מנגנונים ומדיניות לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחום פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית

(Chinhphu.vn) - הממשלה פרסמה את צו 180/2025/ND-CP מיום 1 ביולי 2025 על מנגנונים ומדיניות לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחום פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

צו זה קובע מנגנונים ומדיניות בנושא שיתוף פעולה ציבורי-פרטי להשקעות, מחקר מדעי , פיתוח טכנולוגי, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית; שיתוף פעולה ציבורי-פרטי בהתאם להוראות חוק ההשקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית; שיתוף פעולה ציבורי-פרטי בהתאם למנגנון השימוש בנכסים ציבוריים למטרות מיזמים משותפים ושותפויות; אחריות הצדדים בפעילויות שיתוף פעולה ציבורי-פרטי...

תחום המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית מיישם שותפות ציבורית-פרטית

על פי הצו, תחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית בהם חלה שותפות ציבורית-פרטית כוללים:

1- טכנולוגיה עילית, טכנולוגיה אסטרטגית כפי שנקבע בחוק הטכנולוגיה העילית, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות; תשתית למדע, טכנולוגיה וחדשנות למחקר, פיתוח ויישום של טכנולוגיה עילית וטכנולוגיה אסטרטגית.

2. תשתית דיגיטלית שתענה על דרישות פיתוח הכלכלה הדיגיטלית, החברה הדיגיטלית והממשל הדיגיטלי בהתאם להחלטת ראש הממשלה בנוגע לאסטרטגיית התשתית הדיגיטלית בכל תקופה.

3- פלטפורמה דיגיטלית משותפת כפי שנקבע בסעיף 10 להחלטה מס' 193/2025/QH15 מיום 19 בפברואר 2025 של האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

4- פעילויות הכשרה למשאבי אנוש בטכנולוגיה דיגיטלית, משאבי אנוש בתעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית; תשתית המשרתת הכשרת משאבי אנוש בטכנולוגיה דיגיטלית, משאבי אנוש בתעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית, כולל:

א) השקעה, בנייה ותפעול של פלטפורמות חינוך והכשרה מקוונות, מודלים דיגיטליים של חינוך אוניברסיטאי ושיפור היכולת הדיגיטלית בחברה;

ב) השקעה, בנייה, הפעלה או שיפוץ, שדרוג והרחבה של מתקני חינוך והכשרה, מכוני מחקר ומרכזי הכשרה ייעודיים לטכנולוגיות אסטרטגיות המפורטות בסעיף 1 לסעיף זה; מתקני מחקר מדעי לאומיים מרכזיים, פיתוח טכנולוגיה וקידום חדשנות, ומתקנים אחרים המשתתפים בפיתוח משאבי אנוש לטכנולוגיה דיגיטלית וטכנולוגיות אסטרטגיות;

ג) בנייה, חיבור ופיתוח של תוכניות הכשרה למשאבי אנוש בטכנולוגיה דיגיטלית ותוכניות הכשרה למשאבי אנוש בתעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית בין מוסדות חינוך והכשרה, מכוני מחקר ומרכזי חדשנות מקומיים ובינלאומיים, או בין מוסדות חינוך והכשרה, מכוני מחקר ומרכזים עם ארגונים, יחידים ועסקים.

5- סוגים אחרים של טכנולוגיה, מוצרים, שירותים ופעילויות המתאימים למטרות המחקר המדעי, פיתוח טכנולוגי וחדשנות, וקידום טרנספורמציה דיגיטלית.

מדיניות מועדפת ותמיכה מצד המדינה

ארגונים ויחידים המשתתפים בשותפויות ציבוריות-פרטיות למטרות השקעות, מחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית זכאים לתמריצים ולתמיכה הבאים מהמדינה:

1- להחיל מדיניות מס מועדפת בהתאם להוראות חוקי המס, לרבות המדיניות לפיה מפעלים רשאים לחשב הוצאות מוכרות לקביעת הכנסה חייבת במס עבור הוצאות עבור פעילויות מחקר ופיתוח של מפעלים בשיעור של 200% מהעלויות בפועל של פעילויות אלו בעת חישוב מס הכנסה של חברות בהתאם לתקנות הממשלה.

2- להיות זכאי למדיניות של פטור והפחתה של דמי שימוש בקרקע, דמי שכירות קרקע ותמריצי השקעה בהתאם להוראות חוק הקרקעות, חוק ההשקעה והחוקים הרלוונטיים.

3- להיות בעלים של תוצאות המחקר המדעי, הפיתוח הטכנולוגי והחדשנות בהתאם להוראות החוק בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות וסעיף 6 לצו זה.

4- המנגנון לקבלת סיכונים בפעילויות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות ייושם בהתאם להוראות חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות. הקריטריונים לקביעת סיכונים מקובלים, תהליך הערכת הציות, המנגנון להגנה על מבצעים וניהול משימות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות ייושמו בהתאם להוראות חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.

5. ארגונים ויחידים המשתתפים ביישום פרויקטים של השקעה בצורות שנקבעו בפרק II של צו זה ייהנו ממדיניות העדפה והתמיכה של המדינה שנקבעו בסעיף זה ובסעיף 17 של צו זה.

6. ארגונים ויחידים המשתתפים בשותפויות ציבוריות-פרטיות במסגרת מנגנון השימוש בנכסי ציבור למטרות מיזמים משותפים והתאגדויות כפי שנקבע בפרק ג' של צו זה ייהנו ממדיניות מועדפת ותמיכה של המדינה כפי שנקבע בסעיף זה ובסעיף 21 של צו זה.

7. ארגונים ויחידים המשתתפים בשותפויות ציבוריות-פרטיות בצורות שנקבעו בפרק ד' של צו זה ייהנו ממדיניות מועדפת ותמיכה מצד המדינה שנקבעו בסעיף זה ובחוקים בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות.

8- המדינה מזמינה וממנה מכרזים למוצרים וסחורות שהם תוצאה של שיתוף פעולה ציבורי-פרטי לביצוע משימות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות מיוחדות בהתאם לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.

בעלות, קניין רוחני, נתונים וחלוקת רווחים בשותפויות ציבוריות-פרטיות

הצו מסדיר במפורש גם בעלות, זכויות קניין רוחני, נתונים וחלוקת רווחים בשותפויות ציבוריות-פרטיות:

1. זכויות הבעלות, הניהול והשימוש בנכסים הנובעים מפעילויות מחקר ופיתוח בשיתוף פעולה ציבורי-פרטי, לרבות תוכנות מחשב, מוצרים, פלטפורמות טכנולוגיה ויישומים אחרים שנוצרו מפעילויות ניצול, ניתוח ופיתוח נתונים בשיתוף פעולה ציבורי-פרטי, נקבעות על ידי הצדדים בחוזה הפרויקט או בהסכם שיתוף הפעולה, תוך הבטחת עמידה בהוראות חוק הקניין הרוחני, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות והחוקים הרלוונטיים, למעט המקרה המפורט בסעיף 2 לסעיף זה.

2. בעלות וזכויות קניין רוחני על נתונים שנוצרו מפעילויות ניצול, ניתוח ופיתוח נתונים בשיתוף פעולה ציבורי-פרטי נקבעות כדלקמן:

א) סוכנויות מדינה הן בעלות על נתונים מקוריים שנוצרו ישירות על ידי סוכנויות מדינה במהלך פעילותן או שנאספו ונוצרו ממסמכים, מסמכים וצורות אחרות של חומר דיגיטלי, אלא אם כן הוסכם אחרת על ידי הצדדים;

ב) נתונים הנובעים מפעילויות כריית נתונים, ניתוח ופיתוח מבוצעים בהתאם להסכם בין הצדדים, בהתאם להוראות חוק הנתונים, חוק הקניין הרוחני, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות והחוקים הרלוונטיים.

3- חלוקת הרווחים לאחר מס מניצול מסחרי של נכסים הנובעים מפעילויות מחקר ופיתוח בשותפויות ציבוריות-פרטיות מתבצעת על בסיס הסכמים בין הצדדים בחוזה הפרויקט או בהסכם שיתוף הפעולה, בהתאם להוראות חוק הקניין הרוחני, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות וחוקים רלוונטיים אחרים על מנת להבטיח חלוקה הוגנת של התועלות, בהתאם לתרומות הכספיות, המשאביות והטכנולוגיות של כל צד.

צורות של שותפות ציבורית-פרטית בתחום המדע, פיתוח טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית

הצו קובע צורות של שותפות ציבורית-פרטית בתחומי המדע, פיתוח טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית, לרבות:

1. השקעה בצורת שותפות ציבורית-פרטית בהתאם להוראות חוק ההשקעה בצורת שותפות ציבורית-פרטית.

2. שימוש בנכסי ציבור למטרות מיזמים משותפים והתאגדויות.

3. צורות אחרות של שותפות ציבורית-פרטית.

שותפות ציבורית-פרטית לפי הוראות חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית

בנוגע לשותפות ציבורית-פרטית כפי שנקבע בחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית, הצו קובע כי השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית מיושמת על פרויקטים של השקעה, בנייה ותפעול המשלבים פעילויות מחקר ועסקים (להלן פרויקטים של PPP של מדע וטכנולוגיה) ליישום אחת או יותר מהתשתיות הבאות:

1- תשתית למחקר ופיתוח של טכנולוגיה עילית וטכנולוגיה אסטרטגית.

2- תשתית דיגיטלית, שירותים דיגיטליים, נתונים.

3- תשתית המשרתת פעילויות הכשרה של משאבי אנוש בתחום הטכנולוגיה הדיגיטלית.

4- תשתיות אחרות בתחום המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית בהתאם להוראות החוק בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות.

פרויקט ה-PPP הנ"ל מיושם במסגרת אחד או שילוב של סוגי חוזי PPP הבאים:

1- חוזי BOT (בנייה - תפעול - העברה), BTO (בנייה - העברה - תפעול), BOO (בנייה - בעלות - תפעול) כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 45 לחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית מוחלים על פרויקטים הכוללים השקעה, בנייה, שדרוג, הרחבה של תשתית מדעית וטכנולוגית, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית או שילוב של פעילויות מחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי ויצירת מוצרים ושירותים מדעיים וטכנולוגיים לעסקים ולמסחור.

2- חוזי BTL (בנייה - העברה - שירותי ליסינג) ו-BLT (בנייה - שירותי ליסינג - העברה) הקבועים בסעיף 2, סעיף 45 לחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית מוחלים על פרויקטים הכוללים השקעה, בנייה, שדרוג, הרחבה של תשתיות מדעיות וטכנולוגיות, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית או שילוב של פעילויות מחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי ליצירת מוצרים ושירותים מדעיים וטכנולוגיים, אך לא למטרות עסקיות או מסחור.

3- חוזה BT (בנייה - העברה) הקבוע בסעיף 2א, סעיף 45 לחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (תוקן והושלם על ידי חוק מס' 57/2024/QH15) מוחל על פרויקטים הכוללים השקעה, בנייה או שיפוץ, שדרוג, הרחבה של תשתיות מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית שיועברו לסוכנויות מדינה לאחר השלמת שלב השקעות הבנייה.

4- חוזה התפעול והתפעול (O&M) המפורט בסעיף 45, סעיף 1, סעיף ד' לחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית מוחל על פרויקטים של סוכנויות ממשלתיות בעלי תשתית מדעית, טכנולוגית, חדשנית וטרנספורמציה דיגיטלית הדורשים ניסיון ניהולי ותפעולי של משקיעים למחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי ומסחור של מוצרים מדעיים וטכנולוגיים.

מדיניות תמיכה, תמריצים ומדיניות ערבות השקעה ממלכתית עבור פרויקטים של PPP

הצו קובע כי פרויקטים של PPP בתחום המדע והטכנולוגיה כפופים למנגנונים מיוחדים של תמיכה, תמריצים וערבויות השקעה מצד המדינה כדלקמן:

1- שיעור השתתפות המדינה בפרויקטים של PPP הוא עד 70% מההשקעה הכוללת לתמיכה בבנייה ותשלום פיצויים, פינוי אתרים, תמיכה, יישוב מחדש; ותמיכה בבנייה זמנית.

2- פרויקטים של PPP הכוללים פעילויות מחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי וחדשנות, מוזמנים או ממומנים באופן חלקי או מלא מתקציב המדינה כפי שנקבע בסעיף 22 לצו זה. מימון זה אינו תלוי בהשתתפות הון המדינה בפרויקט PPP כפי שנקבע בסעיף 1 לסעיף זה.

3- מיושם מנגנון חלוקת העלייה או הירידה בהכנסות כפי שנקבע בסעיף 82 לחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית. בשלוש השנים הראשונות לאחר מועד ההפעלה והעסקים, מיושם שיעור חלוקה של 100% מההפרש בין ההכנסות בפועל להכנסות בתוכנית הפיננסית כאשר ההכנסות בפועל נמוכות מההכנסות בתוכנית הפיננסית. חלוקת הירידה בהכנסות בסעיף זה מיושם כאשר פרויקט ה-PPP עומד בתנאים שנקבעו בסעיף 2, סעיף 82 לחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית.

4- ההוראות בדבר סיום מוקדם של חוזים בסעיף 52 לחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית יחולו במקרים בהם מוצרים מדעיים, טכנולוגיים וחדשניים שנוצרו על ידי מפעלי פרויקט PPP יישמו את מנגנון חלוקת הפחתת ההכנסות שנקבע בסעיף 3 לסעיף זה בשלוש השנים הראשונות לאחר מועד ההפעלה והעסק, אך ההכנסה בפועל עדיין נמוכה מ-50% מההכנסה הצפויה בתוכנית הפיננסית.

משקיעים ומיזמי פרויקטים יקבלו את מלוא עלויות ההשקעה והבנייה של תשתית מדעית וטכנולוגית ועלויות התפעול המשפטיות הקשורות לפעילויות מדעיות וטכנולוגיות משולמות על ידי המדינה, כאשר הם עומדים בתנאים שנקבעו בחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית.

במקרה של סיום מוקדם של החוזה, הנכסים שנוצרו מהפרויקט יועברו למדינה בהתאם להוראות סעיף 3, פרק ה' לחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית; תוצרים מדעיים וטכנולוגיים שנוצרו מהפרויקט יטופלו בהתאם להסכם בחוזה פרויקט PPP.

שותפות ציבורית-פרטית במסגרת מנגנון של שימוש בנכסי ציבור למטרות מיזמים משותפים ושותפויות

בנוגע לשיטת השותפות הציבורית-פרטית לפי מנגנון השימוש בנכסים ציבוריים עבור מיזמים משותפים ועמותות, הצו קובע: יחידות שירות ציבורי רשאיות להשתמש בנכסים ציבוריים (כולל נתונים) עבור מיזמים משותפים ועמותות זו עם זו או עם ארגונים ויחידים אחרים כדי לערוך מחקר מדעי ולפתח טכנולוגיות כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 2 או לבצע פעילויות שיתוף פעולה בהכשרה כפי שנקבע בסעיף 4, סעיף 2 לצו זה. ארגוני מדע וטכנולוגיה ציבוריים ויחידות שירות ציבורי אינם נדרשים לשלם סכום מינימלי של 2% מההכנסות כפי שנקבע בצו הממשלה המפרט מספר סעיפים בחוק ניהול ושימוש בנכסים ציבוריים במקרים של שימוש עבור מיזמים משותפים ועמותות במחקר מדעי ופיתוח של טכנולוגיות אסטרטגיות כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 2 לצו זה או לבצע פעילויות שיתוף פעולה בהכשרה כפי שנקבע בסעיף 4, סעיף 2 לצו זה.

צו זה ייכנס לתוקף החל מיום 1 ביולי 2025, למעט ההוראות בסעיף 2 לסעיף זה. ההוראות בסעיפים 6, 19 ו-22 לצו זה ייכנסו לתוקף החל מיום 1 באוקטובר 2025.

מכתב שלג

מקור: https://baochinhphu.vn/co-che-chinh-sach-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-102250702182009765.htm