חלוקת הון השקעות ציבורי: נחושים לשמור על מעמד מוביל (חלק 3)

כדי לייחס אחריות ליישובים וליחידות, פרויקטים של השקעה ציבורית המנוהלים על ידי המחוז דורשים שהמימון המקביל ייקבע על ידי ועדת העם המחוזית ומועצת העם המחוזית במסגרת מדיניות ההשקעות. בהקשר של חוסר גיוון בהכנסות התקציב ועדיין תלוי בעיקר באגרות שימוש בקרקע, "בעיית המימון המקביל" היא בעיה קשה למדי, המחייבת את היישובים למצוא פתרונות רבים לאיזון מקורות ההון, כדי ליישם את הפרויקט במהירות ולקדם יעילות.

אזור מגורים 3, עיירת קוואן לאו (ין דין), השקיע בתשתיות מודרניות לארגון מכירות פומביות, ויצר מקור הכנסה תקציבי. צילום: PV

ההתקדמות מתעכבת עקב היעדר מימון מקביל לפינוי האתר.

הפרויקט לפיתוח משולב של ערים דינמיות - תת-פרויקט עירוני טין ג'יה אושר על ידי ראש הממשלה בשנת 2018 ותוקן בשנת 2023, עם השקעה מותאמת כוללת של יותר מ-2,314 מיליארד דונג וייטנאמי; מתוכם מימון הבנק העולמי הוא 1,199 מיליארד דונג וייטנאמי, וההון המקביל של מחוז טאנה הואה והעיירה נג'י סון הוא 1,115 מיליארד דונג וייטנאמי.

עם 8 פריטים, כולל פריטי בנייה חשובים רבים, כגון: בניית 9.9 ק"מ של כביש חוף מקהילת נין האי לגשר לאך באנג; בניית 2.1 ק"מ של כביש בין מין לסאו ואנג; שיפוץ 5.6 ק"מ של תעלת טאן מגשר מאי ועד לתעלת דו בה..., הפרויקט צפוי להביא "פנים חדשות" לשיפור התשתיות ולחיזוק הקישוריות בין אזורים באזור הכלכלי נגי סון. עם זאת, על פי הסכם המימון שנחתם עם מערב סין, תאריך סגירת ההלוואה הוא 30 ביוני 2025, אך עבודות פינוי האתר עדיין לא מסודרות.

על פי המשקיע - מועצת המנהלים של פרויקט השקעות הבנייה באזור הכלכלי ואזורי התעשייה נגי סון, היקף עבודות פינוי האתר ונפח התנועה הנותר של כבישים גדולים מאוד (5.7 ק"מ ממסלול 1 ו-1.1 ק"מ ממסלול 2). עקב קשיים בפינוי האתר יחד עם עיכוב בביצוע הבנייה על ידי כמה קבלנים בעלי קיבולת מופחתת, לא סביר שהפרויקט יושלם במסגרת הזמן שנקבע בהסכם החתום. כבישים רבים בבנייה עדיין לא גמורים ולא ניתן לחבר אותם למסלולים קיימים. סכום ההלוואה המצטבר של הפרויקט עד כה הגיע רק ל-1,144.5 מיליארד דונג וייטנאמי, המהווה 49.5% מסך הון ההשקעה. מתוכם, הון ההלוואות של וייטנאם שולם זה עתה 693.7 מיליארד דונג וייטנאמי (המגיע ל-57.8% מסך הון ה-ODA). סכום ההלוואה החדש ששולם עומד על 450.8 מיליארד דונג וייטנאמי (המגיע ל-40.4% מסך הון ההלוואה). בשנת 2024 הוקצה לפרויקט הון של יותר מ-295.7 מיליארד דונג וייטנאמי, אך עד כה, המשקיע שילם רק יותר מ-31.5 מיליארד דונג וייטנאמי, והגיע רק ל-10.7% מתוכנית ההון שהוקצתה.

