"סיום" התוכנית לארגון מחדש וייעול מנגנון הממשלה

ארגון מחדש של המנגנון הקשור לצמצום מספר הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור ולארגון מחדש, שיפור איכות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור ושיפור יעילות ניהול המדינה.

ועידת ממשלה להפצה ופריסה של סיכום יישום החלטה מס' 18-NQ/TW. (צילום: דונג ג'יאנג/VNA)

על פי התוכנית לארגון מחדש וייעול מנגנון הממשלה, שימור 8 משרדים וסוכנויות ברמת משרד (עם ארגון מחדש פנימי וייעול), וארגון מחדש, סידור ומיזוג של 14 משרדים וסוכנויות ברמת משרד.

ארגון מחדש של המנגנון הקשור לצמצום כוח האדם

התוכנית קובעת מספר משימות כלליות. על סוכנויות וארגונים להפסיק את פעילות הוועד הפועל של המפלגה, לפתח בהקדם תוכניות להקמת ועדות מפלגתיות של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה ישירות תחת ועדת המפלגה הממשלתית; במקביל, לפתח תקנות עבודה ויחסי עבודה של ועדות מפלגתיות של משרדים לאחר ארגון מחדש של המנגנון הארגוני של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה, תוך הבטחת עמידה בדרישות הכיוון לארגון מחדש וייעול המנגנון הארגוני של ועדת ההיגוי המרכזית וועדת ההיגוי הממשלתית.

לבצע את הסדר והייעול של מנגנון הממשלה ואת הארגון הפנימי של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה (לצמצם לפחות 15-20% מיחידות הארגון הפנימיות, למעט משרד הביטחון הציבורי ומשרד ההגנה הלאומי, אשר ייושמו בהתאם להחלטת הפוליטביורו, למעט ארגונים הכפופים לאיחוד ומיזוג עקב חפיפה של תפקידים ומשימות בעת יישום תוכנית מיזוג המשרדים), תוך הבטחת עמידה בדרישות הנחיית ועדת ההיגוי המרכזית בנוגע לסידור וייעול המנגנון; במקביל, לבחון מחדש את כל פעילויות ועדות ההיגוי בכיוון סיום פעילותן, תוך שמירה רק על ועדות היגוי בעלות התפקידים והמשימות הנדרשות.

ארגון מחדש של המנגנון הקשור לצמצום מספר הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור ולארגון מחדש, שיפור איכות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור, ושיפור יעילות ניהול המדינה כדי לעמוד בדרישות המשימות במצב החדש.

סקירת מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים לארגון מנגנון הממשלה כדי להציע פתרונות לטיפול בתהליך ההסדר; טיוטת תקנות בנוגע לתפקידים, משימות, סמכויות ומבנה ארגוני של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות ממשלתיות.

הצעה ופתרון מדיניות ומשטרים עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במערכת הפוליטית . הנחיית הטיפול במימון, תקציב, נכסי ציבור וניהול מעבר של פרויקטים של השקעה ציבורית בתהליך של סידור ושכלול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית.

תוכנית לארגון מחדש של מנגנון הממשלה

עבור ועדות וארגונים של המפלגה, פעילותה של ועדת המפלגה הממשלתית תסתיים, וועדת המפלגה הממשלתית תוקם ישירות תחת הממשלה המרכזית, הכוללת ארגוני מפלגה במשרדים, סוכנויות ברמת המיניסטריאל, סוכנויות ממשלתיות ומספר ועדות מפלגה בתאגידים, חברות כלליות ובנקים מסחריים בבעלות המדינה (ועדת המפלגה של הצבא וועדת המפלגה לביטחון הציבור, הנמצאות ישירות תחת הממשלה המרכזית, יישארו כפי שהן כיום); תהיה סוכנות ייעודית לייעוץ וסיוע הממוקמת בסוכנות הממשלתית.

ועדת המפלגה הממשלתית כוללת: את הוועד הפועל, את הוועדה הקבועה, את המזכיר ואת סגן מזכיר ועדת המפלגה; הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה כוללת את ראש הממשלה כמזכיר, את סגני ראש הממשלה, מספר חברי ממשלה, ויכולה לארגן סגן מזכיר אחד במשרה מלאה; הפוליטביורו ממנה את אנשי הוועד הפועל ואת הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה; וקובע כי הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה תבצע את אותם תפקידים ומשימות כמו ועדת המפלגה הממשלתית הנוכחית.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין, ראש ועדת ההיגוי, עמד בראש ועידת הממשלה להפצת וסיכום יישום החלטה מס' 18-NQ/TW. (צילום: דונג ג'יאנג/VNA)

לסיים את פעילותן של הוועדות הפועלות של המפלגה, להקים ועדות מפלגתיות של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה ישירות תחת ועדת המפלגה הממשלתית, לרבות: ועדת פעולה, ועדת קבע, מזכיר וסגן מזכיר של ועדת המפלגה; הוועדה הפועל של המפלגה כוללת את השר כמזכיר, סגני שרים, ראש מחלקת הארגון והכוח אדם, וסגן מזכיר אחד במשרה מלאה; הרשות המוסמכת ממנה את אנשי הוועדה הפועל, הוועדה הקבועה, המזכיר וסגן מזכיר של ועדת המפלגה, וקובעת כי הוועדה הפועל של המפלגה תבצע את התפקידים והמשימות של הוועדות הפועלות של המפלגה הנוכחיות של משרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה.

לשמור על 8 משרדים וסוכנויות ברמת משרד (עם סידור מחדש וייעול הארגון הפנימי), כולל : משרד ההגנה הלאומי; משרד הביטחון הציבורי; משרד המשפטים; משרד התעשייה והמסחר; משרד התרבות, הספורט והתיירות; משרד ממשלתי; פיקוח ממשלתי; הבנק הממלכתי של וייטנאם.

"ההצעה לשמר את המשרדים והסוכנויות ברמת המיניסטריאל שהוזכרו לעיל היא הכרחית, כדי להבטיח יציבות, ירושה ועמידה בדרישות המעשיות הנוכחיות", קובעת התוכנית בבירור.

על פי התוכנית, המבנה, לארגן ולמזג 14 משרדים וסוכנויות ברמת משרד :

מיזוג משרד התכנון וההשקעות ומשרד האוצר . שמו הצפוי של המשרד לאחר הארגון מחדש הוא משרד האוצר והפיתוח, ההשקעות או משרד הפיתוח הכלכלי (המבצע את תפקיד הניהול הממלכתי במגזרים ובתחומים המוקצים כיום למשרד האוצר ולמשרד התכנון וההשקעות).

מיזוג משרד התחבורה ומשרד הבינוי . שמו הצפוי של המשרד לאחר הארגון מחדש הוא משרד התשתיות והאזורים העירוניים (המבצע את תפקיד הניהול הממלכתי של המגזרים והתחומים המוקצים כיום למשרד התחבורה ולמשרד הבינוי).

מיזוג משרד משאבי הטבע והסביבה ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר . שמו הצפוי של המשרד לאחר הארגון מחדש הוא משרד החקלאות, משאבי הטבע והסביבה (המבצע את תפקידי הניהול הממלכתיים במגזרים ובתחומים המוקצים כיום למשרד משאבי הטבע והסביבה ולמשרד החקלאות ופיתוח הכפר).

מיזוג משרד המידע והתקשורת ומשרד המדע והטכנולוגיה . שמו הצפוי של המשרד לאחר ההסדר הוא משרד הטרנספורמציה הדיגיטלית והמדע, הטכנולוגיה או משרד הטרנספורמציה הדיגיטלית, המדע, הטכנולוגיה והתקשורת (המבצע את תפקיד הניהול הממלכתי במגזרים ובתחומים המוקצים כיום למשרד המידע והתקשורת ולמשרד המדע והטכנולוגיה).

למזג את משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה ואת משרד הפנים למשרד הפנים והעבודה ; להעביר את תפקיד ניהול החינוך המקצועי למשרד החינוך וההכשרה, ולהעביר את תפקיד ניהול ההגנה החברתית, הילדים, המניעה והבקרה של נזקים חברתיים למשרד הבריאות.

משרד הבריאות מתאם באופן יזום עם הוועדה המארגנת המרכזית בקבלת על עצמו מספר משימות של הוועדה המרכזית להגנת שירותי הבריאות. (כאשר פעילותה של מועצה זו תסתיים); במקביל, היא צפויה לקבל לידיה את ניהול המדינה של: הגנה חברתית; ילדים; מניעה ובקרה של נזקים חברתיים ממשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה.

משרד החוץ מתאם באופן יזום את המשימות העיקריות של ועדת החוץ המרכזית וועדת החוץ של האסיפה הלאומית. (כאשר פעילות ועדת החוץ המרכזית וועדת החוץ של האסיפה הלאומית מסתיימת).

משרד הפנים מפתח באופן יזום תוכנית לארגון מחדש של האקדמיה הלאומית למנהל ציבורי במטרה למזגה עם האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין ; במקביל, מנהל ומתאם עם משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה לפיתוח פרויקט למיזוג משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה עם משרד הפנים (לאחר העברת תפקידים מסוימים למשרד החינוך וההכשרה ולמשרד הבריאות); מתאם עם הוועדה האתנית להעברת תפקידי הוועדה הממשלתית לענייני דת לוועדה האתנית.

הוועדה האתנית תיאמה באופן יזום עם משרד הפנים כדי לפתח תוכנית לקליטת הוועדה הממשלתית לענייני דת. ולתאם עם משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה כדי לקבל על עצמו את התפקידים והמשימות של צמצום העוני מידי משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה.

כמו כן, בהתאם לתוכנית הנ"ל, פעילותה של ועדת ניהול הון המדינה במפעלים תופסק , ותפקידיה ומשימותיה יועברו למשרד האוצר, למשרדים ייעודיים ולסוכנויות רלוונטיות. יישום תוכנית זו, צפוי כי תפקידי ומשימות מימוש זכויות הייצוג של הבעלים עבור 19 תאגידים וחברות כלליות הנמצאות כיום תחת ניהולה של ועדת ניהול הון המדינה במפעלים יועברו למשרד האוצר וההשקעות בפיתוח או למשרד הפיתוח הכלכלי; משימות ניהול המדינה של מגזרים ותחומים הקשורים להיקף הפעילות של תאגידים וחברות כלליות ינוהלו על ידי המשרדים המנהלים את המגזרים והתחומים, תוך הבטחת הפרדת תפקיד ניהול המדינה מתפקיד ייצוג הבעלים.

עבור כמה תאגידים גדולים (כגון קבוצת הנפט והגז של וייטנאם PVN, קבוצת החשמל של וייטנאם EVN, קבוצת הדואר והתקשורת של וייטנאם...), המחקר קבע כי ארגון המפלגה נמצא ישירות תחת ועדת המפלגה הממשלתית.

לסיים את פעילותה של הוועדה הלאומית לפיקוח פיננסי, להעביר את המשימות למשרד האוצר, לבנק המדינה של וייטנאם ולסוכנויות הרלוונטיות. ביישום תוכנית זו, צפוי כי משימות הוועדה יועברו למשרד האוצר וההשקעות בפיתוח או למשרד הפיתוח הכלכלי, לבנק המדינה של וייטנאם.

כדי לבצע את משימת התיאום והפיקוח הכלליים על שוק הפיננסי (כולל ניירות ערך, ביטוח ובנקאות), בהקשר של חוקים ייעודיים המקצים אחריות למשרדים ולסניפים לבצע תפקידי פיקוח ייעודיים (משרד האוצר מפקח על שוקי ניירות הערך והביטוח; הבנק הממלכתי של וייטנאם מפקח על פעילויות הבנקאות), יש צורך להקים ארגון תיאום בין-מגזרי בראשות מנהיג הממשלה כדי לכוון את התיאום והפיקוח הכלליים על שוק הפיננסי.

להקים שתי אקדמיות למדעים ושתי אוניברסיטאות לאומיות כדי להבטיח יעילות ולקדם משימות מחקר והכשרה.

עבור שתי האקדמיות, אפשרות 1: מיזוג האקדמיה למדעי החברה עם האקדמיה למדע וטכנולוגיה לתוך האקדמיה למדעים של וייטנאם; אפשרות 2: שמירה על שתי האקדמיות אך ארגון מחדש וייעול הארגון והצוות, הבטחת שיפור איכות ויעילות הפעילות, ועמידה בדרישות אסטרטגיית פיתוח המדע והטכנולוגיה של וייטנאם.

עבור שתי האוניברסיטאות הלאומיות (האנוי והו צ'י מין סיטי), מוצע להעביר את האוניברסיטה הלאומית של האנוי ואת האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי למשרד החינוך וההכשרה לצורך ניהולן.

העברת מועצת הניהול של מאוזוליאום הו צ'י מין למבנה הארגוני של משרד ההגנה הלאומי . על פי צו מס' 61/2022/ND-CP של הממשלה הקובע את התפקידים, המשימות, הסמכויות והמבנה הארגוני של מועצת הניהול של מאוזוליאום הו צ'י מין, ראש מועצת הניהול הוא מפקד פיקוד ההגנה של מאוזוליאום הו צ'י מין. לפיכך, להעברת מועצת ניהול זו למשרד ההגנה הלאומי לניהול ישיר יש גורמים חיוביים. עם זאת, יש צורך לשכלל את התפקידים, המשימות והסמכויות של מועצת הניהול כדי לשפר את יעילות הניהול ולקדם את ערך אתר השרידים של מאוזוליאום הו צ'י מין, לשמש לקבלת פנים למשלחות בינלאומיות ותיירים מקומיים, לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי ולהגן ולשמר את גופת הנשיא הו צ'י מין.

