הארגון מחדש של המנגנון המנהלי קשור לצמצום מספר הפקידים, עובדי המדינה ועובדי הציבור, לארגון מחדש ושיפור איכות כוח העבודה ולשיפור יעילות ניהול המדינה.
על פי תוכנית הממשלה לארגון מחדש וייעול המנגנון הארגוני, 8 משרדים וסוכנויות ברמת משרד יישמרו (עם ארגון מחדש וייעול פנימי), בעוד ש-14 משרדים וסוכנויות ברמת משרד יעברו ארגון מחדש, יאורגנו מחדש וימוזגו.
ארגון מחדש של המבנה הארגוני תוך צמצום כוח האדם.
התוכנית קובעת מספר משימות כלליות. על סוכנויות וארגונים להפסיק את פעילות הוועד הפועל של המפלגה, לפתח בהקדם תוכניות להקמת ועדות מפלגתיות של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה ישירות תחת ועדת המפלגה הממשלתית; במקביל, לפתח תקנות עבודה ויחסי עבודה של ועדות מפלגתיות של משרדים לאחר ארגון מחדש של המנגנון הארגוני של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה, תוך הבטחת עמידה בדרישות הכיוון לארגון מחדש וייעול המנגנון הארגוני של ועדת ההיגוי המרכזית וועדת ההיגוי הממשלתית.
לבצע את הסדר והייעול של מנגנון הממשלה ואת הארגון הפנימי של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה (לצמצם לפחות 15-20% מיחידות הארגון הפנימיות, למעט משרד הביטחון הציבורי ומשרד ההגנה הלאומי, אשר ייושמו בהתאם להחלטת הפוליטביורו, למעט ארגונים הכפופים לאיחוד ומיזוג עקב חפיפה של תפקידים ומשימות בעת יישום תוכנית מיזוג המשרדים), תוך הבטחת עמידה בדרישות הנחיית ועדת ההיגוי המרכזית בנוגע לסידור וייעול המנגנון; במקביל, לבחון מחדש את כל פעילויות ועדות ההיגוי בכיוון סיום פעילותן, תוך שמירה רק על ועדות היגוי בעלות התפקידים והמשימות הנדרשות.
הארגון מחדש של המנגנון המנהלי קשור לצמצום מספר הפקידים, עובדי המדינה ועובדי הציבור, לארגון מחדש ושיפור איכות כוח העבודה, ולשיפור יעילות ניהול המדינה כדי לעמוד בדרישות המשימות במצב החדש.
סקירת מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים למבנה הארגוני של הממשלה כדי להציע פתרונות לטיפול בסוגיות במהלך תהליך הרה-ארגון; טיוטת תקנות בנוגע לתפקידים, משימות, סמכויות ומבנה ארגוני של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה.
הצעה ופתרון מדיניות ותקנות עבור פקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במערכת הפוליטית . מתן הנחיות בנוגע לטיפול בכספים, תקציבים, נכסי ציבור ומעבר ניהול פרויקטים של השקעות ציבוריות במהלך ארגון מחדש וייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית.
תוכנית לארגון מחדש של הממשלה
עבור ועדות וארגונים של המפלגה, פעילותה של ועדת המפלגה הממשלתית תסתיים, וועדת המפלגה הממשלתית תוקם ישירות תחת הממשלה המרכזית, הכוללת ארגוני מפלגה במשרדים, סוכנויות ברמת המיניסטריאל, סוכנויות ממשלתיות ומספר ועדות מפלגה בתאגידים, חברות כלליות ובנקים מסחריים בבעלות המדינה (ועדת המפלגה של הצבא וועדת המפלגה לביטחון הציבור, הנמצאות ישירות תחת הממשלה המרכזית, יישארו כפי שהן כיום); תהיה סוכנות ייעודית לייעוץ וסיוע הממוקמת בסוכנות הממשלתית.
ועדת המפלגה הממשלתית כוללת: את הוועד הפועל, את הוועדה הקבועה, את המזכיר ואת סגן מזכיר ועדת המפלגה; הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה כוללת את ראש הממשלה כמזכיר, את סגני ראש הממשלה, מספר חברי ממשלה, ויכולה לארגן סגן מזכיר אחד במשרה מלאה; הפוליטביורו ממנה את אנשי הוועד הפועל ואת הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה; וקובע כי הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה תבצע את אותם תפקידים ומשימות כמו ועדת המפלגה הממשלתית הנוכחית.
לסיים את פעילותן של הוועדות הפועלות של המפלגה, להקים ועדות מפלגתיות של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה ישירות תחת ועדת המפלגה הממשלתית, לרבות: ועדת פעולה, ועדת קבע, מזכיר וסגן מזכיר של ועדת המפלגה; הוועדה הפועל של המפלגה כוללת את השר כמזכיר, סגני שרים, ראש מחלקת הארגון והכוח אדם, וסגן מזכיר אחד במשרה מלאה; הרשות המוסמכת ממנה את אנשי הוועדה הפועל, הוועדה הקבועה, המזכיר וסגן מזכיר של ועדת המפלגה, וקובעת כי הוועדה הפועל של המפלגה תבצע את התפקידים והמשימות של הוועדות הפועלות של המפלגה הנוכחיות של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה.
לשמור על 8 משרדי ממשלה וסוכנויות ברמת משרד (תוך ארגון מחדש וייעול ארגוני), כולל : משרד ההגנה הלאומי; משרד הביטחון הציבורי; משרד המשפטים; משרד התעשייה והמסחר; משרד התרבות, הספורט והתיירות; משרד ממשלתי; פיקוח ממשלתי; ובנק המדינה של וייטנאם.
"ההצעה לשמר את המשרדים והסוכנויות ברמת המשרד הנ"ל נחוצה כדי להבטיח יציבות, המשכיות והתאמה לדרישות המעשיות הנוכחיות", קובעת התוכנית.
על פי התוכנית, המבנה, ארגון מחדש ואיחוד של 14 משרדים וסוכנויות ברמת משרד :
משרד התכנון וההשקעות ומשרד האוצר ימוזגו . השם המוצע של המשרד המאורגן מחדש יהיה משרד האוצר ופיתוח השקעות או משרד הפיתוח הכלכלי (המבצע תפקידי ניהול ממלכתיים במגזרים ובתחומים המוקצים כיום למשרד האוצר ולמשרד התכנון וההשקעות).
משרד התחבורה ומשרד הבינוי ימוזגו. השם המוצע של המשרד לאחר המיזוג הוא משרד התשתיות והפיתוח העירוני (המבצע תפקידי ניהול ממלכתיים במגזרים ובתחומים המוקצים כיום למשרד התחבורה ולמשרד הבינוי).
מיזוג משרד משאבי הטבע והסביבה ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר . שמו הצפוי של המשרד לאחר הארגון מחדש הוא משרד החקלאות, משאבי הטבע והסביבה (המבצע את תפקידי הניהול הממלכתיים במגזרים ובתחומים המוקצים כיום למשרד משאבי הטבע והסביבה ולמשרד החקלאות ופיתוח הכפר).
מיזוג משרד המידע והתקשורת ומשרד המדע והטכנולוגיה . שמו הצפוי של המשרד לאחר ההסדר הוא משרד הטרנספורמציה הדיגיטלית והמדע, הטכנולוגיה או משרד הטרנספורמציה הדיגיטלית, המדע, הטכנולוגיה והתקשורת (המבצע את תפקיד הניהול הממלכתי במגזרים ובתחומים המוקצים כיום למשרד המידע והתקשורת ולמשרד המדע והטכנולוגיה).
