תיקון חוק הקרקעות משנת 2013 הושק רשמית לפני 3 שנים, באוגוסט 2020, כאשר ראש הממשלה החליט להקים ועדת היגוי לבחינת יישום חוק הקרקעות ולפיתוח טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), ובמקביל מינה את משרד משאבי הטבע והסביבה כגוף האחראי על פיתוח פרויקט החוק.
אבן הדרך המכרעת בגיבוש נקודות המבט והמדיניות העיקריות של טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן) הייתה ב-16 ביוני 2022, כאשר המזכיר הכללי נגוין פו טרונג חתם ופרסם את החלטה מס' 18-NQ/TW בנושא "המשך לחדש ולשכלל מוסדות ומדיניות, שיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול ושימוש בקרקעות, יצירת מומנטום להפיכת ארצנו למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה". ההחלטה מצפה לחדש ולשכלל מוסדות בנושא ניהול ושימוש בקרקעות, לפתוח וליצור מומנטום ממשאבי קרקע.
הנקודות החדשות של החלטה 18-NQ/TW, אם ימוסדו בחוק, ישנו באופן מהותי מספר מדיניות קרקעות קיימות. אלה כוללות הסרת מסגרת מחירי הקרקע, בתקווה לבטל את המצב של מחירים וירטואליים ומחירים אמיתיים; הקצאה והשכרת קרקעות בעיקר באמצעות מכרזים והצעות מחיר; הקמת שוק זכויות שימוש בקרקע; הרחבת הנושאים והמגבלות של העברת קרקעות חקלאיות ; וניהול קפדני יותר של קרקעות רב-תכליתיות...
" משאבי הקרקע מנוהלים, מנוצלים ומשמשים על מנת להבטיח את החיסכון, הקיימות והיעילות הגבוהים ביותר; עמידה בדרישות קידום התיעוש, המודרניזציה, השוויון והיציבות החברתית; הבטחת ההגנה והביטחון הלאומי; הגנה על הסביבה, הסתגלות לשינויי האקלים; יצירת מומנטום עבור מדינתנו להפוך למדינה מפותחת עם הכנסה גבוהה."
החלטה 18-NQ/TW
לאחר שלפיד החלטה 18-NQ/TW האיר את נקודת המבט, תיקון חוק הקרקעות נכנס לשלב המחקר, הניתוח וקביעת תקנות שהיו גם נכונות מבחינה מדיניות וגם ישימות בפועל. וכדי לקבל הוראות איכותיות אלו, החליטה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לארגן מושב התייעצות ציבורית.
ייתכן שאחרי ההתייעצות הציבורית על חוקת 2013, ההתייעצות על תיקון חוק הקרקעות בתחילת 2023 התקיימה בצורה הנרחבת ביותר בשנים האחרונות. בתוך חודשיים וחצי בלבד, מ-3 בינואר 2023 עד 15 במרץ 2023, קיבלה הגוף המנסח - משרד משאבי הטבע והסביבה - יותר מ-12 מיליון הערות, דבר המדגים את העניין המיוחד של העם בחוק חשוב ביותר זה.
מתוך יותר מ-12.1 מיליון תגובות, 89% הגיעו מארגונים חברתיים-פוליטיים, מתוכם הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם קיבל יותר מ-8.36 מיליון תגובות (המהוות 69%); הוועד המרכזי של איגוד הנשים של וייטנאם קיבל יותר מ-2.3 מיליון תגובות (המהוות 19.4%). תגובות מוועדות העם של המחוזות והערים היו יותר מ-1.3 מיליון (המהוות 10.8%)...
לפיכך, אנשים מכל היישובים, הארגונים, המקצועות, האינטלקטואלים, אנשי העסקים והחקלאים כולם מנוסים ויש להם את הזכות להביע את דעתם.
במהלך התייעצות זו, אנו לא רק מקבלים הערות לבניית הצעת החוק, אלא מכאן אנשים יכולים "לדבר את ליבם" על האדמה עליה הם חיים, מכאן גם ל"אדמה" יש קול עם המשתמשים בה.
מתוך הבנה שמדובר בחוק מורכב בעל השפעה רבה על הכלכלה החברתית-חברתית של המדינה ועל כל אזרח, החליטה האסיפה הלאומית לדון בו במושב אחד נוסף בהשוואה לפרויקטים אחרים של חוק. כלומר, במקום לדון בו ולאשר אותו בשני מושבים, האסיפה הלאומית תדון בחוק הקרקעות (מתוקן) בשלושה מושבים (רביעי, חמישי, שישי) וצפויה לאשר אותו במושב השישי (נובמבר 2023). בנוסף, בכל שלושת המושבים, זמן הדיון באולם יימשך יום שלם, שהוא כפול מזמן הדיון בפרויקטים אחרים של חוק.
בעשר השנים האחרונות, אף פרויקט חוק לא זכה לתשומת לב כה מיוחדת מצד מנהיגי המדינה כמו חוק הקרקעות (מתוקן).
המזכיר הכללי נגוין פו טרונג, בפגישה עם מצביעים במאי 2022, הדגיש כי קשה מאוד לתקן את חוק הקרקעות כדי לקדם את חוזקות הקרקע. לכן, הדבר דורש גם מחקר אסטרטגי וסיכום, אך גם מעשי ויומיומי; גם תיאורטי וגם מעשי, תוך הבטחת חייהם של אנשים ולטובת האומה והעם.
יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה ניהל כנסים, סמינרים ופורומים כדי לדון בטיוטת חוק הקרקעות לפחות חמש פעמים והגיב שוב ושוב על כל סעיף בטיוטת החוק.
התוצאה הסופית של תהליך בנייתו ואישורו של חוק הקרקעות היא הדוגמה החיה ביותר להערכת יכולת החקיקה של הממשלה, האסיפה הלאומית, הארגונים והסוכנויות הרלוונטיים, להערכת היכולת למסד את מדיניות המפלגה במדיניות ובחוקים של המדינה; להערכת היכולת ליצור פיתוח; היכולת להסיר קשיים ומכשולים קודמים ולא ליצור קשיים ומכשולים חדשים; היכולת להפגין פתיחות ושקיפות בחקיקה; והיא גם הדוגמה החיה ביותר להדגמה כי יישמנו היטב את מדיניות המרכז והמפלגה במאבק בשליליות ובשילוב אינטרסים בעבודת החקיקה.
יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה
ראש האסיפה הלאומית ה-15 אישר כי פיתוח והשלמת פרויקט חוק הקרקעות (מתוקן) הם משימה מרכזית בעבודה המשפטית במהלך כהונת האסיפה הלאומית ה-15.
בפורומים רבים, ראש הממשלה פאם מין צ'ין גם שיתף את מחשבותיו על ניהול קרקעות וציפיותיו לחדשנות משפטית כדי להפוך את הקרקע למשאב אמיתי לפיתוח לאומי.
סגן ראש הממשלה טראן הונג הא עוקב מקרוב אחר תהליך תיקון חוק הקרקעות מאז כהונתו כשר משאבי הטבע והסביבה. הוא תמיד דורש הקשבה והכללה מהמציאות כדי לשקף במדויק את הקולות, המחשבות והשאיפות של אנשים בכל אזור בעלי מאפיינים תרבותיים, תנאים כלכליים וטבעיים שונים.
שר משאבי הטבע והסביבה, דאנג קווק חאן, נכנס לתפקיד מפקד תחום משאבי הטבע והסביבה החל ממאי 2023. מאז, הוא עובד בשיתוף פעולה הדוק עם ועדת הניסוח, צוות העריכה ומנהל תיאום הדוק עם סוכנות הביקורת כדי להשלים את טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן) באיכות הטובה ביותר.
כציר באסיפה הלאומית במחוז ההררי הא גיאנג, שר המשאבים הטבעיים והסביבה דאנג קווק חאן מתעניין במיוחד במדיניות קרקעות עבור מיעוטים אתניים, בנוסף לנושאי ניהול קרקעות חמים כגון שיקום קרקעות, תמיכה ביישוב מחדש, הערכת שווי קרקעות וכו'.
