להגביל את המצב של חלוקה קטנה מדי של שדות הזקוקים לחוקי רגולציה
בהתייחסה לעבודת חקיקת החוק לקדנציה 2021-2025, ציינה חברת האסיפה הלאומית, מאי טי פוונג הואב (נין בין), כי האסיפה הלאומית, הממשלה, הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם, בית המשפט העממי העליון והתביעה העממית העליונה התמקדו ביישום והגיעו לפתרונות פורצי דרך רבים, תוך שהם משיגים מספר שיא של מסמכים משפטיים שהונפקו.
עם זאת, הנציג אמר בגילוי לב, "ישנם מקרים מסוימים שבהם מסמכים משפטיים נבנים ומתפתחים באופן ספונטני, שאינם באמת תואמים את עקרונות היסוד של המערכת המשפטית, מה שמוביל לסכסוכים, חפיפות, יצירת צווארי בקבוק ומעכבת פיתוח."
בהקשר של סיכום המונח, הציע הנציג מספר פתרונות שיתרמו לארגון מחדש של המערכת המשפטית. לדברי הנציג, המערכת המשפטית הנוכחית, בנוסף לחוקה כחוק המקורי, חייבת לזהות קבוצת מסמכים משפטיים שהם עמודי תווך, יסודות, מרכזים ויציבים ביותר, כך שמסמכים משפטיים אחרים חייבים להתאים ולהבטיח אחדות, סינכרון ולכידות גבוהה. לדוגמה, זיהוי קבוצות של חוקי עמודי תווך כגון: קבוצת חוקים על ארגון מנגנון המדינה; קבוצת חוקים הקשורים לזכויות אדם ואזרח; קבוצת חוקים על עסקים; קבוצת חוקים על מיסים ותקציב מדינה וכו'.
"פעולה זו תמנע את המצב שבו לכל חוק ייעודי יש סעיף עדיפות או שכל חוק ייעודי יכול לתקן את העקרונות הבסיסיים והיציבים של המסמכים המשפטיים הבסיסיים, ובכך לשבור את אחדות המערכת המשפטית. למעשה, לאחרונה נוצר מצב שבו חוקים ייעודיים עדיין קובעים פטורים והפחתות ממס, שימור חלקי או מלא של אגרות ומבנה ארגוני...", הדגישה הנציגה מאי טי פואנג הואה.
לדברי הנציג, חוקים צריכים להיות מוסדרים בעיקרון לפי תחום ולא לפי נושא כדי למנוע סכסוכים, חפיפות, כפילויות או חוסר אחידות. תחומים חדשים כמו כלכלה דיגיטלית, כלכלת נתונים, בינה מלאכותית וכו' צריכים להיות חוקיים באופן מיידי או לקבל החלטות פיילוט. היווצרותם האיטית של מגזרים ותחומים משפטיים חדשים תהפוך את ההתאמות המשפטיות במקרים מסוימים לפסיביות, ללא הנחיות ותחזית.
בנוסף, יש צורך להדגים בצורה ברורה יותר את תפקידה של המדינה ביצירת פיתוח באמצעות פרסום סביר של חוקים לקידום פיתוח מגזרים ותחומים בעלי עדיפות, כגון החלטת האסיפה הלאומית האחרונה בנושא המרכז הפיננסי הבינלאומי.
כדי להתגבר על המצב שבו למערכת המשפטית הנוכחית יש רמות רבות וסוגים רבים של מסמכים, הציעה הנציגה מאי טי פואנג הואה לחקור ולצמצם סוגים מסוימים של מסמכים משפטיים. במקביל, יש צורך להגדיר בצורה ברורה יותר את היקף הרגולציה של כל סוג של מסמך משפטי. לדוגמה, אילו נושאים יש להסדיר בחוקים ובפקודות, אילו נושאים יש להסדיר בצווים ובחוזרים... ולהגדיר בצורה ברורה יותר את הסמכות להנפיק מסמכים משפטיים של הגופים המנפיקים...
נכון לעכשיו, משרד המשפטים מנהל את פיתוח הפרויקט לשכלול מבנה המערכת המשפטית הווייטנאמית כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש. "זוהי משימה חשובה והכרחית מאוד", הצהיר הנציג מאי טי פואנג הואה, "אם ארגון המערכת הפוליטית יהיה "בכיוון הנכון ובכיוון הנכון", יש לארגן מחדש גם את המערכת המשפטית כך שמסמכים משפטיים יהיו "בכיוון" ויציבים ומוצקים יותר, כך שהמוסד לא יהווה עוד צוואר בקבוק אלא יהיה כוח מניע ליצירת פיתוח.
