טיוטת חוק אוכלוסין: תמיכה כספית לנשים שיולדות שני ילדים לפני גיל 35, נשים ממיעוט אתני

Dự thảo Luật Dân số: Hỗ trợ tài chính cho phụ nữ sinh đủ 2 con trước 35 tuổi, phụ nữ dân tộc thiểu số- Ảnh 1. — שר הבריאות דאו הונג לאן מדווח בקצרה על טיוטת חוק האוכלוסייה - צילום: VGP/Nhat Bac

במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 ב-23 באוקטובר, שר הבריאות דאו הונג לאן דיווח בקצרה על טיוטת חוק האוכלוסייה, שגובשה על ידי משרד הבריאות.

זה נחשב ליסוד חשוב, היוצר מסגרת משפטית מקיפה וסינכרונית לעבודות אוכלוסייה ופיתוח בתקופה החדשה.

התמקדות במדיניות ליבה, לא בכפילויות

בהתאם לכך, לעבודת אוכלוסייה יש משמעות רחבה, הקשורה לתחומים רבים של החיים הכלכליים והחברתיים. בינתיים, גורמים הקשורים לגודל האוכלוסייה, מבנהה, פיזורה ואיכותה הוסדרו בחוקים שונים, כגון חוק הילדים, חוק הזקנים, חוק השוויון המגדרי, חוק המגורים, חוק החינוך, חוק ביטוח הבריאות, חוק הבדיקה והטיפול הרפואי ועוד.

לכן, טיוטת חוק האוכלוסייה מוצגת בקצרה, הכוללת 8 פרקים ו-28 סעיפים, המתמקדים במדיניות מרכזית שאינה חופפת, לרבות: שמירה על פריון חלופי; מזעור חוסר איזון מגדרי בלידה; הסתגלות להזדקנות האוכלוסייה; שיפור איכות האוכלוסייה; תקשורת - הסברה - חינוך בנושא אוכלוסייה; והבטחת תנאים ליישום עבודת אוכלוסייה.

ספציפית: בנוגע לשמירה על שיעור הפריון המתחלף, הטיוטה מציעה מדיניות לעידוד לידת שני ילדים, כולל תמיכה כספית לנשים שיולדות שני ילדים לפני גיל 35, נשים ממיעוטים אתניים עם מעט מאוד אוכלוסייה, ונשים ביישובים עם שיעורי פריון נמוכים. בנוסף, נשים בקבוצות אלו מקבלות עדיפות לרכישה או שכירות של דיור ציבורי, וחופשת לידה מוגדלת בעת לידת ילד שני.

בנוגע לצמצום חוסר האיזון המגדרי בלידה, הטיוטה מוסיפה צעדים סינכרוניים, מחזקת את התקשורת לשינוי סטריאוטיפים מגדריים, מבקרת את התנהגות בחירת המין של העובר, ומחייבת את הממשלה לפרסם מעת לעת רשימה של יישובים עם רמות גבוהות של חוסר איזון או כאלה שהשיגו איזון טבעי על מנת לנקוט במדיניות התערבות מתאימה.

בנוגע להסתגלות האוכלוסייה להזדקנות, הטיוטה מקדישה פרק למדיניות לתמיכה בטיפול בקשישים, עידוד פיתוח שירותי טיפול ארוך טווח וטיפול קהילתי; פיתוח משאבי אנוש גריאטריים, הכשרת צוות רפואי, רופאים ועובדים סוציאליים לשרת את הקשישים; ובמקביל, השלמת תקנות בנוגע להקמת מערכת לקבלת ועיבוד מידע ולגינוי מעשי פגיעה בזכויותיהם של קשישים, ובכך תורמת להבטחת זכויותיהם ואיכות חייהם של קבוצת אוכלוסייה זו.

בנוגע לשיפור איכות האוכלוסייה, הטיוטה מדגישה פתרונות לייעוץ, בדיקות בריאות טרום-נישואין, בדיקות סקר טרום-לידתיות וילודיות ואבחון מחלות מולדות, תוך הבטחת לידה בריאה של כל הילדים, תרומה להפחתת הנטל הרפואי ושיפור הבריאות הפיזית והנפשית של העם הווייטנאמי.

בנוגע לתקשורת וחינוך אוכלוסין, החוק קובע במפורש צורות תקשורת בהתאם לקבוצות יעד, תוך שילוב חינוך מסורתי ויישום טכנולוגיה, במטרה לשנות את המודעות החברתית לשוויון מגדרי, גודל משפחה ואחריות רבייה.

בפרט, נקודה חדשה וחשובה היא שהטיוטה מחזקת את הביזור, ומעניקה לרשויות המקומיות ברמה המחוזית את הכוח לבחור באופן יזום אמצעים, לתזמן ולארגן תקציב ליישום מדיניות אוכלוסייה, בהתאם למאפיינים החברתיים-כלכליים ולדינמיקת האוכלוסייה של כל אזור.

בנוגע להליכים מנהליים, הטיוטה אינה מסדירה אותם ישירות, אלא מטילה על הממשלה מתן הוראות מפורטות במסמכי משנה, תוך הבטחת מניעת הופעתם של נהלים חדשים תוך שמירה על עקביות במערכת המשפטית.

משרד הבריאות הדגיש כי חקיקת חוק האוכלוסייה לא רק יורשת את התקנות הנוכחיות, אלא גם שואפת למסגרת מדיניות מודרנית, אנושית וגמישה, התורמת לבניית אוכלוסייה מפותחת באופן מקיף, להסתגלות להזדקנות, לשיפור איכות המשאבים האנושיים ולהבטחת ביטחון סוציאלי בר-קיימא.

הרחבת מדיניות שכר הלימוד ומזונות הילדים

בדו"ח הסיכום שלו על טיוטת חוק האוכלוסייה, אישר יו"ר הוועדה לתרבות וחברה נגוין דאק וין כי הצעת החוק ביססה את מדיניות המפלגה וההנחיות שלה בנוגע לעבודת האוכלוסייה, עולה בקנה אחד עם החוקה, ובעיקרון מבטיחה אחדות וסנכרון במערכת המשפטית.

עם זאת, סוכנות הביקורת ביקשה גם מסוכנות המנסחת להמשיך ולבחון ולהשלים תכנים ספציפיים כדי להבטיח היתכנות ועקביות בין ההגשה, טיוטת החוק ודוחות המרכיבים אותה, ובמקביל להעריך בקפידה את השפעת המדיניות, משאבי היישום והניסיון הבינלאומי המתאימים לתנאי וייטנאם.

בנוגע למדיניות הכוללת בנושא עבודת אוכלוסייה, הוועדה ממליצה כי הסוכנות המנסחת תוסיף סעיף המסדיר את מדיניות המדינה בנושא עבודת אוכלוסייה בסעיף ההוראות הכלליות, תוך הדגמת מסגרת המדיניות הכוללת המנחה תחומים מרכזיים, כגון תנאי מחיה, דיור, חינוך ובריאות.

תקנה זו צריכה לעקוב מקרוב אחר החלטה מס' 21-NQ/TW והחלטה מס' 72-NQ/TW של הפוליטביורו, על מנת למסד את נקודת המבט של העברת מוקד המדיניות מתכנון המשפחה לאוכלוסייה ופיתוח.

בנוגע לפתרונות לשמירה על פוריות חלופית, הוועדה ממליצה על פתרון מקיף, בסיסי ובר קיימא, הכולל מחקר על תמיכה כספית לנשים שיולדות שני ילדים, ובמיוחד נשים מתחת לגיל 35; הבהרת הקריטריונים ל"יישובים עם שיעורי פריון נמוכים"; והוספת תקנות המחייבות את הממשלה להודיע מעת לעת על מצב הפריון כדי לסייע ליישובים לפתח מדיניות תמריצים מתאימה.

חלק מההצעות כוללות גישה אוניברסלית, תמיכה ישירה בילדים שנולדו, הרחבת מדיניות שכר לימוד, מזונות ילדים, כמו גם אמצעי תמיכה ברבייה, טיפולי פוריות והפחתת שיעורי הפלות.

בנוגע לשליטה בחוסר איזון מגדרי בלידה, הוועדה הציעה לעדכן את התקנות כך שיהיו מקיפות יותר, תוך הבטחת עקביות עם המעשים האסורים בסעיף 6; במקביל, לבקש מהממשלה לפרסם מעת לעת רשימה של יישובים עם חוסר איזון מגדרי גבוה או שהשיגו איזון טבעי.

חלק מהדעות מצביעות על כך שיש צורך להעריך מחדש את היתכנות התקנה בסעיף 2, סעיף 15, בהתבסס על יעילותם של צעדים מפרויקט בקרת חוסר איזון מגדרי בלידה לתקופה 2016-2025.

בנוגע להסתגלות להזדקנות האוכלוסייה ולשיפור איכות חייהם של קשישים, הציעה הוועדה לשנות את שם פרק ד' ל"הסתגלות להזדקנות האוכלוסייה", ולהוסיף את המושגים "הזדקנות בריאה", "הכנה לגיל הזהב", "בין-דורית" ו"איכות חייהם של קשישים".

הטיוטה צריכה לכלול מדיניות שתעודד את המגזר הפרטי לפתח מתקני טיפול, שירותים רפואיים, תרבות וחינוך לקשישים, וכן להגדיר בבירור את תפקיד המדינה בפיתוח משאבי אנוש לגריאטריה. בנוסף, יש צורך להבהיר את תהליך קבלת המידע, עיבודו ודיווחו על הפרות זכויות הקשישים.

בנוגע לשיפור מקיף באיכות האוכלוסייה, הציעה הוועדה להרחיב את היקף הרגולציה של סעיפים 20 ו-21 לשילוב גורמים רפואיים וחברתיים; הוספת תקנות בנושא טיפול בבריאות הרבייה, בדיקות סקר למחלות מולדות, ייעוץ טרום נישואין והבטחת מימון ליישום.

יו"ר ועדת התרבות והחברה, נגוין דאק וין, אמר כי יש לבחון מחדש את הטיוטה כדי שתהיה עקבית עם התקנות הנוכחיות של חוק הבדיקה והטיפול הרפואי וחוק ביטוח הבריאות.

האי ליין

מקור: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-ho-tro-tai-chinh-cho-phu-nu-sinh-du-2-con-truoc-35-tuoi-phu-nu-dan-toc-thieu-so-102251023125454721.htm