מאז המושב החמישי של האסיפה הלאומית ה-15, הגוף האחראי על הבדיקה - הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית - היה הגוף האחראי על קבלת, הסבר ושכלול הצעת החוק. באוגוסט 2023 בלבד, סוכנויות האסיפה הלאומית ארגנו 7 ישיבות עבודה, סדנאות ודיונים מעמיקים על הצעת חוק הקרקעות (מתוקנת). ועידת חברי האסיפה הלאומית המתמחים שהתקיימה ב-30 באוגוסט קיבלה חוות דעת רבות ומגוונות. בשני מושבים רצופים (מושבים 25 ו-26), ועדת הקבע של האסיפה הלאומית דנה גם בתכנים שונים של הצעת החוק. כל סעיף, כל רעיון, כל תוכן נחקר ביסודיות והושווה למציאות כדי למצוא את הפתרון המתאים והישים ביותר.
עד כה, טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן) הוכנה בקפידה, וממתינה לתרומות הנציגים הנבחרים בדיון מחר, 3 בנובמבר. יש לקוות שסוגיות מרכזיות בנוגע למדיניות וחוקים בתחום הקרקעות יתבהרו בהדרגה.
לאחר שני מושבים של דיון באסיפה הלאומית והתייעצות עם ציבור ברחבי הארץ, יחד עם השתתפות והערות של מומחים רבים, טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן) התקבלה, עודכנה ושכללה פעמים רבות.
עד כה, נוכל לבחון 9 נקודות חדשות בטיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב השישי הזה.
ראשית, יש להבטיח עקביות כללית במערכת המשפטית בין חוק המקרקעין לחוקים קשורים . הטיוטה האחרונה קובעת כי תכנים קשורים מחוקים אחרים ייכללו בהוראות המעבר לטיפול. בנוסף, יבוצע התייחסות לעקרונות לתקנות הקשורות למקרקעין מחוקים אחרים.
תיקונים לחוק הקרקעות חייבים לאחד את נקודות המבט של החלטה 18/NQ-TW, ובמקביל לפתור סוגיות של פיתוח חברתי-כלכלי, להבטיח הגנה וביטחון לאומיים; להבטיח שהמדינה תמשיך להתפתח, לשפר את חייהם של אנשים; ולפתור סוגיות דחופות, לא מספקות ותלויות מועד במגזר הקרקעות.
שר משאבי הטבע והסביבה דאנג קוק חאן
שנית, בנוגע לסוגיית יישוב הקרקעות עבור מיעוטים אתניים , הצעת חוק זו מוסיפה תכנים רבים, כגון: איסור מוחלט על עסקאות של קרקעות למגורים ואדמות ייצור שהוקצו או הוחכרו על ידי המדינה בהתאם למדיניות התמיכה בקרקעות עבור מיעוטים אתניים; תכנון ותוכניות שימוש בקרקע ברמת המחוז חייבים לקבוע את יעדי סוגי הקרקעות ופרויקטים להקצאת הקרקעות כדי להבטיח מדיניות קרקעות עבור מיעוטים אתניים; קביעת מקרה נוסף שבו המדינה משיבה קרקעות כדי ליישם מדיניות קרקעות עבור מיעוטים אתניים. בנוסף נקבע כי חלק מאדמות חקלאיות וייעור שאינן בשימוש יעיל יוחזרו כדי לפתור בעיות קרקעות עבור מיעוטים אתניים.
בנוסף, הטיוטה מספקת גם מדיניות מועדפת לפתרון בעיות קרקע למגורים עבור קצינים, חיילים, כוחות מזוינים, מורים וצוות רפואי העובדים באזורי גבול ואיים.
שלישית, בנוגע לתכנון ותוכניות שימוש בקרקע , הטיוטה לסקירה ופירוט של תוכן תכנון ותוכניות שימוש בקרקע בכל הרמות תוקנה גם היא לכיוון פישוט ושילוב תוכן תוכניות שימוש בקרקע המחוזיות, תוכניות שימוש בקרקע להגנה לאומית ותוכניות שימוש בקרקע לביטחון בשלב תכנון השימוש בקרקע באותה רמה כדי לצמצם את הליכי ההכנה, ההגשה והאישור, ולהבטיח יעילות בו זמנית. הטיוטה קובעת את הזמן המחייב ליישום פרויקטים כאשר נקבע בתוכנית שימוש בקרקע ברמת המחוז כדי להבטיח את זכויות השימוש בקרקע של משתמשי הקרקע באזור הכלול בתוכנית שימוש בקרקע.
רביעית, בנוגע למימון קרקעות ומחירי קרקעות, טיוטה זו ממשיכה לכלול תקנות ספציפיות, ברורות וקוהרנטיות יותר בנוגע להסרת מסגרת מחירי הקרקעות, ויסות טבלת מחירי הקרקע שתפורסם החל מ-1 בינואר 2026 ותתוקן, תושלם ותותאם מדי שנה בהתאם לעקרונות השוק, סקירת מדיניות בנוגע לדמי שימוש בקרקע ודמי שכירות קרקע כדי להבטיח שקיפות; שכלול מדיניות בנוגע לפטור והפחתת דמי שימוש בקרקע ודמי שכירות קרקע בהתאם לתחומים, יישובים ונושאים...
בפרט, מורחבים המקרים בהם מחירון המחירים מיושם לקביעת מחירי קרקע ומצומצמים המקרים בהם יש לקבוע מחירי קרקע ספציפיים. בקביעת מחירי קרקע ספציפיים, ישנן תקנות לגבי קריטריונים ויעדים, וועדת העם המחוזית מופקדת על יצירת תקנות ברורות יותר. זה עוזר למבצעי עבודת ההערכה ליישם בקלות, להימנע מהתחמקות מאחריות ומפחד מאחריות בביצוע תפקידים רשמיים.
חמישית, בנוגע להשבת קרקעות, בהשוואה לטיוטה הקודמת, טיוטה זו המשיכה לקבוע באופן ספציפי מאוד את המקרים בהם יש צורך אמיתי בהשבת קרקעות לפיתוח חברתי-כלכלי לטובת האינטרס הלאומי, תוך הבטחת עמידה בהוראות החוקה. הטיוטה מוסיפה סעיף "גורף" המאפשר תיקונים ותוספות למקרי השבת קרקעות של חוק הקרקעות על פי הליכים מקוצרים כדי לפתור מקרים דחופים שעלו בפועל ולא נקבעו בחוק לאחר פרסום חוק הקרקעות, תוך הבטחת עקרונות החוקה.
שישית, בנוגע להקצאת קרקעות, חכירת קרקעות והמרת ייעוד קרקע, הטיוטה ממשיכה ליישם את מנגנון המשא ומתן העצמי בין אנשים ועסקים בהעברת זכויות שימוש בקרקע לצורך יישום פרויקטים של דיור עירוני ומסחרי על מנת להבטיח את זכויותיהם הלגיטימיות של בעלי זכויות שימוש בקרקע.
הטיוטה מגדירה בבירור את מקרי המכירה הפומבית והמכרז, ומפרטת את הקריטריונים והתנאים לעריכת מכירות פומביות ומכרזים. בהתאם, עריכת מכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע עבור כספי קרקע שפוצו, נתמכו, יושבו מחדש, או קרקעות הנמצאות תחת ניהול ושימוש המדינה, מסייעת להקצאת קרקעות ולחכירתן בצורה שקופה, ומגדילה את ההכנסות לתקציב המדינה כדי לשרת את האינטרסים המשותפים של האומה והעם. עריכת מכרזים לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים המשתמשים בקרקעות עבור פרויקטים מרכזיים, נרחבים ומניעים, בהתאם לתוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי שנקבעה על ידי הממשל המקומי וועדת המפלגה כאופי המרכזי והנפוץ של הפרויקט עבור תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי המקומית בכל תקופה.
שביעית, בנוגע לפיצויים, תמיכה ויישוב מחדש, מדיניות בנוגע למחירי קרקעות ומדיניות בנוגע לפיצויים, תמיכה ותשלומי יישוב מחדש הותאמו והושלמו באופן סינכרוני יחסית כדי להבטיח תאימות לשוק ולהגן על זכויותיהם הלגיטימיות של משתמשי הקרקע.
הטיוטה סוקרת ומשלימה את ההליכים לפיצויים, תמיכה, הסדרי יישוב מחדש ואחריות הרשויות בכל הרמות והסוכנויות בכל שלב בעבודה. פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש חייבים להיות צעד אחד קדימה, תוך הבטחת פרסום, שקיפות והרמוניה של האינטרסים של המדינה, האנשים שאדמתם הוחזרה והמשקיעים, כך שלאנשים שאדמתם הוחזרה יהיה מקום לחיות, תוך הבטחת חיים שווים או טובים יותר, בהתאם למסורות ולמנהגים התרבותיים של הקהילה שבה הוחזרה הקרקע.
שמיני, בנוגע למשטר השימוש הרב-תכליתי בקרקע, אחת הדרישות של שימוש רב-תכליתי בקרקע היא שלא ישתנה ייעוד הקרקע העיקרי. עבור סוגים מסוימים של קרקעות, כאשר הן משמשות בשילוב, יש להכין תוכנית שימוש בקרקע ולהגיש אותה לאישור הגוף המוסמך במדינה (קרקע לבניית עבודות ציבוריות, קרקע חקלאית בשילוב עם מסחר ושירותים; קרקע עם פני מים בשילוב עם מסחר ושירותים וכו').
תשיעית, בנוגע לרפורמה המנהלית, הצעת החוק תיקנה את ההליכים המנהליים בנוגע להקצאת קרקעות, חכירת קרקעות, היתר לשינוי ייעודי קרקע, רישום קרקעות, הנפקת תעודות זכויות שימוש בקרקע, מתן מידע על קרקעות... בכיוון של רפורמה לצמצום הליכים מנהליים, צמצום זמן, משאבי אנוש, ניירת קשורה, הבהרת האחריות של כל סוכנות ויחידה בתהליך הטיפול בהליכים מנהליים כדי לעמוד בדרישות של אנשים ועסקים בתהליך הטיפול בהליכים מנהליים. ההוראות בצעת החוק יהוו בסיס חשוב ליישום שקיפות ופישוט של הליכים מנהליים, יצירת תנאי למודרניזציה של מתן שירותים ציבוריים במגזר הקרקעות לאנשים ועסקים, תרומה לקידום הפיתוח החברתי-כלכלי הכולל של המדינה כולה.
מדיניות חוקי הקרקעות בכל תקופה מעוררת עניין מיוחד בציבור, בקהילת העסקים, במנהלים וכו', משום שהקרקע היא מרחב המחיה, אמצעי הייצור של כל אדם, כל משפחה ומשאב פיתוח גדול של המדינה. בתיקון זה של חוק הקרקעות, העניין והציפייה גדולים אף יותר. יותר מ-12 מיליון תגובות על תיקון החוק מראות שאנשים מצפים מאוד לתיקון המקיף של חוק הקרקעות.
חוק הקרקעות (המתוקן) הצפוי להיות מאושר בסוף נובמבר יפתור בעיות וליקויים מעשיים רבים, ויתרום לשקיפות ולמימוש קונקרטיזציה של תקנות, ובמיוחד תקנות בנושא תכנון, תוכניות שימוש בקרקע, הקצאת קרקעות, חכירת קרקעות, מכרזים של זכויות שימוש בקרקע, הגשת הצעות מחיר לפרויקטים המשתמשים בקרקע, מימון קרקעות, מחירי קרקעות, פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש וכו'.
אלו גורמים חשובים להבטחת הרמוניה בין האינטרסים של המדינה, המשקיעים והעם; לשחרור משאבי קרקע לפיתוח לאומי, הבטחת הגנה וביטחון לאומי, הגנה על הסביבה ותגובה לשינויי האקלים; יצירת נוחות מרבית ליחידים ולארגונים בעת מימוש זכויותיהם והגנה על האינטרסים שלהם כאשר חוק הקרקעות (המתוקן) ייכנס לתוקף.
אני מקווה שבמושב השישי הזה, האסיפה הלאומית תאשר את טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), אך חייבים למצוא פתרונות להסרת מכשולים מעשיים. חוק הקרקעות המתוקן באופן סינכרוני עם חוקים קשורים יהפוך לפתרון חשוב שיאפשר פתיחת משאבים וקידום פיתוח חברתי-כלכלי בתקופה הקרובה.
ציר האסיפה הלאומית וו טיאן לוק
הדו"ח, המאגד את דעותיהם והמלצותיהם של מצביעים ואנשים שנשלחו למושב השישי של האסיפה הלאומית ה-15, ציין גם כי המצביעים והאנשים נרגשים להשתתף בתרומה נרחבת של דעות לטיוטת חוק הקרקעות (מתוקן). נשיאות הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם המליצה כי האסיפה הלאומית והממשלה יעקבו מקרוב אחר החלטת הוועד המרכזי של המפלגה, ידונו לעומק בתוכן עם דעות שונות בטיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), ילמדו ויקלטו במלואן את דעותיהם של המצביעים והאנשים, במיוחד את התוכן הקשור ישירות לזכויותיהם ולאינטרסים הלגיטימיים של האנשים כאשר המדינה תובעת קרקעות.
יצוין כי ברחבי הארץ, החל ממנהיגים מקומיים, מגזרים ועד עסקים ואנשים, כולם ממתינים לאישור חוק הקרקעות (המתוקן).
מר טראן הואו טה - יו"ר ועדת העם של מחוז פו ין, אמר כי לחוק הקרקעות משנת 2013 עדיין יש כמה מגבלות וחסרונות. בפרט, הבעיה המוזכרת ביותר היא שחוק הקרקעות ומסמכים משפטיים קשורים אחרים מכילים סתירות רבות, חפיפות, והם אינם מסונכרנים ומאוחדים. התוצאה היא אחריות ניהולית לא ברורה, מה שגורם לקשיים בארגון היישום עבור יישובים בכלל ובמחוז פו ין בפרט. פו ין ממליץ שיהיה מנגנון לתיקון, התאמת והשלמה של מדיניות קרקעות, חוקים, חוקים קשורים אחרים ונהלים מנהליים מסונכרנים, וטיפול בכמה ליקויים שמתעוררים בפועל.
מר נגוין דוי טאן - יו"ר מועצת המנהלים והמנכ"ל של חברת Global Home Management Joint Stock אמר כי חוק הקרקעות החדש שיאושר בקרוב על ידי האסיפה הלאומית יפתור את הסוגיות שטרם נפתרו, יקל על עסקים ליישם פרויקטים ויזרז את תהליך הענקת "ספרים אדומים" ו"ספרים ורודים" לפרויקטים של נדל"ן ש"תקועים" זמן רב מבלי שהוענקו לאנשים.
מר טאן דיו קוואנג (קבוצה אתנית דאו), כפר צ'י סאנג, קומונה סין סואי הו, מחוז פונג טו (לאי צ'או), אמר: הבוחרים והעם ממתינים לאישור חוק הקרקעות (המתוקן) כדי שניתן יהיה לחוקק אותו בקרוב ולהפעיל אותו בפועל. אני לא מעז לדון בנושאים הגדולים כאן, אבל ספציפית לגבי קרקעות, מדיניות הקרקעות תשפיע על כל משק בית, על כל אדם בחברה, כולל מיעוטים אתניים כמונו.
תושבי המדינה כולה ממתינים בקוצר רוח לאישור החוק. כמובן, עליו להיות חוק עם תקנות בוגרות וברורות, המבטיחות פרסום, שקיפות והגינות מקסימליים בעת הנוכחית.
[מודעה_2]
מָקוֹר
תגובה (0)