למזג את משרד העבודה, הנכים והרווחה ואת משרד הפנים למשרד הפנים והעבודה ; להעביר את תפקיד ניהול החינוך המקצועי למשרד החינוך וההכשרה, ולהעביר את תפקיד ניהול ההגנה החברתית, הילדים, והמניעה והבקרה של נזקים חברתיים למשרד הבריאות.
משרד הבריאות תיאם באופן יזום עם הוועדה המארגנת המרכזית בקבלת חלק מהמשימות מהוועדה המרכזית להגנת הבריאות והטיפול בה. (עם השלמת פעילותה של מועצה זו); במקביל, היא צפויה לקבל על עצמה את אחריות ניהול המדינה בנוגע ל: רווחה חברתית; ילדים; ומניעה ובקרה של נזקים חברתיים מידי משרד העבודה, הנכים והרווחה.
משרד החוץ מתאם באופן יזום את המשימות העיקריות של מחלקת החוץ של הוועד המרכזי וועדת החוץ של האסיפה הלאומית. (עם סיום פעילות מחלקת החוץ של הוועד המרכזי וועדת החוץ של האסיפה הלאומית).
משרד הפנים מפתח באופן יזום תוכנית לארגון מחדש של האקדמיה הלאומית למנהל ציבורי במטרה למזגה עם האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין ; במקביל, מנהל ומתאם עם משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה לפיתוח פרויקט למיזוג משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה עם משרד הפנים (לאחר העברת תפקידים מסוימים למשרד החינוך וההכשרה ולמשרד הבריאות); מתאם עם הוועדה האתנית להעברת תפקידי הוועדה הממשלתית לענייני דת לוועדה האתנית.
הוועדה לענייני מיעוטים אתניים תיאמה באופן יזום עם משרד הפנים כדי לפתח תוכנית להשתלטות על ועדת הדתות של הממשלה. ולתאם עם משרד העבודה, הנכים והרווחה כדי לקבל על עצמו את התפקידים והמשימות הקשורים לצמצום העוני מידי משרד העבודה, הנכים והרווחה.
כמו כן, בהתאם לתוכנית הנ"ל, פעילותה של ועדת ניהול הון המדינה במפעלים תופסק , ותפקידיה ומשימותיה יועברו למשרד האוצר, למשרדים ייעודיים ולסוכנויות רלוונטיות. יישום תוכנית זו, צפוי כי תפקידי ומשימות מימוש זכויות הייצוג של הבעלים עבור 19 תאגידים וחברות כלליות הנמצאות כיום תחת ניהולה של ועדת ניהול הון המדינה במפעלים יועברו למשרד האוצר וההשקעות בפיתוח או למשרד הפיתוח הכלכלי; משימות ניהול המדינה של מגזרים ותחומים הקשורים להיקף הפעילות של תאגידים וחברות כלליות ינוהלו על ידי המשרדים המנהלים את המגזרים והתחומים, תוך הבטחת הפרדת תפקיד ניהול המדינה מתפקיד ייצוג הבעלים.
עבור חלק מהתאגידים הגדולים (כגון קבוצת הנפט והגז של וייטנאם PVN, קבוצת החשמל של וייטנאם EVN, קבוצת הדואר והתקשורת של וייטנאם...), המחקר מזהה אותם כארגוני מפלגה הכפופים ישירות לוועדת המפלגה של הממשלה.
הוועדה הלאומית לפיקוח פיננסי תפסיק את פעילותה וסמכויותיה יועברו למשרד האוצר, לבנק המדינה של וייטנאם ולסוכנויות רלוונטיות אחרות. על פי תוכנית זו, צפויות סמכויות הוועדה להיות מועברות למשרד האוצר ופיתוח ההשקעות או למשרד הפיתוח הכלכלי ולבנק המדינה של וייטנאם.
