מחקר על בניית החוק על סדרי הליכים למתן החלטות מנהליות

(Chinhphu.vn) - מערכת המשפט הוייטנאמית עשתה התקדמות רבה בפיתוח ופרסום מסמכים משפטיים, בדרך כלל החוק לפרסום מסמכים משפטיים, אך בתחום פרסום החלטות מנהליות עדיין קיימים "פערים" שיש להשלים בקרוב על ידי ניסוח החוק לנהלים לפרסום החלטות מנהליות.

Báo Chính Phủ•24/10/2025

Nghiên cứu xây dựng Luật Thủ tục ban hành quyết định hành chính- Ảnh 1. — גב' נגוין טי האן, מנהלת המחלקה למשפט פלילי ומנהלי ( משרד המשפטים ) דיברה בסדנה -
צילום: VGP/DA

לאחרונה, בסדנה "חילופי ניסיונה של יפן במחקר, פיתוח ופרסום החוק בנושא נהלים להוצאת החלטות מנהליות" שאורגנה על ידי משרד המשפטים בתיאום עם הסוכנות היפנית לשיתוף פעולה בינלאומי (JICA), הדגישה גב' נגוין טי האן, מנהלת המחלקה למשפט פלילי ומנהלי (משרד המשפטים) כי במערכת הניהול המנהלי של המדינה, החלטות מנהליות ממלאות תפקיד חשוב ככלי חשוב, המדגים את כוחה של הציבור באמצעות מסמכים בודדים המונפקים על ידי סוכנויות מדינה מוסמכות.

זהו סוג של מסמך המיושם באופן חד פעמי, המכוון לנושא ספציפי אחד או יותר, כדי לפתור בעיות נפרדות בפעילויות ניהול. עם מאפיין זה, החלטות אדמיניסטרטיביות לא רק יוצרות, משנות או מבטלות את הזכויות, החובות והאינטרסים של יחידים וארגונים, אלא גם משפיעות ישירות על האינטרסים הציבוריים, חייהם של אנשים, הייצור והפעילות העסקית של מפעלים.

לדברי גב' נגוין טי האן, מערכת המשפט הוייטנאמית עשתה התקדמות משמעותית בפיתוח ובהפצה של מסמכים משפטיים, בדרך כלל חוק פרסום מסמכים משפטיים. חוק זה יצר מסגרת משפטית איתנה, שהביאה לסדר את פעילויות החקיקה; תורמת ליצירת מסמכים משפטיים באיכות גבוהה יותר ויותר, העונים טוב יותר על צרכים מעשיים. עם זאת, כאשר בוחנים את תחום קבלת ההחלטות המנהליות, עדיין קיימים "פערים" שיש למלא.

חוק זה יקבע את הכללים הכלליים ביותר בנוגע להליכים למתן החלטות מנהליות, לכן הוא לא יחליף או יתקן את כל התקנות הקיימות במערכת המשפטית, אלא למעשה ימלא את תפקיד "השלמה" או "מילוי הפערים" בנושאים שטרם מוסדרים או שאינם מוסדרים במלואם על ידי המערכת המשפטית הנוכחית.

יחד עם זאת, היא עדיין "מכירה" בתהליכים ובהליכים להוצאת החלטות מנהליות המוסדרים במסמכים משפטיים ייעודיים כדי להבטיח עקביות, סנכרון ויציבות מקסימליים של המערכת המשפטית, תוך הימנעות משיבושים מיותרים, למעט כמה הוראות ספציפיות בחוק זה.

בנוגע למטרות ספציפיות, החוק שואף להתגבר על "פערים" משפטיים בהוצאת החלטות מנהליות כגון: אי הגדרת המושג החלטות מנהליות, אי הגדרה ברורה של הנושאים המוציאים החלטות מנהליות; היעדר עקרונות להוצאת החלטות מנהליות; קביעת מתי החלטה מנהלית אינה חוקית; היעדר הליך כללי להוצאת החלטות מנהליות, מה שמוביל למצב שבו בתחומים ובמקרים מסוימים אין תקנות או תקנות לא ברורות של חוקים ייעודיים בנוגע לתהליך הוצאת החלטות מנהליות, מה שגורם לקשיים בהוצאת החלטות מנהליות על ידי גופים מוסמכים.

לדוגמה, תקנות בנוגע להוצאת החלטות מנהליות במקרים דחופים ודחופים כגון מניעה ובקרה של מחלות, אסונות ואסונות טבע; היעדר תקנות מקיפות בנוגע למנגנון הבקרה על הוצאתן וטיפולן בהחלטות מנהליות לאחר הוצאתן כגון תיקון; השעיה/השעיה זמנית; תיקון, תוספת; ביטול/ביטול/ביטול...

בנוסף, פיתוח החוק שואף גם להבטיח את עקרונות הוצאת החלטות מנהליות ליישום אחיד בתהליך הוצאת החלטות מנהליות; ליצור בסיס משפטי להוצאת החלטות מנהליות, להבטיח עמידה בהוראות החוק כך שגופים מוסמכים המוציאים החלטות מנהליות יוכלו להיות פרואקטיביים ואחראים עצמיים, ולתרום להתגברות על חוסר השקיפות בתהליך הוצאת החלטות מנהליות.

Nghiên cứu xây dựng Luật Thủ tục ban hành quyết định hành chính- Ảnh 2. — ד"ר דין ואן מין, לשעבר מנהל המחלקה המשפטית, פיקוח ממשלתי , שיתף בסדנה - צילום: VGP/DA

יצירת מנגנון לשליטה של סוכנויות, ארגונים ויחידים על החוקיות, הרציונליות וההיתכנות של החלטות מנהליות מסייעת לנושאים לזהות בבירור מתי החלטות מנהליות אינן חוקיות; בפרט, חשוב שגופים שיפוטיים (שופטים, תובעים וכו') יבחנו ויעריכו את החוקיות והרציונליות של החלטות מנהליות באמצעות פעילויות משפטיות ופעילויות פיקוח שיפוטיות.

במקביל, להבטיח את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של ארגונים ויחידים בתהליך מתן החלטות מנהליות; ליצור מנגנון להגנה על עצמם של נושאים בתהליך מתן החלטות מנהליות; לחזק את האחריותיות של סוכנויות המדינה במתן החלטות מנהליות בהתאם להוראות החוק.

ד"ר דין ואן מין, לשעבר מנהל המחלקה המשפטית של הפיקוח הממשלתי , אמר כי מסמכים אדמיניסטרטיביים הם אחת הצורות החשובות בפעילויות ניהול המדינה, שמטרתם להעביר ולארגן את יישום המדיניות והחוקים מסוכנויות אדמיניסטרטיביות של המדינה לנושאי היישום.

להנפקה, ארגון היישום והבקרה של מסמכים מנהליים יש תפקיד מכריע בהבטחת חוקתיות, שקיפות ויעילות בניהול המדינה. עם זאת, לנוהג של ארגון יישום מסמכים מנהליים בווייטנאם עדיין יש מגבלות רבות, במיוחד בתהליך ובנהלים להנפקת מסמכים אלה.

כדי לשכלל את החוק ולשפר את יעילות אכיפת מסמכים מנהליים, אמר ד"ר דין ואן מין כי יש צורך לפתח חוק בנושא פרסום ואכיפה של החלטות מנהליות; לשפר את התקנות בנוגע לתהליך פרסום מסמכים מנהליים; לחזק את ההתייעצות וקבלת חוות דעת מאנשים ועסקים; לחזק את יישום טכנולוגיית המידע בבנייה, ניטור והפצה של מסמכים; ולשפר את מנגנון התיאום בין הסוכנויות בפרסום ויישום של מסמכים מנהליים...

דיו אנה

מקור: https://baochinhphu.vn/nghien-cuu-xay-dung-luat-thu-tuc-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-102251024114603378.htm