אנחנו צריכים לצמצם את מונופולי ההפצה.
בדו"ח שפורסם לאחרונה, רשות החשמל הצהירה כי קבוצת החשמל של וייטנאם (EVN), חברה בבעלות המדינה, שולטת רק ב-37% מאספקת החשמל, כאשר כמעט 11% מנוהלים ישירות ו-26% בעקיפין דרך תאגידי ייצור החשמל שלה. במציאות, ל-EVN כבר מזמן אין מונופול על ייצור חשמל, שכן החוק מאפשר השתתפות של מגזרים כלכליים שונים, ובמיוחד המגזר הפרטי, שהיה בין הראשונים לפתח מקורות חשמל לאחר 2006. בחמש השנים האחרונות, עם מדיניות המעודדת פיתוח אנרגיה מתחדשת, אספקת החשמל של המגזר הפרטי גדלה משמעותית. נכון לעכשיו, 42% מהחשמל מגיע מהמגזר הפרטי.
כל שלב בשרשרת ייצור והפצת החשמל צריך להיות חברתי.
למרות שאין לה מונופול על ייצור חשמל, חוק החשמל הוייטנאמי עדיין קובע כי המדינה שולטת, מנהלת ומפעילה את רשת החשמל במגזר ההולכה. לפיכך, EVN עדיין מחזיקה ברוב מערכת ההולכה, החל מקווי מתח גבוה במיוחד של 500 קילו-וולט ו-200 קילו-וולט ועד לתחנות משנה.
ד"ר טראן דין בה (האגודה למדעי הכלכלה של וייטנאם), מחבר פרויקט מחקר על מודל בנק החשמל מאז 2010, טוען כי המונופול של המדינה על הולכת חשמל יוצר קשיים משמעותיים למאמצים לפתח שוק מסחר תחרותי בחשמל וייצור חשמל. בעוד שחשמל קיים בשפע, המדינה קונה אותו כרצונה, או מסרבת לקנות אותו כשהיא מרגישה בכך, תוך ציון קווי תמסורת עמוסים כסיבה לאי קנייה, מה שמוביל לבזבוז. ד"ר בה מצטט כדוגמה מדיניות המעודדת פיתוח של אנרגיה סולארית על גגות על ידי המגזר הפרטי, שהביאה לאספקת חשמל בשפע בזמן קצר מאוד. בהתייחסו למצב הנוכחי בצפון וייטנאם במהלך חודשי הקיץ, בהם מחסור בחשמל מהווה דאגה, ד"ר בה מציע כי עידוד פיתוח של אנרגיה סולארית על גגות על ידי המגזר הפרטי ואפשרות קנייה ומכירה ישירות יבטלו את בעיית עודפי החשמל שלא ניתן לייצר.
"אני מופתע מאוד לשמוע על כך שווייטנאם עומדת בפני מחסור בחשמל בשנים הקרובות, שאף יימשך עד 2030. מדוע מדינה עם משאבי אנרגיה מתחדשים בשפע צריכה לדאוג כל כך ממחסור בחשמל? בדרום יש עודף אנרגיה סולארית בשל ימי השמש הרבים שלו, ובצפון לא חסרה אנרגיה סולארית אם המנגנונים פתוחים יותר. קרינת השמש בצפון עצומה, גדולה פי כמה מאשר באירופה, ודומה לדרום, אך ניצולה אינו מעודד, מה שמוביל למחסור בחשמל. עלינו 'לשבור את הכללים' כדי לאפשר לכלל האוכלוסייה לייצר חשמל, ולאפשר לסחר ישיר בחשמל לגייס את כל המשאבים, לפתור קשיים במהירות ולפתור חסימות באזורים עם צווארי בקבוק בחשמל, במיוחד פרויקטים של אנרגיה סולארית. מלבד זאת, כדי להפחית את החלוקה המונופוליסטית של מגזר החשמל, עלינו לקדם מנגנוני סחר ישיר בחשמל, מכירה לשכנים... יש לעשות זאת באופן החלטי, וזהו בסיס חשוב לבניית שוק סחר תחרותי בחשמל ולביטול הדרגתי של מונופולים. מדובר בהולכה." "זה בזבזני להפליא אם אין חשמל להולכה", הדגיש ד"ר טראן דין בה.
מומחה הסחר וו וין פו, שחולק את אותה דעה, ציין כי ביטול המונופול פשוט לא אומר שלחברות ממשלתיות יש אחוז מסוים מאספקת החשמל. מנגנון ההפעלה המופעל על מגזר החשמל עדיין מכיל אלמנטים של מונופול. קנייה במחירים מפוקחים על ידי המדינה, מכירה במחירים מפוקחים על ידי המדינה ואפילו מחירי ההולכה נקבעים על ידי המדינה...
"לא משנה איזה אחוז אתם מחזיקים, אבל אני מייצר חשמל ולא יכול למכור אותו לאף אחד אחר; אני מוכר אותו רק לכם לצורך חלוקה מחדש. זה האלמנט המונופוליסטי. אני ממש רוצה לקנות חשמל מהשכן שלי שיש לו עודפי אנרגיה סולארית, אבל אני לא יכול. השכן שלי גם לא יכול למכור לי אותו. אני צריך לעשות הסכם רכישת חשמל עם חברה בבעלות המדינה. זה האלמנט המונופוליסטי. לדעתי, מגזר החשמל, כמו מגזר הנפט והגז, צריך להקל בהדרגה את ההגבלות, ולאפשר קנייה ומכירה ישירות, על סמך הסכמה הדדית. יש ליישם באומץ את מנגנון רכישת החשמל בקרוב כדי שלרשויות המקומיות תהיה הזדמנות למשוך השקעות, ליצור מקומות עבודה לעובדים מקומיים, ובמקביל לפתוח הזדמנויות ליישובים, מפעלים ואזורי מגורים לגשת למקורות אנרגיה מתחדשים מהר יותר, ובכך למלא את התחייבותה של וייטנאם ב-COP26 להשיג אפס פליטות נטו עד 2050", אמר המומחה וו וין פו.
ד"ר טראן דין בה (האגודה למדעי הכלכלה של וייטנאם)
24 חברות אנרגיה סולארית רוצות למכור ישירות, תוך עקיפת EVN.
משרד התעשייה והמסחר הגיש זה עתה דו"ח לראש הממשלה ולסגן ראש הממשלה על מחקר פיתוח מנגנון לסחר ישיר בחשמל בין יחידות ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת לבין צרכני חשמל גדולים (DPPA). זהו בסיס משפטי חשוב לסחר ישיר בחשמל בין שני הצדדים. נכון לעכשיו, משרד התעשייה והמסחר, בתיאום עם משרד האוצר, הוצעו תקנות בנוגע למחירי חלוקת חשמל, מחירי משלוח להפעלת מערכת החשמל ומחירי עסקאות בשוק החשמל, שיתווספו לחוק המחירים, הצפוי להיכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2024.
ראוי לציין כי בטיוטה זו, משרד התעשייה והמסחר קובע כי מסחר ישיר בחשמל חל רק על יחידות ייצור חשמל המחזיקות באנרגיה מרוח או סולארית המחוברות לרשת הארצית בהספק של 10 מגה-וואט ומעלה. צרכני חשמל גדולים הם ארגונים ויחידים הרוכשים חשמל למטרות ייצור מ-22 קילו-וולט ומעלה. לפיכך, מנגנון "מכירת חשמל לשכנים", בקנה מידה קטן ופשוט בהרבה, אינו מטופל. ייצור חשמל ורכישת חשמל מחוברים ישירות באמצעות קווי תמסורת, ושני הצדדים אחראים על עמידה בתקנות, כאשר יחידות ייצור החשמל אחראיות על השקעה ובנייה בפרויקטים של חשמל בהתאם לתכנון. בנוסף, הטיוטה מוזכרת גם מסחר בחשמל דרך שוק הספוט.
במציאות, יש ביקוש עצום לפרויקטים למכירת חשמל ישירות. על פי סקר של משרד התעשייה והמסחר באמצע 2022, 24 מתוך 95 פרויקטים של אנרגיה מתחדשת רצו למכור חשמל ישירות, תוך עקיפת רשת החשמל החשמלית (EVN); 17 פרויקטים נשקלו על ידי משקיעים בנוגע לאפשרות למצוא ולחתום על חוזים ישירים עם לקוחות. בנוסף, באמצעות סינון וייעוץ, המשרד שלח גם שאלוני סקר ל-41 לקוחות, מתוכם 24 רצו להשתתף במנגנון הסכם רכישת חשמל ישיר (DPPA) עם ביקוש כולל מוערך של 1,125 מגה-וואט.
יש צורך במנגנונים לעידוד השתתפות המגזר הפרטי בשוק המסחר והחלוקה של החשמל.
בהודעה שהוגשה לממשלה בסוף אוגוסט, הציע משרד התעשייה והמסחר לתקן את חוק החשמל, תוך הצעה לתיקונים בתקנות הנוגעות למונופול המדינה בהולכת חשמל; ובמקביל למשוך את כל המגזרים הכלכליים להשתתף.
ד"ר טראן דין בה ציטט דוגמה: "בעבר, הסוציאליזציה של חלוקת החשמל יושמה אך נכשלה משום שחברות פרטיות לא היו מוכנות להשקיע. מדוע? כאשר פרויקטים פיילוט נכשלים, עלינו לבחון מיד האם המדיניות מייצגת באמת סוציאליזציה, האם זכויות המשקיעים מוגנות כראוי, או שמא אנו עדיין רוצים להיאחז במונופול הממשלתי. אני מאמין שבטווח הקצר, עלינו להפקיד בידי היישובים, במיוחד בצפון, את מילוי 25-30% מביקוש החשמל המקומי ולאפשר מסחר ישיר בחשמל ברשת באמצעות אנרגיה סולארית מגגות. לדעתי, החלטה 55 של הפוליטביורו על האוריינטציה האסטרטגית לפיתוח מגזר האנרגיה הלאומי של וייטנאם עד 2030, עם חזון לשנת 2045, אפשרה השקעות פרטיות במגזר החשמל. זהו בסיס חשוב לקידום הסוציאליזציה של ייצור וחלוקת חשמל בהקדם האפשרי."
חיזוק סדרה של מנגנונים ומדיניות למימוש תוכנית פיתוח החשמל 8.
יו"ר איגוד האנרגיה של וייטנאם, טראן וייט נגאי, הצהיר: "למגזר החשמל עדיין יש הרבה עבודה לעשות. עם זאת, כל המנגנונים ותוכניות היישום איטיים ביותר. תוכנית פיתוח החשמל הלאומית 8 קיימת כבר חצי שנה, אך לא יושמו פרויקטים של ייצור או הולכת חשמל. התוכנית היא בסך הכל מסגרת בה משתמשת הממשלה כדי לאשר אילו פרויקטים דורשים מכרז למציאת משקיעים, ואילו פרויקטים מוקצים ל-EVN, החל מגז, פחם, אגירת חשמל שאובה, אנרגיית רוח וכו'; מי יעשה זאת, כיצד ומאיפה יגיע ההון. אפילו עבור השקעה ברשת החשמל, יש להגדיר בבירור תפקידים ואחריות. אי אפשר פשוט ליצור רשימה ולומר לכל אחד לעשות מה שהוא רוצה בלי תמריצים; זה עלול לקחת 20 או 30 שנה להשלמה. כיום, חברות פרטיות יכולות לבנות קווי הולכה של 500 קילו-וולט, 220 קילו-וולט, 110 קילו-וולט, 22 קילו-וולט וכו', אז מדוע אין מדיניות שתעודד זאת?" במציאות, EVN נותר "קבלן" של המדינה, ומשק החשמל שמר על מונופול על חלוקת חשמל זמן רב מדי.
מר נגאי אמר: "הסיבה למחסור בחשמל בצפון אינה נובעת מחוסר בהולכה מהדרום, אלא מחוסר במקורות חשמל. לכן, הפיכת השקעות בהולכה לחברות חברתיות היא גם דרך להגדיל את משאבי ההשקעה עבור מגזר החשמל באופן כללי. בעבר, היה ייצור חשמל תחרותי בין תחנות כוח, אך מסיבה לא ידועה, הוא ננטש. כדי לפתח מקורות חשמל, עלינו לבטל בהדרגה מונופולים ולהפוך את המכירה הישירה של חשמל לצרכנים לחברתית, תוך עקיפת ההולכה. הדרך היחידה לשווק את מגזר החשמל היא לאפשר לחברות פרטיות להשתתף בשוק המסחר והחלוקה של החשמל."
פרופסור חבר נגו טרי לונג ניתח: מאז 2013, החלטת ראש הממשלה 63 פיתחה את שוק החשמל בשלוש רמות: שוק ייצור חשמל תחרותי, מסחר תחרותי בחשמל פיילוט, וחשמל קמעונאי תחרותי. עם זאת, במהלך 10 השנים האחרונות, פיתחנו בעיקר את שוק ייצור החשמל התחרותי, עם חסרונות רבים בשווקים הסיטונאיים והקמעונאיים, ושווקי קמעונאות תחרותיים רחוקים מלהתפתח. נכון להיום, למרות ש-EVN אינה עוד יצרנית החשמל היחידה, כחברה בבעלות המדינה, היא עדיין שומרת על נתח מונופול גבוה מכיוון שהיא נותרה הקונה היחידה מכל מקורות החשמל והמוכרת היחידה.
"מצב המונופול לא יכול להסתיים אם הוא יימשך", הדגיש ד"ר לונג, והוסיף כי הרעיון המרכזי של החלטה 55 הוא להילחם במונופולים במשק החשמל. כדי להשיג זאת, יש לאפשר למגזרים כלכליים רבים יותר להשתתף ולנוע לעבר סוציאליזציה של השקעות באנרגיה נקייה ומתחדשת. בהתאם, יש ליישם זאת בכל שלושת התחומים: ייצור חשמל, תפעול, הולכה וחלוקה. על המדינה להתמקד רק בתחומים שהמגזר הפרטי אינו מטפל בהם או בנושאים בעלי חשיבות ביטחונית וביטחון לאומי. יתר על כן, כדי שיהיה שוק חשמל תחרותי ומחירי חשמל סבירים לצרכנים, יש לבטל את המונופול על סחר בחשמל, הקשור להולכה וחלוקה.
81 מתוך 85 פרויקטים למעבר לאנרגיה מתחדשת הגישו הצעות למשא ומתן על מחיר.
על פי קבוצת החשמל של וייטנאם (EVN), נכון ל-27 באוקטובר, אושרו 81 מתוך 85 פרויקטים של אנרגיית רוח ואנרגיה סולארית בהספק כולל של 4,597.86 מגה-וואט. מתוכם, 69 פרויקטים בהספק כולל של 3,927.41 מגה-וואט ביקשו מחיר זמני השווה ל-50% ממחיר התקרה במסגרת המחירים כפי שנקבע בהחלטה מס' 21 של משרד התעשייה והמסחר. EVN והמשקיעים השלימו משא ומתן על המחירים וחתמו על חוזי PPA עבור 63 מתוך 69 פרויקטים. המשרד אישר גם מחירים זמניים עבור 62 פרויקטים בהספק כולל של 3,399.41 מגה-וואט. EVN הצהירה גם כי 24 פרויקטים קיבלו אישור לעבודות/חלקי העבודות מסוכנויות ניהול מדינה מוסמכות; 30 פרויקטים קיבלו רישיונות הפעלת חשמל עבור כל המפעל/חלקי המפעל; ו-40 פרויקטים קיבלו החלטות להארכת אישור השקעה. עם זאת, עדיין ישנם 4 פרויקטים בעלי קיבולת כוללת של 136.70 מגה-וואט שטרם הגישו מסמכי משא ומתן.
על פי תוכנית פיתוח החשמל 8 שאושרה, צפוי כי הביקוש לחשמל יגדל בקצב שנתי של 7.9-8.9%, וקיבולת ייצור החשמל הכוללת תגדל מ-77 ג'יגה-וואט ל-122 ג'יגה-וואט או 146 ג'יגה-וואט עד 2030. מתוכם, 36-47% מהחשמל ייוצר מאנרגיה מתחדשת (כולל אנרגיית רוח, אנרגיה סולארית ואנרגיית מים). דבר זה מוביל לצורך עצום בבנייה ושיפוץ של קווי הולכת חשמל חדשים, עם עלות השקעה כוללת מוערכת של 15.2-15.6 מיליארד דולר. בינתיים, היכולת ללוות הון כדי להמשיך להשקיע במגזר החשמל (ייצור חשמל ורשת הולכת חשמל) מוגבלת גם כן, בשל החוב הכולל הגבוה של EVN ושל תאגיד הולכת החשמל הלאומי (EVNNPT), ללא ערבויות ממשלתיות. לא סביר שמצבם הפיננסי של EVN ו-EVNNPT ישתפר במהירות עקב תמחור החשמל ותעריף ההולכה הנוכחיים (79.08 וייטנאם וייטנאמי/קוט"ש), ששניהם כפופים להחלטות ממשלה. השקעות פרטיות עודדו מאז 2004, אך הן מוגבלות על ידי המסגרת החוקית.
על פי חוק מס' 03/2022/QH15, משקיעים פרטיים רשאים לפתח ולהפעיל נכסי רשת חשמל. עם זאת, מסגרת ההשקעה, כפי שמתוארת בצווים ובתקנות המנחות את יישומה, טרם פורסמה. עד כה, לא יושם מודל להשקעה פרטית ברשת החשמל; רק פרויקטים של הולכה הקשורים לייצור חשמל הותרו. יש צורך בהנחיות ותקנות ספציפיות כדי לאפשר למשקיעים לפתח פרויקטים של תשתית רשת חשמל במסגרת חוק ההשקעות לפני שניתן יהיה להתחיל ביישום.
מומחה האנרגיה נגוין אן טואן
[מודעה_2]
קישור למקור
תגובה (0)