סדנה בנושא ניהול ושימוש בהון ODA והלוואות מועדפות זרות

כיתוב לתמונה — גשר Binh Khanh, המשתרע על נהר Soai Rap, המחבר בין ה-hip Phuoc קומונת עם Binh Khanh קומונת ( הו צ'י מין סיטי), נבנה עם בירת ODA. צילום איור: Hong Dat/VNA

מר נגוין קווק פואנג, מנהל המחלקה לניהול חובות ויחסי חוץ כלכליים ( משרד האוצר ), אמר כי במהלך 30 השנים האחרונות, הון תמיכה ציבורית (ODA) והלוואות זרות מועדפות מילאו תפקיד חשוב מאוד בפיתוח החברתי-כלכלי של וייטנאם.

עם זאת, במהלך תהליך היישום, יחד עם הפיתוח החזק של המדינה והביקוש הגובר מצד יישובים ומיזמים, צצו כמה ליקויים ומגבלות. בפרט, קשיים בבסיס המשפטי הקשור להלוואות ODA, הלוואות מועדפות וכן התיאום בין סוכנויות ויחידות מראים כי קיים צורך בהתאמות וחדשנות.

משרד האוצר עשה מאמצים לקבל חוות דעת מארגונים וסוכנויות הקשורים להלוואות ODA כדי לפתור קשיים ובעיות. בהתאם לכך, החל מספטמבר 2025, פורסם רשמית צו מס' 242/2025/ND-CP בנושא ניהול ושימוש בהון סיוע רשמי לפיתוח והלוואות מועדפות זרות.

הצו החדש התגבר על מגבלות רבות, חיזק את הבסיס המשפטי, הבטיח שקיפות, סנכרון, יעילות והתאים טוב יותר למערכת ההשקעות הציבורית.

צו מס' 242/2025/ND-CP מתמקד במספר כיוונים חשובים כגון שכלול המסגרת המשפטית, הבטחת עקביות במערכת המשפטית והרמוניה עם נהלים בינלאומיים. יחד עם זאת, רפורמה בהליכים מנהליים, פישוט וקיצור של תהליך הערכת הפרויקטים, אישורם והתאמתם.

הצו שואף גם לביזור ברור יותר והאצלת סמכויות, להגברת היוזמה של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, תוך התמקדות בשקיפות ואחריות.

בסדנה, נציגי מחלקת ניהול החוב ויחסי חוץ כלכליים הציגו כמה נקודות חדשות מתוך צו מס' 242/2025/ND-CP, תוך התמקדות בשלוש קבוצות עיקריות של פתרונות.

ראשית, יש לפשט את ההליכים המנהליים, לבטל תקנות ביניים רבות ומיותרות לאישור והערכה עבור פרויקטים של תוכנית ODA והלוואות מועדפות; לקצר את הליך התאמת מסמכי הפרויקט, להתייעץ עם משרד האוצר רק כאשר התאמות מגדילות את ההון באופן משמעותי; לפשט את תהליך קבלת הלוואות, הקצאת תוכניות הון, שימוש בהון עודף ובחירת בנקים משרתים; להפחית משמעותית את המקרים של צורך להתאים מדיניות השקעה, ולסייע בהאצת התקדמות הפרויקט.

הבא הוא לקדם ביזור, האצלת סמכויות והאצלת הזכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה A ופרויקטים רבים שהיו בעבר תחת סמכותו של ראש הממשלה למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות; להקצות גופי ממשל מוסמכים להשתתף ברוב הפרויקטים האזוריים, למעט בתחומים ספציפיים; לבזר לגופי ממשל מוסמכים את ההחלטה על שימוש בהון עודף והתאמות פרויקטים של מפעלים בבעלות המדינה אשר לוים מחדש הון ODA והלוואות מועדפות.

בנוסף, הצו משפר גם מנגנונים ומסיר מכשולים כגון הבהרת התקנות על מפעלים בבעלות המדינה המשתמשים בהון ODA והלוואות מועדפות, יצירת תנאים נוחים להשקעות ציבוריות; השלמת התקנות בנוגע לטיפול בנכסים וציוד המועברים על ידי תורמים כדי להבטיח בסיס משפטי שקוף; קביעת הוראות מעבר לתמיכה תקציבית ממוקדת; השלמת ביזור הוצאות תקציביות למדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית; מתן אפשרות למשיכת הון בסביבה האלקטרונית, בהתאם למגמת הטרנספורמציה הדיגיטלית ולדרישות התורמים.

כמו כן, בסדנה דנו נציגי משרדים, סניפים, יישובים, נותני חסות ועסקים בהשלמת המסגרת המשפטית בניהול ויישום של פרויקטים של השקעה ציבורית, ובמיוחד פרויקטים המשתמשים בהלוואות וסיוע זרים.

הדיונים התמקדו בנושאים כגון הסרת תקנות נוקשות בנוגע לזמן יישום הפרויקטים כדי להגביר את הגמישות; בחינת שימוש במסמך התחייבות התורם כבסיס לאישור; צורך בהדרכה ספציפית בנוגע לקביעת סדרי עדיפויות לשימוש בכוחות צבאיים; התאמת מנגנון הניהול של תוכניות סיוע ופרויקטים בהתאם לתקנות הכלליות; ציון ברור של מגבלת הזמן למשוב במהלך תהליך הערכת הקבצים; הסרת מכשולים במנגנונים פיננסיים, כולל שיעורי הלוואות חוזרות והבדלים בין יישובים.

משרד האוצר אישר כי ימשיך ללוות, להדריך ולהסיר במהירות קשיים ומכשולים על מנת להבטיח שהצו ייכנס לתוקף בקרוב, ותתרום לפיתוח המהיר והבר-קיימא של המדינה.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/hoi-thao-ve-quan-ly-su-dung-von-oda-va-vay-uu-dai-nuoc-ngoai-20250926163446113.htm