כדי לבצע את משימת התיאום והפיקוח הכלליים על שוק הפיננסי (כולל ניירות ערך, ביטוח ובנקאות), בהקשר של חוקים ייעודיים המקצים אחריות למשרדים ולסניפים לבצע תפקידי פיקוח ייעודיים (משרד האוצר מפקח על שוקי ניירות הערך והביטוח; הבנק הממלכתי של וייטנאם מפקח על פעילויות הבנקאות), יש צורך להקים ארגון תיאום בין-מגזרי בראשות מנהיג הממשלה כדי לכוון את התיאום והפיקוח הכלליים על שוק הפיננסי.
הסידור של שתי האקדמיות למדעים ושתי האוניברסיטאות הלאומיות יבטיח יעילות ומילוי משימות המחקר וההכשרה שלהן.
עבור שתי האקדמיות, אפשרות 1: מיזוג האקדמיה למדעי החברה עם האקדמיה למדע וטכנולוגיה לתוך האקדמיה למדעים של וייטנאם; אפשרות 2: שמירה על שתי האקדמיות אך ארגון מחדש וייעול הארגון והצוות, הבטחת שיפור איכות ויעילות הפעילות, ועמידה בדרישות אסטרטגיית פיתוח המדע והטכנולוגיה של וייטנאם.
בנוגע לשתי האוניברסיטאות הלאומיות (האנוי והו צ'י מין סיטי), מוצע כי האוניברסיטה הלאומית של האנוי והאוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי יועברו למשרד החינוך וההכשרה לצורך ניהולן.
מועצת המנהלים של מאוזוליאום הו צ'י מין מועברת למבנה הארגוני של משרד ההגנה הלאומי . על פי צו ממשלתי מס' 61/2022/ND-CP, הקובע את התפקידים, המשימות, הסמכויות והמבנה הארגוני של מועצת המנהלים של מאוזוליאום הו צ'י מין, ראש מועצת המנהלים הוא מפקד פיקוד ההגנה על מאוזוליאום הו צ'י מין. לכן, להעברת מועצת המנהלים הזו לניהול ישיר של משרד ההגנה הלאומי יש היבטים חיוביים. עם זאת, יש צורך לחדד את התפקידים, המשימות והסמכויות של מועצת המנהלים כדי לשפר את יעילות הניהול, לקדם טוב יותר את ערכו של קומפלקס מאוזוליאום הו צ'י מין, לשרת משלחות בינלאומיות ותיירים מקומיים, לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי ולהגן ולשמר את שרידיו של הנשיא הו צ'י מין.
מבנה הביטוח הלאומי של וייטנאם משולב במשרד האוצר ופיתוח השקעות או במשרד הפיתוח הכלכלי . לחלופין, ניתן למזג את הביטוח הלאומי של וייטנאם למשרד האוצר ופיתוח השקעות או למשרד הפיתוח הכלכלי (בתהליך ארגון מחדש לישות עצמאית תחת משרד האוצר ופיתוח השקעות או משרד הפיתוח הכלכלי).
יישום תוכנית זו יאפשר למעשה לביטוח הלאומי של וייטנאם להמשיך ולמלא את תפקידיו ומשימותיו באופן עצמאי כפי שהוא עושה כעת; במקביל, הוא יקל על ניהול יעיל של מועצת ניהול הביטוח הלאומי (בראשות שר האוצר כיום) בניהול קרן הביטוח הלאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות (ואיחוד הניהול לסוכנות ממשלתית אחת).
תוכנית לארגון מחדש של הארגונים הפנימיים של משרדי ממשלה וסוכנויות ברמת משרד.
עבור מחלקות כלליות וארגונים המקבילים למחלקות כלליות, ועדת ההיגוי ממליצה שמשרדים וסוכנויות ברמת המשרד יפתחו תוכניות להסדר וארגון מחדש, תוך הבטחת ייעול, ובעיקרון לא שמירה על מודל המחלקות הכללי תחת המשרד. במקרה שיש צורך לשמור על מודל המחלקות הכללי, משרדים וסוכנויות ברמת המשרד מתבקשים לדווח לוועדת ההיגוי הממשלתית כדי לקבל את חוות דעתה של ועדת ההיגוי המרכזית לצורך שיקול והכוונה.
עבור מחלקות ולשכות בעלות תפקידי ייעוץ כלליים, ועדת ההיגוי מציעה שכל משרד יקיים יחידה ארגונית אחת בלבד המתאימה לתחומים הבאים: כוח אדם וארגון, עניינים משפטיים, שיתוף פעולה בינלאומי, משרד, תכנון וכספים ופיקוח.
בנוגע למחלקות וחטיבות המבצעות תפקידי ייעוץ ומארגנות את יישום משימות ניהול מדינה ייעודיות, ועדת ההיגוי מציעה לבחון, לארגן מחדש ולאחד ארגונים אלה באופן יעיל, בהתאם לדרישות ניהול המדינה עבור כל מגזר ותחום. יש לשמור רק מחלקות וחטיבות עם יעדי ניהול ייעודיים, תוך הבטחה שהם עומדים בקריטריונים ובתנאים שקבעה הממשלה.
עבור מחלקות ולשכות בעלות פונקציות מקושרות ומתואמות, מוצע לארגן מחדש ולאחד את המחלקות והלשכות הללו לנקודת קשר אחת.
למזער את העברת התיקים למחלקות, למעט במקרים בהם יש צורך לחזק את ביזור הסמכות לטיפול בהתאם לתפקודי ניהול המדינה של המשרד.
עבור יחידות ציבוריות שאינן עסקיות, מוצע לארגן אותן מחדש ולאחד אותן בהתאם לדרישות החלטה 19-NQ/TW של המליאה השישית של הוועדה המרכזית ה-12, ועדת ההיגוי המרכזית לסיכום יישום החלטה 18-NQ/TW, תקנות הממשלה והנחיות ראש הממשלה.
יחידות שירות ציבורי תחת המבנה הארגוני של משרדים וסוכנויות ברמת המשרד: להחזיק עד 5 יחידות שירות ציבורי המבצעות תפקידי ניהול מדינה תחת המבנה הארגוני של משרדים וסניפים (כולל: מכונים; מגזינים; עיתונים; מרכזי מידע; בתי ספר להכשרה וטיפוח קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור); במקביל, לארגן את הארגון הפנימי של יחידות שירות ציבורי, תוך הבטחת ייעול ועמידה בקריטריונים להקמת ארגונים בהתאם לתקנות.
בנוגע למכון, ועדת ההיגוי הציעה ארגון מחדש וארגון מחדש על ידי ייעול מספר המוסדות על סמך עקרון של יחידת שירות ציבורית אחת המספקת שירותים ציבוריים מרובים מאותו סוג, כנדרש בהחלטה מס' 19-NQ/TW ובהתאם לתכנון רשת ארגוני המדע והטכנולוגיה הציבוריים.
בנוגע לעיתונים ומגזינים, ועדת ההיגוי מציעה שמשרדי הממשלה וסוכנויות ברמת המשרד יישמו תוכנית לארגון מחדש של יחידות אלו, תוך הבטחה שלכל משרד או סוכנות ברמת המשרד יהיה רק עיתון אחד (כולל עיתונים מודפסים, עיתונים מקוונים ופורטל המידע האלקטרוני של המשרד) וכתב עת מדעי ייעודי אחד (שמנהל רק כתבי עת מדעיים בעלי מוניטין בינלאומיים ומקומיים). במהלך תהליך הארגון מחדש, אם ישנם שני עיתונים או יותר המספקים הוצאות תפעול עצמאיות, יש לשמור עליהם לעת עתה, ויש ליישם מפת דרכים לארגון מחדש בהתאם לתכנון הרשת של סוכנויות העיתונות כפי שיוחלט על ידי הרשות המוסמכת.