ידוע כי עבור פרויקט זה, תקציב העיר נגי סון יתרום 537.8 מיליארד דונג וייטנאמי. מועצת העם המחוזית הסכימה על תוכנית למקור הון זה משני מקורות: דמי שימוש בקרקע מפרויקט אזור המגורים במחוז נגוין בין; דמי הקצאת קרקע ודמי שימוש בקרקע מאזורי יישוב מחדש. עם זאת, פרויקט אזור המגורים במחוז נגוין בין ממשיך להיתקל בקשיים בפינוי האתר עקב היעדר בסיס מספיק להקצאת קרקע ליישוב מחדש וגביית דמי שימוש בקרקע (החלטה מס' 16/2023/QD-UBND מיום 20 באפריל 2024 של ועדת העם המחוזית בנושא פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש כאשר המדינה משיבה אדמה פגה ב-1 באוגוסט 2024, כאשר חוק הקרקעות מס' 31/2024/QH15 וצו מס' 88/2024/ND-CP של הממשלה המסדיר פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש כאשר המדינה משיבה אדמה נכנסו לתוקף); לכן, קשה מאוד לגייס כספים מקבילים לפרויקט. עד כה, עיירת נגי סון גייסה רק 15 מיליארד וונד מהקצאת אדמות ליישוב מחדש ולוותה 60 מיליארד וונד מקרן פיתוח הקרקעות של מחוז טאנה הואה . הסכום שאושר אך טרם שולם הוא 163.9 מיליארד וונד / 232 משקי בית וארגונים. הסכום הנותר בהשוואה לביקוש הוא 462.8 מיליארד וונד.

בעיירה בים סון, פרויקט התנועה המחבר את רחוב טראן פו לרחוב נאם בים סון 6, גם העיר בים סון מתמודדת עם קשיים בהשגת מימון מקביל. עם השקעה כוללת של כמעט 336 מיליארד וונד, בנוסף לתקציב המרכזי התומך ב-117 מיליארד וונד עבור עלויות בנייה; העיר בים סון צריכה לספק 219 מיליארד וונד נוספים, כולל חלק מעלויות הבנייה ועלויות פינוי האתר. עם זאת, מכרז זכויות השימוש בקרקע בשנתיים האחרונות לא עמד בציפיות, ולכן העיר לא הצליחה לגייס מימון להשלמת עבודות פינוי האתר. נכון לעכשיו, הפרויקט מסר רק כ-70% מהשטח הנדרש פינוי אתר; נפח הביצוע הגיע לכ-33% משווי החוזה, כ-20% פחות מהחוזה.

פרויקט הכביש מפארק התעשייה בים סון ועד לקטע כביש החוף נגה סון - הואנג הואה נמצא גם הוא בסיכון להתעכב ולהסתיים בדצמבר השנה. שווי חלק הבנייה וההתקנה של הפרויקט שולם רק 295/536 מיליארד דונג וייטנאמי, והגיע ל-55%. הסיבה לכך היא שעבודות הפיצויים ופינוי האתר עבור הקטע העובר דרך מחוז נגה סון נתקלות בבעיות לאורך 0.728 ק"מ, ומשפיעות על 98 משקי בית עם קרקע למגורים.

לדברי נציג מחוז נגה סון, בקשר לפרויקט זה, במחוז נגה סון יש כמות גדולה מאוד של עבודות רכישת קרקע, עם אורך מסלול של 16.442 ק"מ, שטח מושפע של 48.33 דונם, ו-626 משקי בית מושפעים. מתוכם, ל-267 משקי בית יש קרקע למגורים מושפעת בשטח של כמעט 4.3 דונם; 77 משקי בית חייבים להתיישב מחדש. לצד העבודה המורכבת והארוכה של אימות מקור הקרקע למגורים, גם מכירת הקרקעות למכירה פומבית לגביית דמי שימוש בקרקע השנה לא עמדה בתוכנית. זהו הקושי הגדול ביותר של היישוב, מה שגורם לגיוס כספים מקבילים לעבודות רכישת קרקעות לא לעמוד בדרישות.