הקמה ותפעול יעיל של מערכת אקולוגית של ידע משפטי
חבר האסיפה הלאומית, דונג נגוק בה (ג'יה לאי), הדגיש כי בתקופה הקרובה, מדיניות וחקיקה יישארו במוקד, ואמר כי בתגובה לדרישות החשיבה החדשה והסמכה חקיקתית חזקה, עומס העבודה של חקיקת החוקים גדול במיוחד. בעתיד הקרוב, יוגשו לאסיפה הלאומית 54 חוקים והחלטות במושב זה (כולל מאות תכנים שהוקצו לסוכנויות לצורך תקנות והנחיות מפורטות). והדרישה לטפל ביותר מ-830 תקנות סותרות, חופפות ולא מתאימות צויינה על ידי הממשלה בדוח על יישום החוקה, החוקים וההחלטות.
"חיזוק היכולת לבנות מדיניות וחוקים, במיוחד של הממשלה, עדיין משימה דחופה וארוכת טווח עם קשיים פוטנציאליים רבים."
בהדגיש זאת, הציגה הנציגה דונג נגוק בה את הצורך הדחוף בפתרונות ספציפיים לקידום פיתוח ושיפור איכות מדע המשפט, כולל כלכלה משפטית וסוציולוגיה משפטית; חיבור יעיל בין תיאוריה משפטית לבין חקיקה ואכיפה; הבטחה שתיאוריה משפטית תיווצר מתוך הפרקטיקה ותאיר ותנחה את הפרקטיקה המשפטית.
לדברי הנציג דונג נגוק בה, הבלבול בתקנות בנוגע למחירי קרקעות, בתיחום היקף התוכן בין חוקים ומסמכי משנה; מדיניות ותקנות רבות חסרות חזון לטווח ארוך; תיקונים ותוספות הם בעלי אופי מצבי, פסיבי ותגובתי; המערכת המשפטית נמצאת בסיכון של פיצול בלתי סביר... נובעים בחלקם מהבסיס התיאורטי.
נציגים הציעו כי יש להתמקד בהקמה ובהפעלה יעילה של מערכת אקולוגית של ידע משפטי, כאשר הליבה שלה היא מכוני מחקר - אוניברסיטאות - סוכנויות מדיניות וחקיקה - סוכנויות יישום ואכיפה של החוק. בנייה וקידום תפקידם של צוות חוקרי משפט מצוינים, המובילים חשיבה משפטית. חיזוק המחקר התיאורטי בשילוב עם סיכום פרקטיקות, במיוחד בתחומי הקרקעות, המיזמים, התחרות והכלכלה הדיגיטלית, על מנת לגבש דוקטרינות משפטיות ספציפיות של וייטנאם, תוך יצירתה הדרגתית של אסכולה משפטית וייטנאמית מודרנית.
במקביל, יש צורך דחוף לחזק את המקצועיות בחקיקה, תוך התמקדות בארגונים משפטיים בסוכנויות המדינה ובצוות עורכי הדין המתמחים (כיום למעלה מ-1,900 איש, מתוכם כ-1,300 ברמה המרכזית וכ-600 ברמה המקומית).
יש לחזק את עבודת הסקירה והבדיקה של מסמכים, באמצעות שיטות וגישות חדשניות לפני, במהלך ואחרי הנפקה ויישום המסמכים; תוך התמקדות בתוכן, רציונליות, היתכנות והיצמדות למציאות, תוך תרומה להסרת ומניעת צווארי בקבוק מוסדיים...
בפרט, האסיפה הלאומית צריכה להתמקד כראוי במעקב אחר מסמכים משפטיים. כאשר אנו מקדמים האצלת סמכויות חקיקה, החוק קובע רק עקרונות ותקנות מסגרת, ולכן מעקב אחר מסמכים משפטיים חשוב מתמיד.
"עקרון בסיסי של פיקוח על יישום הרשאה הוא ללכת למקום שבו הרשאה זו מופעלת. על האסיפה הלאומית לא רק לפקח על תוצאות פרסום המסמכים, אלא גם לפקח על כל 'מחזור החיים' של מסמך זה בחיים החברתיים", הדגיש הנציג דונג נגוק בה.
בהסבירו בפני האסיפה הלאומית, הצהיר סגן ראש הממשלה, לה טאן לונג, כי בתקופה הקרובה הממשלה תנחה משרדים, סניפים, סוכנויות וישויות ליישם ביעילות את נקודות המבט, המשימות והפתרונות המפורטים בהחלטה 66-NQ/TW, במטרה לשרת את עבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק, תוך שמירה על הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.
מקור: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html
תגובה (0)