץ (EITI) כדי לאזן בין האינטרסים של המדינה, העסקים והאנשים, לקדם פיתוח בר-קיימא ותחרותיות בינלאומית של תעשיית הכרייה.

התגברות על מצב ה"מס על מס"

המלצות הרפורמה הנ"ל ניתנו בהקשר לכך ש"צוואר הבקבוק" הגדול ביותר המעכב את התפתחות תעשיית הכרייה של וייטנאם כיום הוא מצב "המיסים החופפים" והנטל הגבוה מדי של התחייבויות פיננסיות. בסדנה האחרונה בנושא "מדיניות פיננסית לתעשיית המינרלים", אמר מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל VCCI, כי מפעלי כרייה חייבים למלא בו זמנית שתי התחייבויות פיננסיות עיקריות: תשלום מס משאבים לפי חוק מס משאבים 2009 ודמי זכויות ניצול מינרלים לפי חוק המינרלים 2010 (שהמשיך להישמר בחוק הגיאולוגיה והמינרלים 2024). יישום בו זמני של מנגנונים אלה מוביל לחפיפה, מה שגורם לקשיים עבור מפעלים הן מבחינה משפטית והן מבחינה כלכלית.

על פי משוב מהקהילה העסקית, סך ההתחייבויות הפיננסיות יכול להוות עד 30-40% מההכנסות, הרבה יותר גבוה מהמקובל בינלאומי. בינתיים, מדינות עם תעשיות כרייה מפותחות כמו אוסטרליה, קנדה ואינדונזיה מיישמות לעתים קרובות רק סוג אחד של מס משאבים (תמלוגים) בשילוב עם מס הכנסה של חברות, עם שיעור כולל נמוך משמעותית. VCCI מזהירה כי החפיפה הנוכחית מגדילה את העלויות, מפחיתה את התחרותיות ומעוותת את תמריצי ההשקעה בכרייה ובעיבוד עמוק, דבר שסותר את הכיוון בהחלטה 10-NQ/TW של הפוליטביורו.

מנקודת מבט עסקית, חלק מהדעות הצביעו גם על העובדה שמדיניות המס והאגרות משתנה ללא הרף, מה שגורם לקשיים לעסקים. לפני ההשקעה (בשנת 2010), מס המשאבים היה מתחת ל-10%, אך לאחר תחילת הפעילות, המס עלה ל-6-25%. יחד עם תוספת אגרות זכויות כרייה (2013), אגרות הגנת הסביבה (2016) ומסים רבים אחרים, נטל המס והאגרות הכולל מהווה כיום 24-26% מההכנסות (לא כולל מס חברות). על פי הערכת העסקים, הכנסות אלו הן "מס על מס", חופפות על אותו משאב, ומהוות כ-10-15% מההכנסות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/cai-cach-chinh-sach-tai-chinh-de-phat-trien-nganh-khai-khoang-10392552.html