מיזוג הביטוח הלאומי של וייטנאם לתוך משרד האוצר וההשקעות בפיתוח או משרד הפיתוח הכלכלי (ארגון מחדש ליחידה עצמאית תחת משרד האוצר וההשקעות בפיתוח או משרד הפיתוח הכלכלי).

יישום תוכנית זו עדיין ייצור תנאים לביטוח הלאומי של וייטנאם לבצע את תפקידיו ומשימותיו העצמאיים הנוכחיים; במקביל, ייצור תנאים נוחים למועצת ניהול הביטוח (בראשות שר האוצר כיום) לנהל ביעילות את ניהול קרן הביטוח הלאומי, ביטוח האבטלה וביטוח הבריאות (תוך צמצום מספר סוכנויות הממשלה למוקד אחד).

תוכנית לארגון ארגונים בתוך משרדים וסוכנויות ברמת המשרד

עבור מחלקות כלליות וארגונים המקבילים למחלקות כלליות, ועדת ההיגוי ממליצה שמשרדים וסוכנויות ברמת המשרד יפתחו תוכניות להסדר וארגון מחדש, תוך הבטחת ייעול, ובעיקרון לא שמירה על מודל המחלקות הכללי תחת המשרד. במקרה שיש צורך לשמור על מודל המחלקות הכללי, משרדים וסוכנויות ברמת המשרד מתבקשים לדווח לוועדת ההיגוי הממשלתית כדי לקבל את חוות דעתה של ועדת ההיגוי המרכזית לצורך שיקול והכוונה.

עבור מחלקות ולשכות בעלות תפקידי ייעוץ כלליים, ועדת ההיגוי ממליצה שכל משרד יקיים מוקד ארגוני אחד בלבד המתאים לתחומים הבאים: ארגון כוח אדם, עניינים משפטיים, שיתוף פעולה בינלאומי, משרד, תכנון פיננסי ופיקוח.

המחלקות והמשרדים מבצעים תפקידי ייעוץ ומארגנים את יישום משימות ניהול מדינה ייעודיות. ועדת ההיגוי ממליצה לבחון, לארגן ולשכלל ארגונים אלה בצורה יעילה, בהתאם לדרישות ניהול המדינה לתעשייה ולתחום, תוך קיום מחלקות ומשרדים בעלי מטרות ניהול ייעודיות בלבד, תוך הבטחה כי הם עומדים בקריטריונים ובתנאים שנקבעו על ידי הממשלה.

עבור מחלקות ולשכות שתפקידן להתחבר ולהתחבר, מומלץ לארגן ולאחד את המחלקות והלשכות הללו למוקד אחד.

למזער את העברת התיקים למחלקות, למעט במקרים בהם יש צורך לקדם ביזור סמכויות טיפול בהתאם לתפקוד הניהול המדינתי של המשרד.

עבור יחידות שירות ציבורי, מומלץ לארגן ולאחד בהתאם לדרישות החלטה 19-NQ/TW של הוועידה המרכזית השישית, מושב XII, ועדת ההיגוי המרכזית לסיכום יישום החלטה מס' 18-NQ/TW, ועדת ההיגוי לסיכום יישום החלטה מס' 18-NQ/TW, תקנות הממשלה והנחיות ראש הממשלה.

יחידות שירות ציבורי תחת המבנה הארגוני של משרדים וסוכנויות ברמת המשרד: להחזיק עד 5 יחידות שירות ציבורי המבצעות תפקידי ניהול מדינה תחת המבנה הארגוני של משרדים וסניפים (כולל: מכונים; מגזינים; עיתונים; מרכזי מידע; בתי ספר להכשרה וטיפוח קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור); במקביל, לארגן את הארגון הפנימי של יחידות שירות ציבורי, תוך הבטחת ייעול ועמידה בקריטריונים להקמת ארגונים בהתאם לתקנות.

בנוגע למכון, ועדת ההיגוי הציעה לארגן מחדש ולארגן את המכון בכיוון של צמצום מוקד הפעילות על בסיס יישום עקרון של יחידת שירות ציבורית אחת המספקת שירותי שירות ציבוריים רבים מאותו סוג, בהתאם לדרישות החלטה מס' 19-NQ/TW ובהתאם לתכנון רשת ארגוני המדע והטכנולוגיה הציבוריים.

בנוגע לעיתונים ומגזינים, ועדת ההיגוי ממליצה שמשרדים וסוכנויות ברמת המשרד יישמו תוכניות לארגון מחדש של יחידות אלו, תוך הבטחה שלכל משרד או סוכנות ברמת המשרד תהיה רק סוכנות עיתונות אחת (כולל: עיתונים מודפסים, עיתונים אלקטרוניים ופורטלי מידע אלקטרוניים של משרדים וסניפים) וכתב עת מדעי ייעודי אחד (רק עבור כתבי עת מדעיים יוקרתיים בעולם ובמדינה). בתהליך ארגון מחדש של משרדים, במקרה שישנם 2 עיתונים או יותר המספקים את עצמם בהוצאות שוטפות, תישמר התוכנית המיידית ומפת הדרכים לארגון מחדש תיושם בהתאם לתכנון רשת סוכנויות העיתונות בהתאם להחלטת הרשות המוסמכת.

יחידות שירות ציבורי מחוץ למבנה הארגוני של משרדים וסוכנויות ברמת המשרד: יש לשמור רק יחידות תחת משרדים וסניפים המשרתות משימות פוליטיות ומובילות יחידות הקשורות לתפקידים ולמשימות של משרדים וסניפים, אשר עומדות במלואן בקריטריונים ובתנאים להקמה על פי התקנות, בהתאם לתכנון רשת יחידות שירות ציבורי לפי ענף ותחום; יש להמיר אותן לחברות מניות משותפות כאשר הן עומדות במלואן בתנאים הקבועים בחוק. במקביל, יש לבחון ולסדר את הארגון הפנימי של יחידות שירות ציבורי, תוך הבטחה שהן עומדות בקריטריונים להקמת ארגונים על פי תקנות הממשלה ולדרישות לייעול המנגנון הארגוני.

מוסדות חינוך מקצועי (מכללות, בתי ספר תיכוניים): יישום ההסדר בהתאם להחלטה מס' 73/QD-TTg של ראש הממשלה המאשרת את תכנון רשת מוסדות החינוך המקצועי לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2045, הכולל 4 רמות: לאומית, אזורית, מגזרית, מחוזית, תוך הבטחה שעד סוף שנת 2025, מוסדות החינוך המקצועי יהיו עצמאיים בהוצאות השוטפות.

אקדמיות, אוניברסיטאות ומכללות: עד שנת 2025 מומלץ לבטח את ההוצאות השוטפות באופן עצמאי, תוך בחינה וסידור בהתאם לתכנון הרשת של מוסדות חינוך והכשרה הקשורים לשיפור רמת האוטונומיה הפיננסית בהתאם למפת הדרכים לחישוב מחירים מלאים עבור שירותי קריירה ציבוריים לפי תעשייה ותחום.

עבור בתי חולים: רק בתי חולים תחת משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי; מספר בתי חולים ייעודיים מובילים ובתי חולים אוניברסיטאיים; עד סוף שנת 2025, מתקני בדיקה וטיפול רפואי (למעט אלו הפועלים בתחום הבדיקה והטיפול הרפואי הייעודי) יהיו יחידות שירות ציבורי המספקות הוצאות שוטפות או גבוהות יותר.

עבור יחידות שירות ציבורי תחת משרדים, מחלקות תחת משרדים ומחלקות תחת מחלקות כלליות תחת משרדים: מומלץ לארגן מחדש יחידות שירות ציבורי המספקות שירותי שירות ציבורי בסיסיים וחיוניים הקשורים למגזרים ולתחומים שתחת ניהולן; להבטיח ייעול, פעילות אפקטיבית ויעילה; יחידות שירות ציבוריות אחרות חייבות לבטח את הוצאותיהן השוטפות או יותר.

עבור יחידות השירות הציבורי הנותרות: דרישה לשפר את האפקטיביות, יעילות הפעילות ורמת האוטונומיה הפיננסית. פיתוח תוכנית לאוטונומיה פיננסית והפיכתה לחברה משותפת לאחר עמידה בכל התנאים הקבועים בחוק.

עבור סוכנויות ממשלתיות: להציע ארגון מחדש וסידור מחדש של יחידות שירות ציבורי תחת ניהולן לכיוון ייעול, פעילות יעילה ופרודוקטיבית, תוך הבטחת העיקרון שיחידת שירות ציבורי אחת יכולה לספק שירותי שירות ציבוריים רבים מאותו סוג על מנת להפחית משמעותית את מוקדי הפעילות, להתגבר על חפיפות, פיזור וכפילויות של תפקידים ומשימות.

מָקוֹר