ידוע כי התקציב הכולל לפינוי האתרים בפרויקט דרך מחוז נגה סון עומד על כ-370,647 מיליארד וונד, עלייה של יותר מ-149 מיליארד וונד בהשוואה לאומדן ההשקעה הכולל. עד כה, מקור קרן פינוי האתרים הוקצה רק ליותר מ-109 מיליארד וונד, מתוכם הוקצה תקציב המחוז ליותר מ-59.2 מיליארד וונד ולוו 50 מיליארד וונד מקרן פיתוח הקרקעות המחוזית ת'אנה הואה, עדיין חסרים את האומדן שאושר של 93.6 מיליארד וונד, ובהשוואה לביקוש הנוכחי בפועל, עדיין חסרים יותר מ-261.4 מיליארד וונד. לאחרונה, משרד התחבורה התאים את מדיניות ההשקעות, לפיה הון המחוז התומך במחוז נגה סון עומד על 200 מיליארד וונד להשלמת פינוי האתרים בפרויקט.

כיצד לפתור את משאבי ההון המקבילים?

סקרים שנערכו ביישובים רבים במחוז מראים כי בשל היעדר מקורות הכנסה מגוונים, גיוס כספים מקבילים לפרויקטים של השקעה מאוזן ברובו מהכנסות ממס שימוש בקרקע. עם זאת, בזמנים בהם השוק אינו נוח, הנדל"ן קפוא, "ההמתנה" למקור הכנסה זה לרוב אינה עומדת בציפיות. על פי נתונים של מחלקת משאבי הטבע והסביבה, עד 10 באוקטובר 2024, ההכנסות ממכרזים של זכויות שימוש בקרקע הגיעו רק לכמעט 9,283 מיליארד וונד / 22,876.6 מיליארד וונד, המגיעים ל-40.6% מהתוכנית, מה שמוביל לכך שרוב היישובים מתקשים לארגן כספים מקבילים לפינוי קרקעות ופינוי אתרים לפרויקטים.

הפרויקט לשדרוג והרחבת כביש מחוזי 506B מהצומת עם כביש לאומי 45 עד לצומת עם הכביש המחבר 3 כבישים לאומיים (כביש לאומי 45 - כביש לאומי 217 - כביש לאומי 47) בקהילת ת'יו נגוק (ת'יו הואה) מואץ.

בעיירה בים סון, ההכנסות המשוערות מאגרות שימוש בקרקע בשנת 2024 שהוקצו על ידי מועצת העיר עומדות על יותר מ-397 מיליארד וונד; מתוכם כמעט 163 מיליארד וונד יועברו לתקציב המחוז, ויותר מ-234 מיליארד וונד יועברו לתקציבי המחוז והקהילות. עם זאת, בתשעת החודשים הראשונים של השנה, גביית אגרות השימוש בקרקע הגיעה רק ל-201 מיליארד וונד. יחד עם משימות אחרות שיש להוציא על פי האומדן; מקור ההון שהוקצה לפרויקטים חדשים להשקעה הוא 43.4 מיליארד וונד.

נציג מחלקת התכנון והכספים של הוועדה העממית של מחוז קוואנג שואנג שיתף כי בשנת 2024 גביית אגרת השימוש בקרקע באזור לא הגיעה לתוכנית שנקבעה עקב שוק הנדל"ן האיטי במחוז. אתרי תכנון רבים הועמדו למכירה פומבית אך לא היו לקוחות שהשתתפו. בהתאם לכך, כאשר נמכרו 16 אתרי תכנון ב-13 קומונות, עם סך של 499 מגרשים שהועמדו למכירה פומבית, עד כה, רק 151 מגרשים (2.32 דונם) זכו במכירה הפומבית, והגיעו ל-30%, כאשר סכום הזכייה במכירה הפומבית עבור זכויות שימוש בקרקע עומד על 113.7 מיליארד דונג וייטנאמי.

החבר לה מין נגיה, מנהל מחלקת התכנון וההשקעות, ציין: "רוב הפרויקטים המשתמשים בהון השקעה מהכנסות מאגרת שימוש בקרקע הם פרויקטים מרכזיים של המחוז או פרויקטים מקבילים המשתמשים בהון זר, ולכן היקף ההשקעה והיקף פינוי האתרים גדולים מאוד, ודורשים זמן רב ליישום; יחד עם זאת, עליהם לעמוד בהוראות החוק הוייטנאמי ובהוראות נותני החסות הזרים, מה שעלול בקלות לגרום לקשיים ובעיות במהלך תהליך היישום. יחד עם זאת, תנודות בשוק הנדל"ן בשנים האחרונות השפיעו על הכנסות מאגרת השימוש בקרקע של היישובים. חוק הקרקעות מס' 31/2024/QH15, שנכנס לתוקף החל מ-1 באוגוסט 2024, עם תקנות ותכנים חדשים רבים בהשוואה לבעבר, והיעדר חוזרים מנחים ותקנות ספציפיות של המחוז ליישום, הוא גם סיבה לכך שיישובים ומשקיעים עדיין מבולבלים בתהליך היישום, מה שמוביל לכישלון בפריסת פרויקטים כדי להעמיד אותם למכירה פומבית בזמן."

נכון לעכשיו, משרד משאבי הטבע והסביבה מנחה ומבקש ממחוזות, עיירות וערים ללמוד ולמצוא פתרונות להאצת התקדמות מכרזי זכויות שימוש בקרקע עבור מגרשים וחלקות זכאים; לדחוק בזוכים במכרזים לשלם דמי שימוש בקרקע, להבטיח גביית תקציב בהתאם לתוכנית ולארגן במהירות הון לפינוי קרקעות, ולקדם התקדמות בפרויקטים. למעשה, לאחרונה, אפילו בתקופה שבה יישובים אחרים נתקלו בקשיים או "התקשו" בעריכת מכרזים, עדיין היו יישובים שניצלו במהירות וביעילות את מקור ההכנסה הזה.

בדרך כלל, במחוז יין דין, בשנת 2024, המחוז ארגן מכרזים של 10 חלקות אדמה, כאשר נמכרו בהצלחה 427/603 חלקות אדמה, עם הכנסות של כמעט 542 מיליארד דונג וייטנאמי. בעזרת מקור הון זה, יתרת התקציב המקומית לא רק מספיקה לכיסוי פרויקטים מרכזיים המנוהלים על ידי המחוז ומיושמים, אלא שהאזור גם מארגן את בנייתם ​​של פרויקטים רבים בתוכנית ההשקעות הציבוריות של המחוז. מתחילת השנה, מחוז יין דין החל ב-34 פרויקטים חדשים, עם השקעה כוללת של 422.3 מיליארד דונג וייטנאמי. מתוכם, 6 פרויקטים בתחום התחבורה; 5 פרויקטים בתחום החקלאות; 8 פרויקטים בתחום החינוך; 9 פרויקטים בתחום התשתיות הטכניות...

במחוז ת'יו הואה, בשנת 2024, אגרות השימוש בקרקע שנגבו עבור 19 פרויקטים במכירה פומבית הגיעו ליותר מ-720 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכם תקציב המחוז עמד על 220 מיליארד דונג וייטנאמי. משנת 2020 ועד היום, המחוז סיפק מימון מקביל של יותר מ-399 מיליארד דונג וייטנאמי/534 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיעים ל-75% מהתוכנית לתקופה 2020-2025. בשנת 2024 לבדה, מקור הון זה יגיע ליותר מ-163 מיליארד דונג וייטנאמי.

החבר טרין דין טונג, ראש מחלקת הכספים והתכנון בוועדת העם של מחוז ת'יו הואה, אמר: "בעבר, היישוב התמקד מאוד בעבודות תכנון באופן כללי ובתכנון מפורט של אזורי מגורים חדשים בקנה מידה של 1/500 בפרט. עד כה, היישוב יישמה יותר מ-100 פרויקטים של תכנון, כולל: תכנון מחוזי, תכנון עירוני כללי, תכנון בנייה כללי של קהילות, תכנון מפורט של אזורי מגורים בקנה מידה של 1/500, אזורי מסחר, תכנון של אשכולות תעשייתיים של 1/500... "סיקור" ופרסום התכנון סייעו ליישוב להגביר את התחרותיות שלו מול יישובים אחרים בחיפוש אחר משקיעים; במקביל, קידום ניצול כספי קרקע, במיוחד קרקעות למגורים ליצירת אזורי מגורים חדשים, אזורים עירוניים חדשים מודרניים וסינכרוניים. יחד עם זאת, היישוב גם יישמה ביעילות את ההשקעה בתשתיות טכניות של אזורי מגורים חדשים למכירה פומבית של זכויות שימוש בקרקע, במיוחד באזורים בעלי פוטנציאל גבוה כמו העיר ת'יו הואה. הכנת השקעות, פינוי אתרים ובניית תשתיות למגורים מתבצעות גם הן באופן סינכרוני ובמהירות, כאשר הפרויקטים יועמדו בקרוב למכירה פומבית של קרקעות." לייצר הכנסות; ובכך להקצות משאבים להוצאות השקעה, במיוחד עבור פרויקטים מרכזיים באזור.

על פי נתוני מחלקת התכנון וההשקעות, בתוכנית ההון הציבורית הכוללת לתקציב המקומי השנה, העומדת על 9,539,746 מיליארד דונג וייטנאמי, ישנם כמעט 7,924,981 מיליארד דונג וייטנאמי של הון השקעה מהכנסות מאגרות שימוש בקרקע. עד ה-16 באוקטובר, המחוז כולו שולם כמעט 5,715.7 מיליארד דונג וייטנאמי ממקור הון זה, אם כי שיעור התשלום הגבוה משיעור התשלום הממוצע של המחוז כולו, והגיע רק ל-72.1% מהתוכנית.

בוועידה המחוזית לקידום חלוקת הון השקעות ציבוריות שהתקיימה ב-30 באוקטובר, יו"ר ועדת העם המחוזית הטיל על מחלקת הבנייה לייעץ ולדווח לוועדת העם המחוזית בנוגע להכוונת עבודת הפיקוח בענף הבנייה; תוך התמקדות בתכנים כגון איכות מסמכי המכרז, איכות העבודות, ובמיוחד פעילות הייעוץ החלשה. למעשה, בתקופה האחרונה, התקדמותם של כמה פרויקטים מרכזיים במחוז נתקלה בקשיים, לעיתים "תקועים", בין היתר בשל חוסר מעשיות בהכנת פרויקט ההשקעה על ידי יחידת הייעוץ. פרויקטים רבים, כאשר הושמו ליישום, סבלו מעלייה בעלויות רכישת הקרקע והפינוי שלהם, מה שגרם לפסיביות ו"נטל" עבור יישובים רבים כאשר הם צריכים "לשאת" מקור גדול של הון מקביל.

יו"ר ועדת העם המחוזית הורה גם למחלקת משאבי הטבע והסביבה ולרשויות המקומיות לתאם באופן פעיל את השלמת הוספת מחירי הקרקעות עבור כבישים ורחובות שטרם רשומים ברשימת מחירי הקרקעות בהתאם להחלטה מס' 1394/QD-UBND מיום 10 באפריל 2024 של ועדת העם המחוזית; להתאים את מחירי הקרקעות בהתאם למדיניות שאושרה על ידי ועדת העם המחוזית, כבסיס משפטי ליישובים לפתרון יסודי של מספר קשיים בהקצאת קרקעות ליישוב מחדש ובגביית דמי שימוש בקרקע; לקדם פינוי אתרים של פרויקטים לשימוש בקרקע כדי לארגן מכרזים ומכרזים, וליצור מקור הכנסות ממס שימוש בקרקע עבור הוצאות השקעה בפיתוח.

קבוצת PV

שיעור אחרון: האצה אל קו הסיום

מקור: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm