יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן: פריצות דרך נוספות במשיכת השקעות וביצירת תשתיות תעופה חברתיות

הצעת חוק התעופה האזרחית (מתוקנת) חיזקה את המנגנון למשיכת השקעות וליצירת תשתיות תעופה חברתיות. יו"ר האסיפה הלאומית העריך נושא זה כנושא חשוב ביותר שיש בו יותר משאבי השקעה, ובמקביל הציע להוסיף תקנות פורצות דרך לעידוד השקעות פרטיות ומודלים של שותפויות ציבוריות-פרטיות, במיוחד עבור שדות תעופה מקומיים ומתמחים.

בהמשך למושב העשירי, הבוקר, 22 באוקטובר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן) ובטיוטת חוק עובדי הציבור (מתוקן). יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן השתתף בדיון בקבוצה 11, כולל משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז דיאן ביין.

יש לעודד השקעות פרטיות ומודלים של שותפויות ציבוריות-פרטיות.

חוק התעופה האזרחית של וייטנאם פורסם בשנת 2006 ותוקן בשנת 2014. יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טהאן מאן, אמר כי טיוטת החוק קוצרה משמעותית בהשוואה לחוק הנוכחי, אך עדיין ארוכה עם 11 פרקים ו-109 סעיפים, בהסכמה על התיקון המקיף ובהערכת הכנת תיק הצעת החוק על ידי משרד הבינוי וועדת החוק והצדק.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם בדיון בקבוצה 11

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, תעופה אזרחית היא תחום מורכב וקשה ולכן לא ניתן להסדיר אותו במלואו בחוק, אך ישנם תכנים שיש להסדיר במסמכי מנחים.

לכן, יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מהסוכנויות ליישם בקפדנות את הדרישה לחשיבה חדשנית בחקיקה, להמשיך ולבחון ולזהות בבירור אילו נושאים נמצאים בסמכות האסיפה הלאומית לכלול בחוק, ולהשאיר את השאר לממשלה להוציא צווים מנחים ולמשרד הבינוי להוציא חוזרי ניהול.

בנוגע לחיזוק המנגנון למשיכת השקעות וליצירת תשתיות תעופה חברתיות, העריך יו"ר האסיפה הלאומית כי מדובר בנושא חשוב ביותר, המאפשר השקעה רבה יותר לשדרוג, הרחבה ושדרוג תשתיות תעופה; במקביל, הוא הציע כי הצעת החוק תוסיף תקנות פורצות דרך לעידוד השקעות פרטיות ומודלים של שותפויות ציבוריות-פרטיות, במיוחד עבור שדות תעופה מקומיים ומתמחים.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, נכון לעכשיו, המדינה עדיין משקיעה בעיקר בתשתיות חיוניות, מה שמוביל לנטל תקציבי עצום. במדינה יש 22 שדות תעופה, כולל 10 שדות תעופה בינלאומיים ו-12 שדות תעופה מקומיים, אך ההשקעות עדיין איטיות מאוד, עם כ-113,558 מיליארד דונג וייטנאמי בלבד בתקופה 2010-2020.

לכן, יש צורך בתקנות, תמריצי מס, קרקעות והליכי אישור מהירים למשקיעים זרים ומקומיים; במקביל, להבטיח שוויון בין חברות תעופה בגישה לטיסות ושירותי טיסה. הממשלה יכולה לקבוע קריטריונים לבחירת משקיעים, אך יש צורך להוסיף הוראות כגון פיקוח כדי למנוע מונופול.

הצעת חוק הירושה קובעת כי למפעילי שדות תעופה יש זכות להשקיע, אך לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, יש להרחיבה כדי לגייס משאבים חברתיים, בהתאם להחלטה מספר 29. "אחרת, יהיה קשה לתעשיית התעופה להשיג את היעד של 33 שדות תעופה עד שנת 2050".

יו"ר האסיפה הלאומית הציע גם כי יש צורך לדון ביתר יסודיות ב: השקעות פיננסיות בתעופה, תקנות על קרנות פיתוח תעופה מדמי שירות, ועדיפות לשדות תעופה דו-שימושיים למטרות אזרחיות וביטחוניות ללא העברת בעלות על קרקע כמו במקרה של שדה התעופה צ'ו לאי או שדה התעופה טו שואן...

יו"ר ועדת החוק והצדק, הואנג טאן טונג, נואם

יו"ר ועדת החוק והצדק, הואנג טאן טונג, הסכים כי המנגנון למשיכת השקעות וליצירת קשרי גומלין בין תשתיות התעופה הוא בעיה גדולה מאוד כיום.

לדבריו, כל שדות התעופה שלנו הם דו-שימושיים, במדינות אחרות זה אותו הדבר, במידת הצורך הם מוסבים כדי לשרת את צרכי ההגנה והביטחון הלאומיים. בגלל דו-שימוש ומטרות הגנה וביטחון לאומיים, קרקע שדה התעופה היא קרקע הגנה וביטחון לאומיים, המנוהלת בקפדנות על פי חוק הקרקעות. קשה מאוד למשקיעים חיצוניים, כלומר, לא מפעלים תחת משרד ההגנה הלאומי או משרד הביטחון הציבורי, להשקיע כאן. אם הם רוצים להשקיע, עליהם להמיר אותה למטרה אחרת כדי להשקיע, אך הם אינם יכולים להמיר אותה.

"לכן, הצעת חוק זו מספקת מנגנון שאנו תומכים בו בתוקף, שהוא פריצת דרך בגיוס משאבים חברתיים להשקעה בשדות תעופה ובמתקני שדות תעופה."

"משמעות הדבר היא לאפשר לעסקים שאינם חלק ממגזר הביטחון וההגנה להשקיע. וכאשר משקיעים בנמלים, כולל השקעה בבניית נמלים חדשים או השקעה בעבודות בנמלים קיימים, עדיין ניתן להניח שמדובר בקרקע ביטחון וביטחונית, אך ההשקעה מותרת. אין צורך לשנות את ייעוד השימוש בקרקע ביטחון וביטחונית, אך עסקים חיצוניים עדיין יכולים להשקיע", הצהיר יו"ר ועדת החוק והמשפט.

נציגים מקבוצה 11 נכחו בישיבת הקבוצה.

הוא גם אמר כי טיוטת החוק המוצעת ודוח הסקירה תומכים באופן מלא בצורך לתקן את סעיף 1, סעיף 201 לחוק המקרקעין הנוכחי כדי להבטיח עקביות.

בנוגע לתוכנית התיקון, לדבריו, האסיפה הלאומית תדון ואולי תתקן אותה באמצעות סעיף בחוק התעופה האזרחית של וייטנאם, שניתן לצרף להחלטה הקרובה של האסיפה הלאומית על הסרת כמה קשיים ובעיות בארגון יישום חוק הקרקעות.

ביזור יסודי יותר והאצלת סמכויות

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הציע גם להמשיך ולבחון לעומק את ההוראות בנוגע לביזור, האצלת סמכויות ופישוט הליכים מנהליים בטיוטת החוק. נכון לעכשיו, משקיעים רוצים לייעל את הביזור, האצלת הסמכויות וההליכים המנהליים.

הצעת החוק בוזרה מראש הממשלה לשר ולרשויות המקומיות, אך לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, יש צורך להיות יסודיים יותר על ידי הקצאת הזכות לאשר תכנון מפורט של שדות תעופה לוועדת העם המחוזית, מה שקיצור זמן הטיפול ברמה. אישורי טיסה מ-10 ימים עד 5 ימים או פחות; ביטול מוחלט של רישום חובה של בעלות על כלי טיס עבור ארגונים וייטנאמים, מעבר לרישום וולונטרי כדי להפחית את הנטל המנהלי...

סצנת דיון של קבוצה 11

הצעת החוק צריכה לכלול גם הוראות מעבר כדי למנוע עומס בפרויקטים מתמשכים; לשלב מערכות נתונים לעיבוד הליכים מקוונים, ולהפחית את הניירת הפיזית ב-100% עד שנת 2030.

בפרט, יו"ר האסיפה הלאומית הציע לשים לב היטב לתקנות לשיפור הבטיחות, האבטחה וניהול המרחב האווירי. "נושא זה חשוב ביותר, תוך מתן עדיפות מוחלטת לבטיחות על ידי הוספת תקנות מחייבות בנוגע למערכות ניהול בטיחות עבור כל המפעלים המתכננים ומייצרים מטוסים ושילוב בינה מלאכותית בניטור טיסות."

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי העברת תפקיד אבטחת התעופה למשרד לביטחון פנים החל מ-1 במרץ 2025 היא סבירה מאוד, אך יש צורך להגדיר בבירור את תחומי האחריות מול משרד הבינוי כדי למנוע חפיפה.

חוקים חייבים להיות מודרניים, בטוחים, ירוקים וחסכוניים יותר

בנוגע לבטיחות, יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי טיוטת החוק תוסיף הוראות בנושא זה, אך חייבת להיות מפורטת יותר מהשיתוף הנוכחי של נתוני ניהול משותפים לניהול המרחב האווירי.

כיום, כלי טיס בלתי מאוישים (UAVs) מפותחים מאוד, הן בניהול המדינה והן בניהול פרטי. אם נרחיב את התקנות על כלי טיס בלתי מאוישים, כיצד ננהל אותם? ואיזה סוג של מסגרת טייס נדרשת לניהול קפדני של כלי טיס קלים שאינם כלולים כיום בחוק ההגנה האווירית העממית כדי להימנע מפגיעה בבטיחות האזרחית?

נציגים מקבוצה 11 נכחו בישיבת הקבוצה.

בנוגע להגנת הסביבה ופיתוח בר-קיימא, לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, יש לנו מדיניות לחקר טכנולוגיה ירוקה כגון הפחתת מסים לחברות תעופה המשתמשות במטוסים, חשמל ושילוב רב-מודאלי, חיבור שדות תעופה עם מסילות ברזל, כבישים מהירים...

בנוסף, יש צורך להוסיף הוראות בנוגע להגנה ואבטחת נתוני נוסעים, ולעודד תחרות הוגנת על ידי איסור העברת זכויות תחבורה. לחזק את התקנות בנוגע לשיתוף פעולה בינלאומי אך לעמוד באמנות בינלאומיות בתחום התעופה. קידום טרנספורמציה דיגיטלית ומניעת מתקפות סייבר בתחום התעופה האזרחית הם גם נושאים שיש לקחת בחשבון; בניית תוכנית נפרדת לאבטחת תעופה, המחייבת חיבור ל-VNeID של משרד הביטחון הציבורי ולמאגר הנתונים הלאומי.

"חוק זה הכרחי מאוד. יש צורך להמשיך ולבחון את התוכן שהוגש לאסיפה הלאומית כדי להבטיח שהחסרונות והמגבלות ביישום החוק הקודם יתגברו. חוק זה חייב להיות מודרני, בטוח, ירוק וחסכוני יותר, ולתרום לפיתוח תעשיית התעופה בתקופה הקרובה", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

מקור: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-dot-pha-hon-trong-thu-hut-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-10392366.html