חבר האסיפה הלאומית מאי ואן האי (ממשלחת המחוז של ת'אן הואה) תרם את חוות דעתו על טיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן).

בבוקר ה-6 בנובמבר, בבניין האסיפה הלאומית, בהמשך לתוכנית המושב השמיני, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן , דנה האסיפה הלאומית באולם המליאה בטיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן).

במהלך השתתפות בדיון, סגנית האסיפה הלאומית מאי ואן האי, חברת ועדת המפלגה המחוזית וסגנית ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית של טאנה הואה , הסכימה באופן כללי עם הגשת הממשלה ועם דוח האימות של ועדת הכספים והתקציב.

כדי לחדד עוד יותר את הצעת החוק, חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי תרמה מספר חוות דעת ספציפיות, ביניהן: סעיף 18. סמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים: סעיף זה מכיל נקודות חדשות רבות ברוח הביזור החזק לסוכנויות לשקול ולהחליט על מדיניות השקעה. בפרט, בנוגע לסעיף 6 ו-7 בנקודה ב' הנוגעים לסמכות מועצת העם המחוזית וועדת העם להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המיושמים בשני מחוזות או יותר, או בשני מחוזות או קומונות או יותר, חברת האסיפה מאי ואן האי מסכימה לחלוטין; עם זאת, מוצע כי על מנת לקבוע את יחידת הניהול של ועדת העם המחוזית, עבור פרויקטים הכוללים שני מחוזות או יותר, משרד התכנון וההשקעות יוטל על המשרד להוביל את התהליך בשיתוף פעולה עם המחוזות שבהם מיושמים הפרויקטים כדי לבחור במשותף את ועדת העם המחוזית כסוכנות המנהלת, ולדווח לראש הממשלה לצורך שיקול והחלטה (סעיף 6 ו-7 בנקודה ב'). כמו כן מוצע כי לא יהיה צורך לדווח למועצת העם המחוזית לאישור, וכי הוועדה העממית המחוזית המוצעת כסוכנות המנהלת לא תצטרך לדווח לראש הממשלה כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 30 על הנהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המיושמים בשתי יחידות מנהליות או יותר ברמה המחוזית.

באופן דומה, בנוגע להליכים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים באזורים עם שתי יחידות מנהליות או יותר ברמת מחוז או ברמת קומונה, מוצע כי מחלקת התכנון וההשקעות תופקד כגוף המנהל בשיתוף פעולה עם המחוזות. פעולה זו תבטיח כי ועדת העם ברמת המחוז תהיה הגוף המנהל, ותבטל את הצורך לדווח על מדיניות זו למועצת העם המחוזית ולמחלקת התכנון וההשקעות. בהתבסס על הסכמה של המחוזות, הדו"ח יוגש לאחר מכן ליו"ר ועדת העם המחוזית לצורך דיון והחלטה, תוך הקצאת ועדת עם מחוזית אחת כגוף המנהל ליישום הפרויקט. פעולה זו תקצר את הזמן לקבלת החלטות על מדיניות השקעה וימנעה יצירת נהלים נוספים.

סעיף 58, בנוגע למסגרת הזמן להקצאת כספים לביצוע פרויקטים: מסגרת הזמן להקצאת כספים לפרויקטים מקבוצה א' לא תעלה על 6 שנים, לפרויקטים מקבוצה ב' לא תעלה על 4 שנים, ולפרויקטים מקבוצה ג' לא תעלה על 3 שנים, כפי שנקבע בחוק משנת 2019. סעיף 2 לסעיף זה קובע כי במקרים בהם מסגרת הזמן להקצאת כספים לא תעמוד, "עבור פרויקטים מקבוצות א', ב' ו-ג', ההארכה לא תעלה על שנה אחת; עבור פרויקטים מקבוצה א' בהשקעה כוללת של 10-30 טריליון וונד, ההארכה לא תעלה על שנתיים; תוכניות היעד הלאומיות יוארכו על ידי הרשות לקבלת החלטות השקעה. אם תקופת ההארכה חורגת, הסוכנות המנהלת תדווח לראש הממשלה לצורך שיקול דעת והחלטה." עבור תקציבים מקומיים, יו"ר ועדת העם בכל רמה יחליט על מסגרת הזמן להקצאת כספים לביצוע פרויקטים וידווח למועצת העם באותה רמה בישיבה הקרובה ביותר.

