חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה) תרמה הערות על טיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן)

בבוקר ה-6 בנובמבר, בבית האסיפה הלאומית, בהמשך לתוכנית המושב השמיני, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן , דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן).

בהשתתפות במתן הערותיה, סגנית האסיפה הלאומית מאי ואן האי, חברת ועדת המפלגה המחוזית וסגנית ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה , הסכימה באופן כללי עם הגשת הממשלה ועם דו"ח הבדיקה של ועדת הכספים והתקציב.

כדי להמשיך ולשכלל את פרויקט החוק, חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי תרמה כמה חוות דעת ספציפיות, דהיינו: סעיף 18. סמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים: התוכן כולל נקודות חדשות רבות ברוח הביזור החזק, המאפשרות לסוכנויות לשקול החלטה על מדיניות השקעה. בפרט, סעיף 6 וסעיף 7 ב' בנוגע לסמכות להחליט על מדיניות השקעה של מועצת העם וועדת העם ברמה המחוזית עבור פרויקטים המיושמים ב-2 מחוזות או יותר, ב-2 מחוזות וקומונות או יותר, חברת האסיפה מאי ואן האי הסכימה לחלוטין; עם זאת, מוצע כי על מנת לקבוע את ועדת העם המחוזית כגוף המנהל, עבור פרויקטים משני מחוזות או יותר, יש לקבוע כי משרד התכנון וההשקעות ינהל את המחוזות ויעבוד איתם עם פרויקטים המיושמים באזור, לאחד את בחירת ועדת העם המחוזית כגוף המנהל, לדווח לראש הממשלה לצורך שיקול דעת והחלטה (סעיף 6 וסעיף 7, סעיף ב') ולהציע לא לדווח לאישור מועצת העם המחוזית, וכי ועדת העם המחוזית המוצעת כגוף המנהל אינה חייבת לדווח לראש הממשלה כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 30 בנושא נהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המיושמים באזור של 2 יחידות מנהליות מחוזיות או יותר.

באופן דומה, לגבי הסדר והנהלים לקביעת מדיניות השקעה עבור פרויקטים בתחום של 2 יחידות מנהליות או יותר ברמת המחוז או הקומונה, מוצע להקצות את מחלקת התכנון וההשקעות לנהל ולעבוד עם המחוזות ליישום הפרויקט, לאחד את ועדת העם המחוזית כגוף המנהל, מבלי שיהיה צורך לדווח על מדיניות זו למועצת העם המחוזית ולמחלקת התכנון וההשקעות על סמך הסכמת המחוזות, ולדווח ליו"ר ועדת העם המחוזית לצורך דיון והחלטה להקצות ועדת עם מחוזית כגוף המנהל ליישום הפרויקט. זה יקצר את הזמן לקבלת החלטות על מדיניות השקעה, מבלי ליצור נהלים נוספים.

בסעיף 58. זמן להסדר הון ליישום הפרויקט: זמן להסדר הון ליישום פרויקטים מקבוצה א' אינו עולה על 6 שנים, ב' אינו עולה על 4 שנים, ג' אינו עולה על 3 שנים כפי שנקבע בחוק משנת 2019. סעיף 2 קובע כי במקרה של אי עמידה במועד האחרון להסדר הון, "עבור פרויקטים מקבוצה א', ב', ג', ההארכה אינה עולה על שנה אחת, פרויקטים מקבוצה א' בסכום כולל של 10-30,000 מיליארד וונד, ההארכה אינה עולה על שנתיים; תוכניות יעד לאומיות מוארכות על ידי הרשות לקבלת החלטות השקעה. במקרה של חריגה מתקופת ההארכה, הרשות המוסמכת תדווח לראש הממשלה לצורך שיקול דעת והחלטה. עבור תקציבים מקומיים, יו"ר ועדת העם בכל הרמות מחליט על הזמן להסדר הון ליישום הפרויקט, תוך דיווח למועצת העם באותה רמה במושב הקרוב ביותר.

הארכת הזמן והביזור ליו"ר ועדת העם בכל הרמות להחליט על זמן הקצאת ההון יגדילו את היוזמה והגמישות בהקצאת ההון במסגרת התקציב המרכזי וניהול התקציב המקומי, אך מומלץ שזמן ההארכה לפרויקטים מקבוצות א', ב' ו-ג' לא יעלה על שנה אחת; פרויקטים מקבוצות א' בסכום של 10-30,000 מיליארד לא יעלו על שנתיים, שכן אם חורגים מהמועד האחרון, יש לדווח על כך לראש הממשלה לצורך שיקול והחלטה, מה שיוביל להארכת זמן הקצאת ההון. מומלץ שההסדרה על הארכת זמן הקצאת ההון תוקצה לרשות המוסמכת המחליטה על ההשקעה לשקול ולהחליט על הארכת זמן הקצאת ההון. בנוסף, כדי להימנע מהארכה שרירותית של זמן הקצאת ההון, הארכת זמן יישום הפרויקט, גרימת בזבוז והוצאות לתקציב המדינה, מומלץ לשקול תקנות ספציפיות לגבי התנאים, הבסיסים והמקרים בהם ניתן לבצע התאמות.

סעיף 3, סעיף 98 לטיוטת החוק קובע: "3. במקרה שפרויקטים שבוצעו במהלך שתי תקופות תכנון רצופות של השקעות ציבוריות לטווח בינוני המפורטות בנקודות א' ו-ד', סעיף 2 לסעיף זה חורגים מרמה של 20%, הרשות המוסמכת תדווח לראש הממשלה עבור הון תקציבי מרכזי, ולמועצות העם בכל הרמות עבור הון תקציבי מקומי בניהולם לאישור, אך לא יעלו על רמה של 50% התואמת להוראות בנקודות א' ו-ד', סעיף 2 לסעיף זה."

עם זאת, סעיף 1, סעיף 56 לטיוטת החוק קובע כי אחד התנאים שיש לעמוד בהם כדי שתוכניות, פרויקטים, משימות ומטרות השקעה ציבוריות אחרות ייכללו בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני הוא "1. פרויקט המעבר נכלל ברשימת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני של התקופה הקודמת."

לפיכך, בהתאם להוראות סעיף 1, סעיף 56, פרויקטים מעבר ברשימת תוכניות ההשקעה הציבורית של התקופה הקודמת נכללים בתוכנית ההשקעה הציבורית של התקופה הבאה, כאשר מוודאים עמידה בהוראות החוק בנוגע לעקרונות וקריטריונים להקצאת הון השקעות ציבורי.

למעשה, מספר פרויקטים הוחלט על ידי הרשויות המוסמכות בנוגע למדיניות השקעה, כאשר לוח הזמנים הוא התחלה והשלמה בתוך תקופה של תוכנית השקעות ציבורית לטווח בינוני; עם זאת, מסיבות אובייקטיביות, הפרויקט לא הושלם ויש להמשיך ליישום בשלב הבא, או שמספר פרויקטים דחופים ומפתחיים נוספו בשנים האחרונות של תקופת התוכנית לטווח בינוני הקודמת, אך הוקצה להם הון רק לעבודות הכנת השקעות, ההון לביצוע השקעות (המהווה את רוב סך ההשקעה של הפרויקט) מסודר בשלב הבא. את ההון הנותר של פרויקטים אלה יש לסידור בשלב הבא, מה שגורם לכך ששווי ההשקעה הכולל של התוכניות והפרויקטים שיושמו בתוכנית השקעות ציבורית לטווח בינוני הבאה יעלה על 50% מהון תוכנית השקעות ציבורית לטווח בינוני הקודמת, בהתאם לכל מקור הון. לפיכך, יישום פרויקטים אלה בתוכנית השקעות ציבורית לתקופה הבאה, למרות הבטחת עמידה בהוראות העוסקות בעקרונות ובקריטריונים להקצאת הון השקעות ציבוריות כפי שנקבע בסעיף 56 לטיוטת החוק, אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 98 לטיוטת החוק.

לפיכך, כדי להבטיח עקביות ואחידות בין ההוראות בטיוטת חוק מתוקן זו, ובמקביל להגביר את היוזמה והגמישות ביישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני, בהתאם למצב בפועל, מוצע שלא לקבוע את האחוז בין הערך הכולל של סך ההשקעה של הפרויקטים שבוצעו בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני של התקופה המאוחרת יותר, בהשוואה להון של תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני של התקופה הקודמת לפי כל מקור הון כפי שנקבע בסעיף 3, סעיף 98 לטיוטת החוק.

קוק הואנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm