האצת סחר ישיר בחשמל כדי לצמצם מונופולים

יש צורך לצמצם את מונופול ההפצה

בדו"ח שפורסם לאחרונה, רשות החשמל קבעה כי קבוצת החשמל של וייטנאם (EVN), חברה בבעלות המדינה, מחזיקה רק ב-37% ממקור החשמל, מתוכם כמעט 11% מנוהלים ישירות ו-26% בעקיפין באמצעות תאגידי ייצור חשמל. למעשה, ל-EVN אין מונופול על ייצור חשמל במשך זמן רב, משום שהחוק מאפשר למגזרים כלכליים רבים להשתתף, ובמיוחד למגזר הפרטי, שהשתתף לראשונה בפיתוח מקורות חשמל לאחר 2006. בחמש השנים האחרונות, כאשר המדיניות עודדה את פיתוח האנרגיה המתחדשת, מקור החשמל לפיתוח פרטי גדל בחדות. נכון להיום, 42% ממקור החשמל מגיע מהמגזר הפרטי.

יש צורך ליצור שילוב חברתי של כל שלב בשרשרת ייצור והפצת החשמל.

למרות שאינה שולטת במקור החשמל, מבחינת העברת חשמל, על פי חוק החשמל של וייטנאם, המדינה עדיין שולטת, מנהלת ומפעילה את רשת החשמל. לפיכך, EVN עדיין שולטת ברוב מערכת ההולכה, החל מ-500 קילו-וולט ו-200 קילו-וולט מתח גבוה ועד תחנות שנאים.

ד"ר טראן דין בה (האגודה למדעי הכלכלה של וייטנאם), מחבר פרויקט מחקר על מודל סוללות החשמל מאז 2010, אמר כי המונופול של המדינה על הולכת חשמל גרם לקשיים רבים למאמצים לפתח שוק מסחר תחרותי בחשמל ולפתח מקורות. חשמל קיים בשפע, אך "המדינה" קונה אותו אם היא אוהבת אותו, או לא קונה אותו אם היא לא אוהבת אותו, או משתמשת בתירוץ שההולכה עמוסה כדי לא לקנות אותו, מה שגורם לבזבוז. מר בה ציין כי עם המדיניות של עידוד המגזר הפרטי לפתח אנרגיה סולארית על גגות, בתוך פרק זמן קצר מאוד, חשמל קיים בשפע. "בהציג" את המציאות של הקיץ בצפון העומד בפני סיכון של מחסור בחשמל, אם רק נקדם את המגזר הפרטי לפתח אנרגיה סולארית על גגות ונאפשר מסחר ישיר, "איך יכולה להיות בעיה של אי ייצור חשמל עודף?", אמר ד"ר בה.

"אני מופתע מאוד לשמוע כל כמה ימים שווייטנאם עומדת בפני סיכון למחסור בחשמל בשנים הקרובות, אפילו מצב זה יימשך עד 2030. מדוע מדינה עם מקורות אנרגיה מתחדשים בשפע צריכה לדאוג כל כך ממחסור בחשמל? לדרום יש עודף של אנרגיה סולארית בגלל ימי השמש החמים, לצפון לא חסר אנרגיה סולארית אם המנגנון פתוח. מקור הקרינה הסולארית בצפון גדול מאוד, גדול פי כמה מאירופה, שווה ערך לדרום, אך לא מעודדים לנצל אותו, מה שמוביל למחסור בחשמל. עלינו "לשבור את הגדר" כדי שכל האוכלוסייה תוכל להשתמש בחשמל, לאפשר סחר ישיר בחשמל כדי לגייס את כל המשאבים, להסיר קשיים במהירות, לפנות אזורים עם עומס קיבולת, חשמל זמין אך לא ניתן להעבירו לרשת, במיוחד פרויקטים של אנרגיה סולארית. חוץ מזה, כדי להפחית את גורם המונופול של תעשיית החשמל, עלינו לקדם את מנגנון הסחר הישיר בחשמל, מכירה לשכנים... עלינו לעשות זאת באופן דרסטי וזהו בסיס חשוב עבורנו לבניית שוק סחר תחרותי בחשמל, תוך ביטול מונופול בהדרגה. האם הולכה אבל "בלי חשמל להולכה, זה יהיה בזבוז עצום", ד"ר טראן. דין בה הדגיש.

מומחה הסחר וו וין פו, שחולק את אותה דעה, ציין כי רק בגלל שחברה בבעלות המדינה מחזיקה באחוז מסוים מהמקור, היא לא נחשבת כמי שאיבדה את המונופול שלה, אך מנגנון ההפעלה שלנו המיושם על תעשיית החשמל עדיין מכיל אלמנטים של מונופול. קנייה במחיר המפוקח על ידי המדינה, מכירה במחיר המפוקח על ידי המדינה ומחירי ההולכה גם הם פועלים לפי חוקי המדינה...