הארכת מסגרת הזמן והאצלת סמכויות ליושבי ראש ועדות העם בכל הרמות להחליט על הקצאת כספים יגבירו את הפרואקטיביות והגמישות בהקצאת כספים מהתקציבים המרכזיים והמקומיים. עם זאת, מוצע כי תקופת ההארכה עבור פרויקטים מקבוצות א', ב' ו-ג' לא תעלה על שנה אחת, ועבור פרויקטים מקבוצות א' (10-30 טריליון וונד) לא תעלה על שנתיים. אם חורגים מהמועד האחרון, יש לדווח על כך לראש הממשלה לצורך שיקול והחלטה, דבר שעלול להוביל לעיכובים נוספים בהקצאת הכספים. מוצע כי הרשות האחראית על החלטות השקעה תהיה אחראית על מתן הארכות. יתר על כן, כדי למנוע הארכות שרירותיות של תקופת ההקצאה, הארכת יישום הפרויקטים וגרימת בזבוז משאבי תקציב המדינה, מוצע לשקול תנאים, עילות ונסיבות ספציפיים שבהם ניתן לבצע התאמות.

סעיף 3 לסעיף 98 לטיוטת החוק קובע: "3. במקרים בהם פרויקטים שבוצעו בשתי תקופות רצופות של תוכנית השקעות ציבוריות לטווח בינוני כפי שנקבע בנקודות א' ו-ד' לסעיף 2 לסעיף זה עולים על 20%, הרשות המוסמכת תדווח לראש הממשלה עבור כספי תקציב הממשלה המרכזית, או למועצות העם בכל הרמות עבור כספי תקציב הממשלה המקומית שבניהולם, לאישור, אך לא יעלה על 50% כפי שנקבע בנקודות א' ו-ד' לסעיף 2 לסעיף זה."

עם זאת, סעיף 1 לסעיף 56 לטיוטת החוק קובע כי אחד התנאים שיש לעמוד בהם כדי שתוכניות, פרויקטים, משימות ומטרות השקעה ציבוריות אחרות ייכללו בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני הוא: "1. הפרויקט הוא פרויקט מעבר השייך לרשימת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני הקודמת."

לפיכך, לפי סעיף 56, סעיף 1, פרויקטים מעבר שנכללו בתוכנית ההשקעות הציבוריות הקודמת משולבים בתוכנית ההשקעות הציבוריות העוקבת, ובלבד שהם עומדים בתקנות החוקיות בנוגע לעקרונות ולקריטריונים להקצאת הון השקעות ציבוריות.

במציאות, חלק מהפרויקטים אושרו על ידי הרשויות המוסמכות עם לוח זמנים להתחלה והשלמה בתוך תקופה אחת של תוכנית השקעות ציבוריות לטווח בינוני; עם זאת, מסיבות אובייקטיביות, הפרויקטים לא הושלמו ויש להעבירם לשלב מאוחר יותר. לחלופין, חלק מהפרויקטים הדחופים והמפתחיים, שנוספו בשנים האחרונות של תקופת התוכנית לטווח בינוני הקודמת, קיבלו מימון רק להכנת השקעות, כאשר חלק יישום ההשקעה (המייצג את רוב ההשקעה הכוללת של הפרויקט) הוקצה בשלב מאוחר יותר. את ההון הנותר עבור פרויקטים אלה יש להקצות בשלב מאוחר יותר, מה שגורם לכך ששווי ההשקעה הכולל של תוכניות ופרויקטים שייושמו בתוכנית השקעות ציבוריות לטווח בינוני מאוחר יותר יעלה על 50% מההון שהוקצה בתקופת תוכנית השקעות ציבוריות לטווח בינוני הקודמת עבור כל מקור מימון. לכן, יישום פרויקטים אלה בשלב הבא של תוכנית השקעות ציבוריות, תוך הבטחת עמידה בתקנות בנוגע לעקרונות וקריטריונים להקצאת הון השקעות ציבוריות כפי שנקבע בסעיף 56 לטיוטת החוק, אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 98 לטיוטת החוק.

לפיכך, כדי להבטיח עקביות ואחידות בין התקנות בטיוטת תיקון זו לחוק, ולהגביר את הפרואקטיביות והגמישות ביישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני, בהתאם למצב בפועל, מוצע שלא לקבוע יחס אחוזי בין שווי ההשקעה הכולל של פרויקטים שבוצעו בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני העוקבת לבין הון תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני הקודמת, לפי כל מקור מימון, כפי שנקבע בסעיף 3, סעיף 98 לטיוטת החוק.

קוק הואנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm