הנחיות חדשות בנוגע לתוכנית להרחבת הכביש המהיר צפון-דרום במזרח

קטע של הכביש המהיר צפון-דרום במזרח פרויקט הרכיבים קוואנג נגאי - הואי נון עומד להיכנס לפעילות.

סיום השקעת PPP

תוכנית ההשקעה להרחבת הכביש המהיר המזרחי צפון-דרום קיבלה זה עתה הנחיות חשובות, אם פועלים לפי הנחיותיו האחרונות של סגן ראש הממשלה טראן הונג הא. בהתאם לכך, בהודעה מס' 391/TB-VPCP מיום 31 ביולי 2025, העריך סגן ראש הממשלה כי תוכנית ההשקעה להרחבת מקטעי הכביש המהיר המזרחי צפון-דרום של משרד האוצר ומשרד הבינוי עקבית בעיקרה (מחולקת לשני פרויקטי השקעה בשיטת PPP), אך עדיין קיימים הבדלים בתוכנית שלב ההשקעה.

במקביל, ישנן דעות שונות לגבי יישום תקנות משפטיות במקרה של הרחבת השקעות במסגרת שיטת PPP עם פרויקטים של רכיב כביש מהיר צפון-דרום המבוצעים באמצעות הון ציבורי.

סגן ראש הממשלה הסכים עם הצעת משרד הבינוי להרחיב את כל הכביש המהיר צפון-דרום במזרח. משרד הבינוי יעבוד עם משקיעים של שלושה פרויקטים מרכיבים שיושמו בשיטת PPP כדי לבחון את תוכנית השקעות ההרחבה. עבור 15 פרויקטים מרכיבים של השקעה ציבורית, משרד הבינוי ינהל ויתאם עם הגופים הרלוונטיים לביצוע עבודות הכנת ההשקעה בשיטת PPP.

"משרד הבינוי מוטל על הכנת דו"ח לראש הממשלה לפני 4 באוגוסט 2025 על תוכנית ההשקעה בהרחבה, תוך הבהרת הבסיס הפוליטי, הבסיס המשפטי, הבסיס הכלכלי, הבסיס המעשי, התכנון, הסטנדרטים והנורמות; הצעת תוכנית השקעה אופטימלית, מנגנונים ספציפיים ומדיניות (אם בכלל) ליישום בהקדם האפשרי", ציין סגן ראש הממשלה.

במקרה של פערי השקעות, משרד הבינוי צריך להציג טיעונים ולפרט בבירור את הסיבות, יחד עם התוכנית המוצעת, צריכה להיות תוכנית יישום ספציפית וברת ביצוע שתבטיח את השלמת כל השקעת ההרחבה בתקופה 2026 - 2030.

בתחילת יולי 2025, בהודעה רשמית מס' 6314/BXD-KHT, הציע משרד הבינוי לסגן ראש הממשלה טראן הונג הא להטיל על משרד הבינוי את הניהול ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות לביצוע עבודות הכנת השקעות במסגרת תוכנית PPP בשנת 2025.

לאחר השלמת כל הפרויקטים המרכיבים את הכביש המהיר מזרח צפון-דרום, גביית אגרה תיושם במקטעי השקעה ציבורית בהתאם להחלטת האסיפה הלאומית ולתקנות חוק הכבישים (צפויה מינואר 2026). במקביל, במהלך תהליך גביית האגרה, משרד הבינוי יבחר משקיעי PPP בהתאם לתקנות, שבהן תינתן עדיפות להשקעה בהתאם לתוכנית התפעול והתחזוקה בשילוב עם BOT על כל המסלול כדי לסנכרן ולקדם את היעילות של המסלול כולו.

בעבר, דיווח משרד הבינוי למנהיגי הממשלה על התוכנית להרחיב 18 פרויקטים של הכביש המהיר צפון-דרום מזרח במסגרת פרויקט ההשקעה לבניית קטעים מסוימים של הכביש המהיר צפון-דרום מזרח בתקופה שבין 2017 ל-2020, ועל פרויקט ההשקעה לבניית הכביש המהיר צפון-דרום מזרח בתקופה שבין 2021 ל-2025.

באופן ספציפי, עם 15 פרויקטים של השקעה ציבורית, משרד הבינוי הציע לאפשר גביית אגרה במסלולים בהתאם להחלטת האסיפה הלאומית ולחוק הכבישים; תהליך גביית האגרה, בהתבסס על המצב בפועל, יבצע השקעה להרחבת המסלולים בצורה של PPP.

עבור הפרויקטים בעלי שלושת המרכיבים הפועלים כעת, משרד הבינוי ימשיך לעבוד עם המשקיעים המבצעים כדי לבחון תוכניות השקעה להרחבה (להתאים את תקופת החוזה שנחתמה, לארגן תמיכה תקציבית ממלכתית במידת הצורך).

עקרונות הבחירה

ביישום הנחיות מנהיגי הממשלה, ב-29 ביולי, פרסם משרד האוצר דוח רשמי מס' 11543/BTC-PTHT לראש הממשלה פאם מין צ'ין ולסגן ראש הממשלה טראן הונג הא על בחינת השקעה בהרחבת הכביש המהיר צפון-דרום במזרח בשיטת PPP. הדגש החשוב ביותר בדוח זה הוא שמשרד האוצר זיהה 6 עקרונות וקריטריונים לבחירת אפשרויות השקעה להרחבת הכביש המהיר צפון-דרום במזרח.

כלומר, לעמוד בהחלטת האסיפה הלאומית על פיתוח תוכנית וארגון השבת הון השקעות הפרויקט לצורך החזר התקציב המרכזי; לעמוד בקפדנות במפת הדרכים ובהיקף הרחבת מקטעי הכביש המהיר בהתאם לתכנון הכולל שאושר על ידי ראש הממשלה; צורת השקעה PPP או זיכיון בשילוב שדרוג והרחבה, ללא יישום השקעות ציבוריות; חלוקת ההשקעה לשלבים להרחבת כל מקטע תוך הבטחת גורמים של תנועה תפעולית, מצב ההשקעה והיתכנות התוכנית הפיננסית; התקדמות השקעות ההרחבה בהתאם להתקדמות ההשלמה, תקופת האחריות של הפרויקט המושקע, הימנעות מבזבוז ודעת הקהל; הערכת עניין המשקיעים על סמך התוכנית הפיננסית ויכולת המשקיע של כל מקטע ספציפי.

הכביש המהיר צפון-דרום מזרחי (CT.01) מתחיל בשער הגבול הואו נגי, במחוז לאנג סון; מסתיים בעיר קא מאו; אורך כולל 2,063 ק"מ (המהווים 22% מהאורך הכולל של רשת הכבישים המהירים); מתוכנן בקנה מידה של 6-12 נתיבים. עד כה, המסלול כולו הופעל באורך של 1,443 ק"מ, 597 ק"מ בבנייה (עד סוף 2025, צפוי השלמת 554 ק"מ, 43 ק"מ הנותרים); קנה המידה הוא בעיקר 4 נתיבים מוגבלים; חלק מהקטעים נמצאים במחקר ומיושמים בקנה מידה מלא.

לדברי מר טראן צ'ונג, יו"ר איגוד משקיעי סלילת הכבישים (VARSI), יש צורך שמשרד האוצר יקבע קריטריונים ועקרונות לבחירת אפשרויות השקעה להרחבת הכביש המהיר צפון-דרום, תוך הימנעות מהשקעות מפוזרות שאינן מבטיחות יעילות השקעה, כולל יישום באמצעות הון ממשקיעים פרטיים בשיטת PPP, מסוג חוזה BOT.

בהתבסס על 6 הקריטריונים והעקרונות שהוזכרו לעיל, משרד האוצר הציע 2 אפשרויות השקעה להרחבת 18 מקטעים של הכביש המהיר צפון-דרום במזרח. באפשרות 1, משרד האוצר הציע להשקיע רק במקטעים של הכביש המהיר צפון-דרום במזרח שיש להם ביקוש גבוה, שניתן להשקיע בהם באופן מיידי במסגרת צורת PPP ולחלק אותם ל-2 פרויקטים.

באופן ספציפי, פרויקט 1 כולל 3 מקטעים (מאי סון - כביש לאומי 45, כביש לאומי 45 - נגהי סון, נגהי סון - דין צ'או) עם תקופת גביית אגרה של כ-12 שנים, מושקעת בתקופה 2026 - 2028; פרויקט 2 כולל 2 מקטעים (פאן טיאט - דאו גיאי, וין האו - פאן טיאט) עם תקופת גביית אגרה של כ-15 שנים; מושקעת בתקופה 2026 - 2028.

עבור 13 הקטעים הנותרים, משרד האוצר הציע כי הממשלה תטיל על משרד הבינוי משא ומתן עם משקיעים עבור 3 מקטעי השקעה PPP להשקעה בהרחבה (הגדלת זמן גביית האגרה), כאשר תינתן עדיפות למקטע דיאן צ'או - באי ווט, אשר בעל ביקוש גבוה ויש להשקיע בהרחבה בקרוב; עבור 10 הקטעים הנותרים, גביית האגרה תאורגן כדי להחזיר את הון תקציב המדינה בהתאם לבקשת האסיפה הלאומית, והשקעת ההרחבה תיבחן בהמשך, בהתבסס על הצרכים בפועל.

על פי משרד האוצר, היתרון של אפשרות 1 הוא שניתן ליישם באופן מיידי 5 מקטעים בעלי נפח תנועה טוב, דבר שמעניין משקיעים רבים; במקביל, לגבות אגרות כדי להחזיר הון מתקציב המדינה עבור 10 מקטעי השקעה ציבורית כפי שנדרש על ידי האסיפה הלאומית. עם זאת, החיסרון של אפשרות 1 הוא שלאחר השלמת השקעת PPP ב-5 מקטעי כביש מהיר בעלי נפח תנועה טוב, יהיה קשה לגייס הון להשקעה ב-10 המקטעים הנותרים.

עם אפשרות 2, משרד האוצר הציע גם לחלק את 18 המקטעים של הכביש המהיר צפון-דרום במזרח ל-2 פרויקטים (עם שלבי השקעה) המתמקדים בקצה הצפוני והדרומי, ובכך למקסם את הרחבת המקטעים המחברים לאזור המרכז.

באופן ספציפי, פרויקט 1 יכלול 8 מקטעים (מאי סון - כביש לאומי 45, כביש לאומי 45 - נג'י סון נג'י סון - דין צ'או, דין צ'או - באי ווט, באי ווט - האם נג'י, האם נג'י - וונג אנג, וונג אנג - בונג, בונג - ואן נין), יישום שלבי השקעה מראש עבור 4 מקטעים בעלי נפח תנועה טוב להשקעה בתקופה 2026 - 2028, כלומר מאי סון - כביש לאומי 45, כביש לאומי 45 - נג'י סון נג'י סון - דין צ'או, דין צ'או - באי ווט. אלו מקטעים שהושלמו מאז 2023, בעלי נפח תנועה טוב ויכולים למשוך משקיעים באופן מיידי.

עבור 4 מקטעי ההשקעה הבאים (באי ווט - האם נגי, האם נגי - וונג אנג, וונג אנג - בונג, בונג - ואן נין), במהלך תקופת האחריות, תבוצע גביית אגרה כדי להחזיר את הון תקציב המדינה בהתאם לבקשת האסיפה הלאומית. לאחר השלמת ההשקעה של 4 מקטעים משלב א', יושקעו 4 מקטעים משלב ב'. בשלב זה, המשקיע ארגן גביית אגרה, כך שייתכן שיהיה הון להמשך השקעה במקטעי הכביש המהיר הנ"ל.

פרויקט 2 כולל 6 קטעים של הכביש המהיר צפון-דרום במזרח באזורי דרום מרכז ודרום מזרח, כלומר צ'י ת'אן - ואן פונג, ואן פונג - נה טראנג, נה טראנג - קאם לאם, קאם לאם - וין האו, וין האו - פאן ת'יט, פאן ת'יט - דאו ג'איי.

בדומה לפרויקט 1, משרד האוצר הציע גם לחלק את ההשקעות ל-4 חלקים בעלי נפח תנועה טוב להשקעה מיידית בתקופה 2026-2028, כולל נה טראנג - קאם לאם, קאם לאם - וין האו, וין האו - פאן טיאט, פאן טיאט - דאו גיאי.

עבור שני מקטעי ההשקעה הבאים, צ'י טאן - ואן פונג, ואן פונג - נה טראנג, כל עוד ממתינים לאחריות, תתבצע גביית אגרה כדי להחזיר את הון תקציב המדינה בהתאם לבקשת האסיפה הלאומית. לאחר השלמת ההשקעה של 4 מקטעים משלב א', ההשקעה הבאה תהיה 2 מקטעים משלב ב'.

עבור 4 הקטעים הנותרים (ואן נין - קאם לו, קוואנג נגאי - הואי נון, הואי נון - קווי נון, קווי נון - צ'י טאן), משרד האוצר העריך כי נפח התנועה נמוך וקשה למשוך משקיעים של PPP, ולכן הוא יארגן גביית אגרות כדי להחזיר את הון תקציב המדינה באופן מיידי בהתאם לבקשת האסיפה הלאומית.

ההשקעה בהרחבת מקטעים אלה עדיין בהתאם למפת הדרכים התכנון שאושרה, אך תיבחן באופן ספציפי לאחר תום תקופת האחריות של הפרויקט בהתבסס על הצרכים בפועל. במקרה שלא יימשכו משקיעים, ניתן להציע לשקול השתתפות של חלק מהון המדינה כדי להגביר את האטרקטיביות למשיכת משקיעים פרטיים.

משרד האוצר סבור כי היתרון של אפשרות 2 הוא שניתן לנצל מקטעים עם תנועה טובה כדי למשוך השקעות נוספות למקטעים סמוכים בעלי אטרקטיביות נמוכה ותנועה טובה יחסית; יחד עם זאת, היא יוצרת מוטיבציה לנהל משא ומתן ולהרחיב באופן מיידי את שלושת המקטעים שמשקיעים כיום בשיתוף פעולה פרטי-ציבורי.

"מצד שני, חלוקת הפרויקט לשני פרויקטים גדולים תקשה על מציאת משקיעים פוטנציאליים שיכולים להבטיח תנאים פיננסיים. במקרה זה, ניתן לבחון את הפרדת שלושת פרויקטי ה-PPP לפרויקטים עצמאיים כדי לנהל משא ומתן על הרחבה בהתאם לניצול בפועל", אמר נציג משרד האוצר.

מקור: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html