ארגונים ציבוריים ללא מטרות רווח מחוץ למבנה הארגוני של משרדים וסוכנויות ברמת המשרד: יישמרו רק יחידות השייכות למשרדים ולמגזרים המשרתים משימות פוליטיות ומובילות יחידות הקשורות לתפקידים ולמשימות של משרדים ומגזרים, אשר עומדות במלואן בקריטריונים ובתנאים להקמה כפי שנקבעו, ועולות בקנה אחד עם תכנון רשת הארגונים הציבוריים ללא מטרות רווח לפי מגזר ותחום; הם יומרו לחברות מניות משותפות כאשר יעמדו בתנאים שנקבעו בחוק. במקביל, הארגון הפנימי של הארגונים הציבוריים ללא מטרות רווח ייבחן ויאורגן מחדש על מנת להבטיח שהם עומדים בקריטריונים להקמה כפי שנקבעו על ידי הממשלה ובדרישות לייעול המבנה הארגוני.
מוסדות חינוך מקצועי (מכללות, בתי ספר מקצועיים): הארגון מחדש יבוצע בהתאם להחלטה מס' 73/QD-TTg של ראש הממשלה המאשרת את תכנון רשת מוסדות החינוך המקצועי לתקופה 2021-2030, עם חזון עד 2045, הכולל ארבע רמות: לאומית, אזורית, מגזרית ופרובינציאלית, תוך הבטחה שעד סוף שנת 2025, מוסדות החינוך המקצועי יהיו עצמאיים בכיסוי הוצאות התפעול שלהם.
אקדמיות, אוניברסיטאות ומכללות: עד שנת 2025 מוצע שהן יהפכו לעצמאיות בכיסוי הוצאותיהן השוטפות, ובמקביל יבחנו וירכנו מחדש את רשת מוסדות החינוך וההכשרה בהתאם לתכנון, במקביל לשיפור האוטונומיה הפיננסית בהתאם למפת הדרכים לחישוב העלות המלאה של אגרות שירות ציבורי לפי מגזר ותחום.
עבור בתי חולים: יישארו רק בתי חולים תחת משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי; מספר קטן של בתי חולים ייעודיים מובילים ובתי חולים אוניברסיטאיים; עד סוף 2025, כל מתקני הבדיקות והטיפול הרפואיים (למעט אלו הפועלים בתחומים רפואיים ייעודיים) יהיו יחידות שירות ציבורי שיעמדו בדרישותיהן העצמאיות בכיסוי הוצאות התפעול שלהן או יותר.
עבור יחידות שירות ציבורי תחת משרדים ומחלקות של משרדים, ומחלקות תחת מחלקות כלליות של משרדים: מוצע לארגן מחדש יחידות שירות ציבורי המספקות שירותים ציבוריים בסיסיים וחיוניים הקשורים לתעשייה ולתחום שתחת ניהולן; הבטחת מבנה יעיל ותפעול יעיל ואפקטיבי; יחידות שירות ציבוריות אחרות חייבות להיות עצמאיות בכיסוי הוצאות התפעול שלהן או יותר.
עבור יחידות השירות הציבורי הנותרות: הדרישה היא לשפר את היעילות התפעולית והאוטונומיה הפיננסית. לפתח תוכנית לאוטונומיה פיננסית ולהמיר אותה לחברה משותפת כאשר יתקיימו כל התנאים הקבועים בחוק.
עבור סוכנויות ממשלתיות: מוצע לארגן מחדש את יחידות השירות הציבורי תחת ניהולן באופן יעיל, תוך הבטחת פעולה יעילה ויעילה, תוך הקפדה על העיקרון שיחידת שירות ציבורית אחת יכולה לספק שירותים ציבוריים מרובים מאותו סוג, ובכך להפחית משמעותית את מספר היחידות המנהליות ולהתגבר על פונקציות ומשימות חופפות, מקוטעות ומיותרות.
מָקוֹר
תגובה (0)