"לא משנה כמה אחוז יש לך, אבל אני מייצר חשמל, אני לא יכול למכור אותו לאף אחד, אני יכול רק למכור לך כדי שתוכל לחלק אותו מחדש. זה גורם המונופול. אני ממש רוצה לקנות חשמל מהשכן שלי שיש לו עודף אנרגיה סולארית, אבל אני לא יכול לקנות אותו. השכן שלי גם לא יכול למכור לי אותו. אני צריך לעשות חוזה רכישת חשמל עם חברה בבעלות המדינה. זה גורם המונופול. לדעתי, יש להקל בהדרגה את תעשיית החשמל, כמו תעשיית הנפט, ולאפשר קנייה ומכירה ישירות, עם קונה מרצון ומוכר מרצון. יש ליישם באומץ את מנגנון רכישת החשמל מוקדם כדי שליישובים תהיה הזדמנות למשוך השקעות, ליצור מקומות עבודה לעובדים מקומיים, ובמקביל לפתוח הזדמנויות ליישובים, מפעלים ואזורי מגורים לגשת למקורות אנרגיה מתחדשים מהר יותר, ובכך למלא את התחייבותה של וייטנאם ב-COP26 להתקדם לעבר אפס פליטות נטו עד 2050", אמר המומחה וו וין פו.

החלטה 55 של הפוליטביורו על האוריינטציה האסטרטגית של פיתוח האנרגיה הלאומי של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045, אפשרה למגזר הפרטי להשתתף בהשקעות בתעשיית החשמל. זהו בסיס חשוב לקידום הסוציאליזציה המוקדמת של ייצור וחלוקת חשמל.

ד"ר טראן דין בה (האגודה הכלכלית של וייטנאם)

24 מפעלי אנרגיה מתחדשת רוצים למכור ישירות, לא דרך EVN

משרד התעשייה והמסחר דיווח זה עתה לראש הממשלה ולסגן ראש הממשלה על מחקר ופיתוח של מנגנון סחר ישיר בחשמל בין יחידות ייצור חשמל המופקות מאנרגיה מתחדשת לבין משתמשי חשמל גדולים (DPPA). זהו בסיס משפטי חשוב לפעילות סחר ישיר בחשמל בין שני הצדדים. נכון לעכשיו, משרד התעשייה והמסחר, בתיאום עם משרד האוצר, תקנות בנוגע למחירי חלוקת חשמל, מחירי משלוח להפעלת מערכת החשמל ומחירי תפעול עסקאות בשוק החשמל הוצעו לתוספת לחוק המחירים, הצפוי להיכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2024.

ראוי לציין כי בטיוטה זו, משרד התעשייה והמסחר קובע כי סחר ישיר בחשמל יחול רק על יחידות ייצור חשמל שבבעלותן אנרגיית רוח או אנרגיה סולארית המחוברות למערכת החשמל הארצית בהספק של 10 מגה-וואט ומעלה. משתמשי חשמל גדולים הם ארגונים ויחידים הרוכשים חשמל למטרות ייצור מרמת מתח של 22 קילו-וולט ומעלה. לפיכך, לא הוזכר מנגנון "מכירת חשמל לשכנים" בקנה מידה קטן ופשוט מאוד. יחידות ייצור חשמל ויחידות רכישת חשמל עוברות באמצעות קווי חיבור ישירים ושני הצדדים אחראים ליישום בהתאם לתקנות, כאשר יחידות ייצור החשמל אחראיות להשקיע בבניית פרויקטים של חשמל בהתאם לתכנון. בנוסף, הטיוטה מזכירה גם רכישה ומכירה של חשמל באמצעות שוק הספוט.

למעשה, הביקוש למכירות חשמל ישירות מפרויקטים גדול מאוד. על פי סקר של משרד התעשייה והמסחר מאמצע 2022, עד 24 מתוך 95 פרויקטים של אנרגיה מתחדשת רוצים למכור חשמל ישירות, מבלי לעבור דרך EVN; 17 פרויקטים נשקלים על ידי משקיעים לאפשרות למצוא ולחתום על חוזים ישירות עם לקוחות. בנוסף, באמצעות סינון וייעוץ, המשרד שלח גם טפסי סקר ל-41 לקוחות, מתוכם 24 לקוחות רוצים להשתתף במנגנון רכישת החשמל הישירה DPPA עם ביקוש כולל מוערך של 1,125 מגה-וואט.

צריך להיות מנגנון לעידוד השתתפות פרטית בשוק רכישת וחלוקת החשמל.

בהגשה לממשלה בסוף אוגוסט, הציע משרד התעשייה והמסחר גם לתקן את התקנות על מונופול המדינה בפעילויות הולכת חשמל, תוך משיכת כל המגזרים הכלכליים להשתתף.

ד"ר טראן דין בה ציטט: "בעבר, יושמה הסוציאליזציה של חלוקת החשמל אך נכשלה משום שהמגזר הפרטי סירב להשקיע. מדוע? כאשר הפיילוט לא צלח, בדקנו מיד את המדיניות כדי לראות אם היא באמת הסוציאליזציה, האם היתרונות למשקיעים היו משביעי רצון, או שאנחנו עדיין רוצים להיאחז במונופול הממשלתי? אני חושב שבעתיד הקרוב, עלינו להתקשר עם יישובים, במיוחד האזור הצפוני, כדי לעמוד ב-25-30% ממקורות החשמל באתר ולאפשר מסחר ישיר בחשמל ברשת באמצעות אנרגיה סולארית מגגות. לדעתי, החלטה 55 של הפוליטביורו על הכיוון האסטרטגי של פיתוח האנרגיה הלאומי של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045, אפשרה למגזר הפרטי להשתתף בהשקעות בתעשיית החשמל. זהו בסיס חשוב לקידום הסוציאליזציה של ייצור וחלוקת חשמל בקרוב."

קידום סדרה של מנגנונים ומדיניות למימוש תוכנית אנרגיה 8

יו"ר איגוד האנרגיה של וייטנאם, טראן וייט נגאי, אמר: "לתעשיית החשמל עדיין יש הרבה עבודה לעשות. עם זאת, כל המנגנונים ותוכניות היישום עדיין איטיים ביותר. תוכנית האב לחשמל 8 ארכה חצי שנה, אך עד כה, לא יושמה אף פרויקט של מקורות חשמל או רשת חשמל. התוכנית היא רק מסגרת שהממשלה פועלת לפיה כדי לאשר אילו פרויקטים צריכים להגיש הצעות מחיר למציאת משקיעים, אילו פרויקטים מוקצים לרשת החשמל, החל מגז, פחם, אגירה שאובה, רוח...; מי עושה את זה, איך לעשות את זה, איפה ההון. אפילו להשקעה ברשת החשמל יש תפקידים ברורים, אי אפשר לתת רשימה ולומר לכולם לעשות מה שהם רוצים בלי מדיניות תמריצים, ואז 20 או 30 שנה מאוחר יותר זה עלול לא להיות מושלם. נכון לעכשיו, המגזר הפרטי יכול לבנות קווי תמסורת של 500 קילו-וולט, 220 קילו-וולט, 110 קילו-וולט, 22 קילו-וולט..., מדוע אין מדיניות תמריצים? במציאות, רשת החשמל היא עדיין יחידה "שכורת" עבור המדינה ותעשיית החשמל, ששולטת בחלוקת החשמל זמן רב מדי."

מר נגאי אמר: "הסיבה לכך שאזור הצפון חסר חשמל אינה נובעת מחוסר בהולכה מהדרום, אלא מחוסר במקורות. לכן, הפיכת השקעות בהולכה לחיברות היא גם דרך להגדיל את משאבי ההשקעה עבור תעשיית החשמל באופן כללי. בעבר, היה ייצור חשמל תחרותי בין מפעלים, אך מאוחר יותר, מסיבות לא ידועות, הוא ננטש. כדי לפתח מקורות, עלינו לבטל בהדרגה את המונופול ולהפוך את המכירה הישירה של חשמל לצרכנים לחיברת, תוך עקיפת ההולכה. הדרך היחידה לשווק את תעשיית החשמל היא לאפשר למגזר הפרטי להשתתף בשוק קניית, מכירת וחלוקת החשמל."

פרופ' חבר ד"ר נגו טרי לונג ניתח: מאז 2013, החלטה 63 של ראש הממשלה פיתחה את שוק החשמל ב-3 רמות: שוק ייצור חשמל תחרותי, מסחר תחרותי בחשמל פיילוט, וקמעונאות חשמל תחרותית. עם זאת, ב-10 השנים האחרונות פיתחנו בעיקר את שוק ייצור החשמל התחרותי, לסיטונאות חסרונות רבים, וקמעונאות תחרותית טרם נראתה. עד כה, למרות ש-EVN אינה עוד יצרנית החשמל היחידה, כמיזם בבעלות המדינה, היא עדיין שומרת על שיעור מונופול גבוה משום שהיא עדיין הקונה היחידה ממקורות הייצור והמוכרת היחידה.

"לא ניתן לסיים את מצב המונופול אם מצב זה יימשך", הדגיש ד"ר לונג, ואמר כי הרעיון המרכזי של החלטה 55 הוא להילחם במונופול בתעשיית החשמל. לשם כך, יש לאפשר למגזרים כלכליים רבים להשתתף ולנוע לעבר הטמעת השקעות חברתיות באנרגיה נקייה ומתחדשת. בהתאם, יש ליישם אותה בכל שלושת התחומים, כולל: ייצור חשמל, הולכה וחלוקה. על המדינה להתמקד רק בתחומים שהמגזר הפרטי אינו עושה או בנושאים הקשורים לביטחון לאומי והגנה. בנוסף, כדי שיהיה שוק חשמל תחרותי ומחירי חשמל סבירים לצרכנים, יש לבטל את המונופול על רכישה ומכירת חשמל, הקשור להולכה וחלוקה.

81 מתוך 85 פרויקטים של אנרגיה מתחדשת במעבר הגישו מסמכי משא ומתן על מחיר.

על פי חברת החשמל של וייטנאם (EVN), נכון ל-27 באוקטובר, היו 81 מתוך 85 פרויקטים של אנרגיית רוח ואנרגיה סולארית בהספק כולל של 4,597.86 מגה-וואט. מתוכם, 69 פרויקטים בהספק כולל של 3,927.41 מגה-וואט הציעו מחיר זמני השווה ל-50% ממחיר התקרה של מסגרת המחירים בהתאם להחלטה מס' 21 של משרד התעשייה והמסחר. EVN ומשקיעים השלימו משא ומתן על המחירים וחתמו על חוזי PPA עם 63 מתוך 69 פרויקטים. המשרד אישר גם מחירים זמניים עבור 62 פרויקטים בהספק כולל של 3,399.41 מגה-וואט. כמו כן, על פי EVN, 24 פרויקטים התקבלו על ידי סוכנויות ניהול מדינה מוסמכות עבור הפרויקט/חלק מהפרויקט, 30 פרויקטים קיבלו רישיונות הפעלת חשמל עבור כל המפעל/חלק מהמפעל; 40 פרויקטים קיבלו החלטות להאריך את מדיניות ההשקעה. עם זאת, עדיין ישנם 4 פרויקטים בהספק כולל של 136.70 מגה-וואט שטרם הגישו מסמכי משא ומתן.

על פי תוכנית הכוח 8 שאושרה, צפוי כי הביקוש לחשמל יגדל בקצב שנתי של 7.9-8.9% וקיבולת ייצור החשמל הכוללת תגדל מ-77 ג'יגה-וואט ל-122 ג'יגה-וואט ל-146 ג'יגה-וואט עד 2030. מתוכם, 36-47% מהחשמל ייוצר מאנרגיה מתחדשת (כולל אנרגיית רוח, אנרגיה סולארית ואנרגיית מים). דבר זה מוביל לביקוש עצום לקווי הולכה חדשים ומשודרגים, עם עלות השקעה כוללת מוערכת של 15.2-15.6 מיליארד דולר. בינתיים, היכולת ללוות הון כדי להמשיך להשקיע במגזר החשמל (מקורות חשמל, רשתות) מוגבלת גם כן, מכיוון שהחוב הכולל של EVN ותאגיד הולכת החשמל הלאומי (EVNNPT) גבוה, ללא ערבויות ממשלתיות. סביר להניח שמצבם הפיננסי של EVN ו-EVNNPT לא ישתפר במהירות מכיוון שמדיניות מחירי החשמל ומחירי ההולכה הנוכחית (79.08 וונד וייטנאמי/קוט"ש) כפופות שתיהן להחלטות ממשלה. השקעות פרטיות עודדו מאז 2004, אך מוגבלות על ידי המסגרת המשפטית.

על פי חוק מס' 03/2022/QH15, משקיעים פרטיים רשאים לפתח ולהפעיל נכסי רשת. עם זאת, מסגרת ההשקעה בצורת צווים ותקנות המנחים את היישום לא פורסמה. עד כה, לא יושם מודל השקעה פרטי ברשת, רק פרויקטים של הולכה הקשורים לייצור חשמל מותרים. הבסיס לאפשרות למשקיעים לפתח פרויקטים של תשתית רשת במסגרת חוק ההשקעות דורש הנחיות ותקנות נוספות ספציפיות לפני היישום.

מומחה האנרגיה נגוין אן טואן

קישור למקור: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm