סדנה למתן הערות על חוק ההשקעות והעסקים שאורגנה במשותף על ידי פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) ומשרד האוצר - צילום: VGP/HT
מסדרון משפטי להשקעות: כוח מניע לצמיחה כלכלית
בסדנה בנושא חוק ההשקעות והעסקים שאורגנה במשותף על ידי לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) ומשרד האוצר ב-24 בספטמבר, הדגיש מר דאו אן טואן - סגן מזכ"ל, ראש המחלקה המשפטית של VCCI: "לא ניתן להכחיש את תפקידה של המערכת המשפטית בהשקעות ביצירת סביבה עסקית יציבה. חוק ההשקעות תרם לאורך השנים תרומה חשובה לקידום זרימות הון פרטיות והשקעות זרות ישירות, תוך פיתוח המגזר הכלכלי הפרטי, יצירת מקומות עבודה והגברת התחרותיות הלאומית."
לדברי מר דאו אן טואן, חוק ההשקעות משנת 2020 ביסס בסיס משפטי חשוב, ובמיוחד תקנות ברורות בנוגע לקווי עסקים ועיסוקים מותנים. מנגנון השליטה על הנפקה, תיקון והשלמה של קווי עסקים אלה הוחמר, ובכך הבטיח את הזכות לחופש עסקים. סביבת ההשקעות פתוחה יותר ויותר, בהתאם לעיקרון ש"אנשים ועסקים רשאים לעשות עסקים בכל דבר שאינו אסור על פי חוק".
עם זאת, מר טואן אמר כי ההקשר הנוכחי השתנה באופן דרמטי, ולכן התיקון המקיף של חוק ההשקעות - החלפתו בחוק חדש בשם "חוק ההשקעות והעסקים" - נחשב לצעד בזמן, הכרחי ואסטרטגי.
מר דאו אן טואן - סגן מזכ"ל, ראש המחלקה המשפטית של VCCI - צילום: VGP/HT
מר דאו אן טואן העריך מאוד את הייעול הפרואקטיבי של תהליך חקיקת החוק מראשיתו, אשר יסייע למבנה החוק להיות סביר יותר, במקום קיצוץ פסיבי. מר טואן גם הכיר במאמצי סוכנויות הניסוח בהקשר של הצורך לאזן בין אידיאלים משפטיים ליישום מעשי.
נציג VCCI אמר: "טיוטת חוק זו מפגינה רוח חזקה של רפורמה, עם נקודות חדשות חשובות רבות המוערכות מאוד על ידי הקהילה העסקית. באופן ספציפי, ניתן לציין כמה תכני רפורמה בולטים כגון: צמצום משמעותי של קווי עסקים ועיסוקים מותנים - המהווים חסמים עיקריים לחופש העסקים. פישוט הליכי אישור מדיניות השקעות, צמצום היקף הפרויקטים שיש לאשר; במקביל, ביזור משמעותי של סמכויות האישור. מתן אפשרות למשקיעים זרים להקים מפעלים לפני שיש להם פרויקט ספציפי, תוך הבטחת שוויון עם משקיעים מקומיים. שינוי הגישה לתמריצי השקעה, תוך התמקדות בתעשיות בעלות ערך מוסף גבוה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח בר-קיימא. הצעת רפורמות משמעותיות בניהול השקעות בחו"ל, בהתאם לפרקטיקות ולמציאות הבינלאומית, בכיוון של ביטול תעודת רישום השקעות בחו"ל."
עם זאת, מלבד הנקודות החיוביות, הטיוטה עדיין טעונה שיפור במובנים רבים.
ראשית, יש צורך להבהיר את גבולות הסמכות בין חוק ההשקעות והעסקים לבין חוקים ייעודיים כגון חוק המקרקעין, חוק הבנייה, חוק הדיור, חוק עסקי הנדל"ן, חוק התכנון וכו', כדי למנוע חפיפה, הגורמת לפרויקטים "שעיויים" ובזבוז משאבים.
שנית, הליך אישור מדיניות השקעה עדיין שנוי במחלוקת. דעות רבות טוענות כי הליך זה מאריך את התהליך בעוד שהפרויקט כבר מוסדר על ידי חוקים רבים אחרים. יש לשקול את שימורו, ואם כן, להגדיר בבירור את היקף ונושאי היישום.
שלישית, מנגנון השליטה בקווי עסקים מותנים צריך להיות מחמיר יותר. במציאות, הוספת קווי עסקים לרשימה היא קלה, לעיתים מבוססת על הסברים מדיניות שאינם משכנעים מספיק, מה שגורם לסיכונים של שרירותיות.
רביעית, תקנות בנוגע לתמריצי השקעה צריכות להיות קשורות ליעילות בפועל, עם תנאים ברורים וניתנים לאימות בקלות, תוך הימנעות ממצב של תנועות מועדפות או אי הערכת השפעות זלילה.
חמישית, ביזור והאצלת סמכויות חייבות ללכת יד ביד עם האצלת אחריות ופיקוח. האצלת סמכויות ליישובים היא הכרחית, אך יש צורך ביכולת יישום ואחריותיות כדי להימנע ממצב שבו כל אחד פועל בכוחות עצמו, מה שיגרום לקשיים למשקיעים.
מר נגוין אן טואן - יו"ר איגוד המשקיעים הזרים של וייטנאם (VAFIE) - צילום: VGP/HT
האיגוד והמומחים תורמים הערות להשלמת הטיוטה
מר נגוין אן טואן - יו"ר איגוד המשקיעים הזרים של וייטנאם (VAFIE) הדגיש את הצורך לצמצם את מספר הפרויקטים הכפופים לאישור מדיניות השקעות.
מר נגוין אן טואן אמר שרק פרויקטים גדולים בעלי השפעות סביבתיות וחברתיות-כלכליות זקוקים להליך זה. בנוגע להשקעות בחו"ל, הוא אישר כי הנפקת תעודת רישום הכרחית כדי למשקיעים תהיה בסיס חוקי להעברת הון ולהשבת רווחים.
הוא גם הסכים עם ההצעה לאפשר למשקיעים זרים להקים עסקים לפני ביצוע פרויקטים ספציפיים. זהו צעד התואם את הקשר של האינטגרציה, ויוצר תנאים לתאגידים גדולים להרחיב את פעילותם בווייטנאם.
מר נגוין נוי, סגן מנהל לשעבר של סוכנות ההשקעות הזרות, אמר כי רשימת מגזרי ההשקעות העסקיות המותנות חייבת להיות מוסדרת בחוק ואי אפשר לייחס אותה לצו. זה מבטיח קפדנות ושקיפות. הוא גם הציע להבהיר את התקנות לגבי פרויקטים גדולים, כמו רכבות מהירות, כדי למנוע החמצת פרויקטים בעלי השפעה משמעותית על התקציב והחברה.
פרופסור לה דאנג הואה, לשעבר מנהל המחלקה למשפט אזרחי וכלכלי (משרד המשפטים), הזהיר כי הטיוטה חסרה מושגים מרכזיים כגון "מדיניות השקעות" או "זכויות שימוש בקרקע". הוא אמר כי השמטת הגדרות ברורות תוביל לפערים משפטיים, ויגרום לקשיים הן להנהלה והן לעסקים.
גב' נגוין מין טאו - ראש מחלקת סביבת העסקים (CIEM) התמקדה בניתוח רשימת קווי העסקים המותנים. גב' טאו הדגישה כי במקום רק לצמצם את התנאים, יש צורך לצמצם את מספר קווי העסקים. מכיוון שכאשר ענף מסוים נכלל ברשימה, הסיכון ליצירת תת-תנאים נוספים הוא גבוה מאוד. גב' טאו אמרה גם כי הקריטריונים לקביעת קווי עסקים מותנים עדיין מעורפלים ויש להגדיר אותם בבירור כדי למנוע ניצול לרעה.
הדעות פה אחד כי המטרה הסופית של תיקון חוק ההשקעות והעסקים היא לשפר את התחרותיות הלאומית. וייטנאם זקוקה למוסדות מודרניים ושקופים כדי למשוך ולשמר משקיעים, תוך יצירת סביבה נוחה לעסקים מקומיים.
טיוטת חוק זו בנושא השקעות ועסקים צפויה לפתוח שלב חדש בסביבת העסקים של וייטנאם. רפורמות כגון צמצום קווי עסקים מותנים, פישוט נהלים ויצירת תנאים נוחים יותר למשקיעים זרים זוכות להערכה רבה מצד הקהילה העסקית. עם זאת, מומחים ונציגי הסוכנות המנסחת מסכימים גם כי יש להמשיך ולשפר את החוק, לפרט אותו ולהבטיח את היתכנותו בעת יישומו.
מר מין
מקור: https://baochinhphu.vn/doanh-nghiep-ky-vong-su-cai-cach-manh-me-tu-luat-dau-tu-kinh-doanh-102250924163254311.htm
תגובה (0)