יש צורך להבין נקודות חדשות בבקרה ובתשלום הוצאות שוטפות דרך אוצר המדינה.

ב-1 במאי 2024 ייכנס לתוקף חוזר מס' 17/TT-BTC מיום 14 במרץ 2024 של משרד האוצר (חוזר מס' 17), ויחליף את חוזר מס' 62/2020/TT-BTC מיום 22 ביוני 2020. חוזר מס' 17 כולל נקודות חדשות שיחידות ההוצאות של תקציב המדינה (NSNN) צריכות להבין בעת ביצוע תשלומים עבור הוצאות שוטפות דרך אוצר המדינה (KBNN).

איור - צילום: ST

כתוצאה מעדכון ושכלול תקנות חדשות של המדינה, משרד האוצר או המשרדים והסניפים, וגם פתרון יסודי של תכנים שאינם ספציפיים, מסובכים או לא מתאימים, חוזר מס' 17, עם תקנותיו המלאות והספציפיות למדי, לא רק הגביר את האוטונומיה והאחריות העצמית של יחידות המשתמשות בתקציב, אלא גם יצר תנאים הן לסוכנויות ניהול והן לסוכנויות בקרה, וסייע לעבודת השליטה בהוצאות השוטפות של תקציב המדינה להיות קפדנית, פומבית, שקופה, תוך הבטחת עמידה בתקנות, נוחות, חיסכון ויעילות.

בנוגע להיקף הרגולציה, חוזר מס' 17 קובע ביתר פירוט את מקורות המימון: מקורות תקציב המדינה; מקורות אגרות שמורים לפי משטרים שנקבעו ומקורות הכנסה חוקיים אחרים של סוכנויות המדינה; הכנסות משירותי בדיקה וטיפול רפואי, שירותי רפואה מונעת, שכר לימוד ומקורות אגרות לפי חוק אגרות ואגרות של יחידות שירות ציבורי.

בנוגע לנושא החוזר, "מערכת אוצר המדינה" מורחבת כדי להרחיב את היקף העסקאות, ולא רק עסקאות דרך חשבונות שנפתחו באוצר המדינה.

בפרט, חוזר מס' 17 קובע בסעיף 2: עקרונות בקרה ותשלום דרך אוצר המדינה, הכולל 4 סעיפים הכוללים תוכן בהתאם לתקנות בדבר תנאים להוצאות תקציב המדינה לפי חוק תקציב המדינה, תקנות ספציפיות בדבר שליטה בהוצאות שכר, הכנסות נוספות, רכישת נכסים לפי שיטות, שליטה בהוצאות מחשבונות פיקדון, על מקדמות, תשלומי מזומן וטפסי עסקה אלקטרוניים דרך דף המידע לשירות הציבור של אוצר המדינה... תקנות המשולבות מחוקים, צווים וחוזרים קשורים.

חוזר מס' 17 מוסיף 7 תכנים (2 תכנים נוספים מחוזר מס' 62) כדי לקבוע בבירור את האחריות והסמכויות של יחידות הוצאות התקציב. בנוסף לעמידה בהוראות החוק ובהוראות החוק, יחידות הוצאות התקציב חייבות להיות אחראיות לדיוק ולחוקיות בהתאם להוראות החוק עבור מסמכי העברת כספים ומסמכים המצורפים למסמכי העברת כספים במסגרת ההליכים המנהליים הנשלחים לאוצר המדינה כפי שנקבע בצווי הממשלה ; במקביל, הן אחראיות על קבלת היקף הרכישות והשירותים בהתאם להוראות החוק.

להגדיר בצורה ברורה יותר את תחומי האחריות של היחידות המשתמשות בתקציב כאשר פג תוקף הערבות למקדמה אך היחידה המשתמשת בתקציב לא שילמה את מלוא סכום המקדמה. היחידה המשתמשת בתקציב אחראית על השלמת הליכים להארכת הערבות למקדמה ושליחתה לאוצר המדינה כבסיס לבקרת הוצאות בהתאם לתקנות. היחידה המשתמשת בתקציב אחראית על מעקב אחר תקופת תוקף הערבות למקדמה.

אחת ההערות החשובות ביותר בחוזר מס' 17 היא התקנה בנושא בקרת הוצאות עבור יחידות המיישמות את המשטר האוטונומי, ובפרט: בחוזר מס' 62, סעיף 6 - תוכן בקרת ההוצאות, סעיף 1 עיקרון כללי "בקרה בהתאם למשטר, לתקנים, לנורמות (רמות הוצאות) שנקבעו על ידי סוכנויות המדינה המוסמכות".

במקרה שסוכנויות ויחידות קיבלו אישור מהרשויות המוסמכות ליישם את המנגנון האוטונומי, על הבקרה להבטיח עמידה בתקנות ההוצאות הפנימיות ובהתאם להחלטה להעניק אוטונומיה על ידי הרשויות המוסמכות, למשטר, לתקנים ולנורמות שנקבעו על ידי סוכנויות המדינה המוסמכות, והתקציב מוקצה לאוטונומיה", בעוד שתוכן זה של חוזר מס' 17 קובע בסעיף 1.3, סעיף 2 - עקרונות הבקרה והתשלום דרך אוצר המדינה במפורש: "אוצר המדינה שולט בנורמות (רמות הוצאות) בהתאם לתקנות במסמכים משפטיים.

במקרה שסוכנויות ויחידות קיבלו אישור מהרשויות המוסמכות ליישם את המנגנון האוטונומי, על הבקרה להבטיח עמידה בתקנות ההוצאות הפנימיות ובהתאם לתקציב האוטונומי שהוקצה.

התקנה הנ"ל העלתה את הרמה מתוכן לעקרונות בקרה ותשלום, והגדילה את הזכויות והאחריות של יחידות המשתמשות בתקציב בפיתוח תקנות הוצאות פנימיות. עם זאת, על מנת להשיג תוצאות גבוהות בבקרת הוצאות, יחידות המשתמשות בתקציב צריכות ללמוד בקפידה את התקנות כדי לפתח תקנות הוצאות פנימיות המתאימות לכל סוג של אוטונומיה, יכולת מימון ובמיוחד לסמכות של כל יחידה בהגדרת סטנדרטים ונורמות החלים ביחידה.

בנוסף, חוזר מס' 17 מכיל תקנות ספציפיות למדי בנוגע לבקרת הוצאות: עבור שכר ותשלומים מבוססי שכר; שכר עבודה במסגרת חוזים; הכנסה נוספת, תמיכה, סובסידיות, קצבאות אחרות, חוזים ותגמולים: במקרה שבתחילת השנה אין מסמך המאשר את מכסת השכר מהרשות המוסמכת, אוצר המדינה יבצע בקרה על סמך מסמך הקצאת הוצאות שכר מהרשות המוסמכת של השנה הקודמת ומסמכי הבקשה וההתחייבות של היחידה המשתמשת בתקציב.

בנוגע לחלוקת התוצאות הכספיות של יחידת השירות הציבורי במהלך השנה, אוצר המדינה, בהתבסס על בקשת הקצאת כספים מיחידת השירות הציבורי, יבצע הקצאת כספים ויעביר כספים לחשבון פיקדון בבנק מסחרי או לחשבון פיקדון באוצר המדינה של יחידת השירות הציבורי לפי בקשת היחידה. אוצר המדינה לא יפקח על השימוש בכספים. יחידת השירות הציבורי תהיה אחראית לניהול, שימוש והוצאות בהתאם להוראות החוק.

על מנת ליישם את חוזר מס' 17 ביעילות, משרד האוצר של קואנג טרי הורה למחלקות התפקודיות, לאוצר המדינה של המחוזות והעיירות להתמקד במחקר, ייעוץ ויארגן כנסי הדרכה ל-100% מעובדי המדינה העובדים בבקרת הוצאות. על בסיס זה, יגובש מסמך שיפרט את כל התקנות הרלוונטיות של המסמכים המצוטטים בחוזר מס' 17, ויבטיח יישום חלק ומאוחד. בנוסף, הוא יקבל ויעביר בהקדם לאוצר המדינה את הדיווח למשרד האוצר כדי לפתור כל בעיה של חוזר מס' 17 (אם בכלל).

משרד האוצר של מדינת קוואנג טרי מקווה שסוכנויות ויחידות ילמדו באופן יזום את חוזר מס' 17, צווים וחוזרים קשורים כדי ליישם אותם כראוי וביעילות על כל סוג של יחידה, כל מקור מימון, כל חשבון, יחד עם תיאום הדוק בין משרד האוצר של מדינת קוואנג טרי לבין סוכנויות ויחידות ניהול המשתמשות בתקציב המדינה. יישום חוזר מס' 17 יהיה לטובתכם, לא רק שיבקר בקפדנות את ההוצאות מתקציב המדינה אלא גם יתרום לשיפור יעילות השימוש בתקציב המדינה.

נגוין טי טאן וייט

מָקוֹר