מדיניות מיוחדת לפיתוח חקלאי וכפרי בחוק ההון 2024

פיתוח חקלאות אקולוגית ובת קיימא

בחוק ההון משנת 2024, פיתוח חקלאי וכפרי נקבע בסעיף 32; סעיף 42; סעיף 2, נקודה ה', סעיף 1; סעיף 5, סעיף 43.

יישום היי-טק בשתילת וטיפול בפרחים ברובע מה לין, האנוי . צילום: טרונג טונג

זהו תוכן חדש בהשוואה לחוק ההון משנת 2012. חוק ההון משנת 2024, הממסד את המשימות שנקבעו בהחלטה מס' 19-NQ/TW של הוועד המרכזי של המפלגה בנושא חקלאות, חקלאים ואזורים כפריים עד 2030, עם חזון לשנת 2045 והחלטה מס' 15-NQ/TW, קובע את יעדי הפיתוח החקלאי והכפרי כדלקמן: "פיתוח החקלאות של הבירה לכיוון חקלאות אקולוגית ובת קיימא; התמקדות באינטראקציה בין גורמים סביבתיים, כלכליים וחברתיים כדי לשמר ולקדם ערכים תרבותיים והיסטוריים בחקלאות ובאזורים כפריים; מניעה ומאבק באסונות טבע, הגנה על הסביבה והמערכות האקולוגיות, יצירת מוצרים איכותיים, בטיחות מזון ויעילות כלכלית גבוהה" (סעיף 1, סעיף 32).

חוק הבירה 2024 קובע מדיניות ספציפית רבות לפיתוח החקלאות, האזורים הכפריים והחקלאים בבירה. באופן ספציפי: החוק מסמיך את מועצת העם של העיר להסדיר את היקף, הנושאים, התוכן ורמות התמיכה הגבוהות מהרמות שנקבעו או שטרם נקבעו במסמכים של סוכנויות מדינה בכירות.

מועצת העם העירונית מסדירה את היקף, הנושאים, התכנים ורמות התמיכה הגבוהות מהרמות שנקבעו או שטרם נקבעו במסמכים שהונפקו על ידי סוכנויות המדינה בתחומים הבאים: זנים, העברת טכנולוגיה בייצור זרעים; טכנולוגיה לשימור ועיבוד תוצרת חקלאית; יישום טכנולוגיה עילית בייצור חקלאי; פיתוח חקלאות אקולוגית, חקלאות בשילוב תיירות, חינוך חווייתי; פעילויות הגנת הסביבה בייצור, עיבוד מקדים ועיבוד של תוצרת חקלאית; פיתוח שרשראות קישור, שרשראות ערך ושווקי צריכת מוצרים; פיתוח כלכלה קולקטיבית, כפרי מלאכה, כפרי מלאכה ופעילויות הכשרה למשאבי אנוש בתחום החקלאות המתקדמת, מיזמי הזנק חדשניים בתחום החקלאות והאזורים הכפריים (סעיף 2, סעיף 32).

תקנה זו שואפת לעודד פיתוח חקלאות אקולוגית, כפר מודרני, חקלאים מתורבתים, יישום חזק של טכנולוגיה מתקדמת וטכנולוגיות ניהול מודרניות מתקדמות בייצור החקלאי, תוך שימור וקידום זהות כפרית, מסורות תרבותיות וכפרי מלאכה; תוך התמקדות בפיתוח ושיפור איכות המשאבים האנושיים במגזר החקלאי, שבו החקלאים הם הנושא והמרכז של תהליך הפיתוח החקלאי, הכלכלה הכפרית ובנייה כפרית חדשה.

חוק הביזור החזק לעיר קובע צעדים ספציפיים בנוגע לשימוש בקרקע חקלאית. בפרט, שימוש רב-תכליתי בקרקע באזורי ייצור חקלאי מרוכזים: באזורי ייצור חקלאי מרוכזים, קרקע חקלאית מוקצת לבניית עבודות המשרתות ישירות את הייצור החקלאי, עיבוד, שימור, תצוגה, הצגת מוצרים, חינוך חווייתי ותיירות אקולוגית (סעיף 1, סעיף 32).

החוק מטיל על מועצת העיר להסדיר את התנאים, הסדר והנהלים למתן היתרי בנייה, סוגי העבודות ושיעור שטח הקרקע החקלאית המשמש לבניית עבודות על קרקע חקלאית המשמשות ישירות לייצור חקלאי, עיבוד, שימור, תצוגה, הצגת מוצרים, נופי תיירות וחינוך חווייתי באזורי ייצור חקלאיים מרוכזים (סעיף ב', סעיף 3, סעיף 32); לוועדת העיר יש את הסמכות להחליט על מתן היתרי בנייה לעבודות שישרתו ישירות את הייצור החקלאי באזורי ייצור חקלאיים מרוכזים (סעיף 4, סעיף 32).

תקנה זו שואפת להסיר קשיים בבנייה על קרקעות חקלאיות עבור מגוון פעילויות בתחומי החקלאות האקולוגית, חקלאות בשילוב תיירות, חינוך חווייתי, חקלאות בשילוב מסחר ושירותים; שימור ועיבוד של תוצרת חקלאית; יישום טכנולוגיה מתקדמת בייצור חקלאי ועוד.

יחד עם זאת, שימוש וניצול כספי קרקע חקלאית בגדות נהרות ובחופים צפים בנהרות מסוללים: החוק מטיל על מועצת העיר להסדיר את צורת השימוש והניצול של כספי קרקע חקלאית בגדות נהרות ובחופים צפים בנהרות מסוללים לצורך ייצור חקלאי, ייצור חקלאי אקולוגי, חקלאות בשילוב תיירות, חינוך חווייתי, תוך הבטחת העיקרון שבנייה על קרקע חקלאית בגדות נהרות ובחופים צפים בנהרות מסוללים חייבת להיות עקבית עם תכנון למניעת ובקרת שיטפונות של נהרות מסוללים, תכנון סולות, תכנון בנייה ותכנון קשור אחר (נקודה א', סעיף 3, סעיף 32); ועדת העיר מחליטה לאפשר את השימוש בכספי קרקע חקלאית בגדות נהרות ובחופים צפים בנהרות מסוללים (סעיף 4, סעיף 32).

תקנה זו שואפת לנצל ולנצל ביעילות את שטח גדות הנהרות והגדות הצפות בעיר, תוך התמקדות בפיתוח חקלאות, חקלאות אקולוגית בשילוב עם סיורים, חינוך חווייתי ותיירות חווייתית על מנת להביא ערך כלכלי גבוה, למנוע בזבוז ולהתאים למצב הפיתוח החברתי-כלכלי של הבירה.

בנוגע לתמריצי השקעה: יש להחיל תמריצים על פטור והפחתת שכר דירה על קרקע, שכר דירה על פני המים, שיעורי מס ופטור והפחתת מס הכנסה של חברות עבור פרויקטים המשתמשים בטכנולוגיה מתקדמת בתחומי הסביבה, תגובה לשינויי אקלים, טיפול בפסולת ושפכים; פרויקטים לבניית אזורי חקלאיים מתקדמים, פרויקטים חקלאיים מתקדמים ופרויקטים לפיתוח כפרי מלאכה מסורתיים (סעיפים 1, 2, סעיף 43).

בנוגע למשיכת משקיעים אסטרטגיים: משיכת משקיעים אסטרטגיים לתחום החקלאות המתקדמת, פיתוח אזורי טכנולוגיה מתקדמת כולל אזורי חקלאיים מתקדמים בעיר (נקודות א' ו-ב', סעיף 1, סעיף 42). למשקיעים אסטרטגיים יש את הזכויות, ההטבות והחובות המפורטות בסעיף 42 והם נהנים מהתמריצים המפורטים בסעיף 5, סעיף 43.

פינה בהאנוי. צילום: פאם הונג

הנחת יסוד להאצה ופריצת דרך

חוק ההון 2024 צפוי להיות ה"מפתח" להסרת מכשולים בפיתוח החקלאי הנוכחי של האנוי.

לדברי ד"ר קאו דוק פאט - שר החקלאות ופיתוח הכפר לשעבר, חוק ההון 2024 פתח מסדרון משפטי חיובי לפיתוח החברתי-כלכלי של האנוי. עם זאת, כדי להיות יעיל באמת, יש צורך בתקנות מפורטות וספציפיות יותר כדי להסיר בעיות ארוכות שנים ולקדם מגמות חדשות בפיתוח החקלאי והכפרי.

להאנוי שטח חקלאי גדול של 196,626 דונם עד שנת 2023, הכולל אדמות חקלאיות, אדמות אורז, גידולים רב שנתיים ואזורי חקלאות ימית. עם זאת, שטח האדמות החקלאיות נמצא במגמת ירידה, בעוד שצמיחה חקלאית נובעת בעיקר משינוי מבני וערך מוסף מוגבר ולא מגידול בשטח.

חוק ההון 2024 אפשר לעיר לפרסם באופן יזום מדיניות לפיתוח יישומי טכנולוגיה עילית, ואף לעלות על המדיניות הכללית של המדינה כולה. עם זאת, יש צורך בתקנות ברורות כדי להבטיח שהיישום של טכנולוגיה עילית וטכנולוגיה דיגיטלית יביא ליעילות כלכלית וחברתית נרחבת ובת קיימא.

בנוסף, פיתוח החקלאות העירונית הוא גם מגמה חשובה שהאנוי צריכה לקדם. חקלאות עירונית לא רק תורמת לאספקת מזון לאזורים צפופי אוכלוסין, אלא גם ממלאת תפקיד ביצירת מקומות עבודה ושיפור ההכנסה לתושבים העירוניים.

נכון לעכשיו, הקריטריונים החדשים לבנייה כפרית של האנוי אינם מבחינים בבירור בין אזורים, מה שמוביל לקשיים ביישום המעשי בכל יישוב. חוק הבירה 2024 יכול לשמש כבסיס משפטי עבור העיר להתאים את קבוצת הקריטריונים הזו, כדי לשקף במדויק את מגמות הפיתוח של כל אזור, תוך מתן מענה מיטבי לצורכי האוכלוסייה.

אחת הסוגיות המדאיגות במיוחד היא מניעת אסונות טבע והסתגלות לשינויי אקלים. כדי לפתח את הכלכלה ולהבטיח את בטיחותם של האנשים, חוק ההון התיר בניית סכרים חדשים, תוך שימוש בחלק משטח הקרקע מחוץ לסוללת הנהר האדום לבניית עבודות ציבוריות ואזרחיות.

הדבר דורש תיאום הדוק בין העירייה למשרד החקלאות ופיתוח הכפר בבחינת תכנון סכרים, מניעת הצפות וניקוז, במיוחד באזורים מועדים להצפות כמו גדות נהרות בוי, טיץ' ודאי. זה מסייע להבטיח בטיחות מפני הצפות ולהגיב היטב לסיכון הגובר לאסונות טבע עקב שינויי האקלים.

חוק ההון 2024 יצר הזדמנויות חשובות עבור האנוי בתחום הפיתוח בר-קיימא. עם זאת, כדי לקדם ביעילות את הוראות החוק, העיר צריכה לגבש במהירות מדיניות לעידוד פיתוח חקלאות מתקדמת, טכנולוגיה דיגיטלית וחקלאות עירונית.

"בנוסף, התאמת הקריטריונים לבנייה כפרית חדשה וחיזוק התיאום בתכנון למניעת אסונות טבע הן משימות דחופות שיסייעו להאנוי להתפתח בצורה חזקה ובר קיימא, תוך עמידה בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי של הבירה בתקופה הקרובה", הדגיש ד"ר קאו דוק פאט.

כדי ליישם בהדרגה את חוק ההון 2024, אמר ד"ר דאנג קים סון - לשעבר מנהל המכון למדיניות ואסטרטגיה לפיתוח חקלאי וכפרי (משרד החקלאות ופיתוח הכפר) כי האנוי צריכה לחקור ולהציע מדיניות ספציפית, ברורה וחזקה.

בחקלאות, על האנוי לפתח מדע וטכנולוגיה כדי ליצור מערכת של מוצרים בעלי ערך גבוה במיוחד שתשרת צרכים מקומיים ובינלאומיים כאחד. במקביל, יש להבטיח סביבה אקולוגית ירוקה, נקייה, יפה ובטוחה. האנוי זקוקה גם למנגנונים יעילים כדי לצמצם את פער ההכנסות בין אזורים כפריים לעירוניים, תוך יצירת סביבה הרמונית לפיתוח כפרי, תוך התמקדות בעיור.

 

"האנוי צריכה להתמקד בגורם האנושי, למצוא פתרונות לתמיכה בפיתוח משאבי אנוש איכותיים כדי להגדיל את ערך הייצור החקלאי. במקביל, לקדם את יישום תוכניות ופרויקטים של הכשרה מקצועית, והמרת קריירה לעובדים כפריים בהתאם לצרכים של כל קבוצה, להקים ולפתח צוות של 'עובדים חקלאיים'; במקביל, לתמוך בהקמת מרכזים לאומיים ומרכזים אזוריים להכשרה מקצועית ותרגול איכותיים בבירה" - ציר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן (מנהל האקדמיה לחקלאות של וייטנאם) .

מקור: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nong-nghiep-nong-thon-trong-luat-thu-do-2024.html