סדנה בנושא ניהול וניצול של קרנות ODA והלוואות זרות מוזלות.

כיתוב לתמונה — גשר בין חאן, המשתרע על פני נהר סואי ראפ ומחבר את קהילת הייפ פואוק עם קהילת בין חאן ( הו צ'י מין סיטי), נבנה במימון תוכנית תמיכה ציבורית (ODA). (תמונה להמחשה: Hong Dat/TTXVN)

מר נגוין קווק פואנג, מנהל המחלקה לניהול חובות ויחסים כלכליים חיצוניים ( משרד האוצר ), הצהיר כי במהלך 30 השנים האחרונות, תמיכה ציבורית והלוואות זרות מועדפות מילאו תפקיד מכריע בפיתוח החברתי-כלכלי של וייטנאם.

עם זאת, במהלך תהליך היישום, לצד הפיתוח החזק של המדינה והצרכים הגוברים מצד יישובים ועסקים, צצו כמה ליקויים ומגבלות. בפרט, מכשולים משפטיים הקשורים להלוואות ODA, הלוואות מועדפות ותיאום בין סוכנויות ויחידות מצביעים על הצורך בהתאמות ובחדשנות.

משרד האוצר עשה מאמצים לשלב משוב מארגונים וסוכנויות המעורבים בהלוואות ODA כדי להתמודד עם קשיים ומכשולים. בהתאם לכך, החל מספטמבר 2025, צו מס' 242/2025/ND-CP בנושא ניהול ושימוש בסיוע רשמי לפיתוח והלוואות זרות מועדפות יפורסם וייכנס לתוקף רשמית.

הצו החדש טיפל בחסרונות רבים, חיזק את הבסיס המשפטי והבטיח שקיפות, עקביות, יעילות והתאמה רבה יותר עם מערכת ההשקעות הציבוריות.

צו מס' 242/2025/ND-CP מתמקד במספר כיוונים חשובים כגון שכלול המסגרת המשפטית, הבטחת עקביות בתוך המערכת המשפטית והרמוניה עם נהלים בינלאומיים. יחד עם זאת, הוא שואף לרפורמה בהליכים מנהליים, לפשט ולקצר את תהליך הערכת הפרויקטים, האישור וההתאמה.

הצו שואף גם לביזור ברור יותר והאצלת סמכויות, להגברת האוטונומיה למשרדים, מחלקות ורשויות מקומיות, תוך קישורו לאחריותיות שקופה.

בסדנה, נציגים ממחלקת ניהול החובות והיחסים הכלכליים החיצוניים הציגו מספר נקודות חדשות מתוך צו מס' 242/2025/ND-CP, תוך התמקדות בשלוש קבוצות עיקריות של פתרונות.

ראשית, יש לפשט את ההליכים המנהליים, לבטל תקנות ביניים רבות ומיותרות לאישור והערכה עבור פרויקטים של תוכנית פיתוח והלוואות מועדפות; לייעל את ההליכים להתאמת מסמכי הפרויקט, תוך בקשת חוות דעת של משרד האוצר רק כאשר ההתאמות גוררות עלייה גדולה בהון; לפשט את תהליך קבלת הלוואות, הקצאת תוכניות הון, שימוש בהון עודף ובחירת בנקים משרתים; להפחית משמעותית את מספר המקרים הדורשים התאמות במדיניות ההשקעה, ולסייע בהאצת התקדמות הפרויקט.

בשלב הבא, יש צורך לחזק את הביזור והאצלת הסמכויות, תוך מתן הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה א' ופרויקטים רבים שהיו בעבר תחת סמכותו של ראש הממשלה למשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות; הקצאת הסמכות לסוכנות המנהלת להשתתף ברוב הפרויקטים האזוריים, למעט בתחומים ספציפיים; וביזור הסמכות לסוכנות המנהלת להחליט על שימוש בהון עודף והתאמות פרויקטים עבור מפעלים בבעלות המדינה הלווה כספי ODA והלוואות מועדפות.

יתר על כן, הצו גם משפר מנגנונים ומסיר מכשולים כגון הבהרת תקנות על מפעלים בבעלות המדינה המשתמשים בקרנות ODA והלוואות מועדפות, יצירת תנאים נוחים להשקעות ציבוריות; השלמת תקנות על טיפול בנכסים וציוד המועברים על ידי תורמים כדי להבטיח בסיס משפטי שקוף; כולל הוראות מעבר לתמיכה תקציבית ממוקדת; השלמת ביזור הוצאות התקציב למדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית; ומתן אפשרות למשיכה אלקטרונית של כספים, בהתאם למגמת הטרנספורמציה הדיגיטלית ולדרישות התורמים.

כמו כן, בסדנה, נציגים ממשרדים, מחלקות, יישובים, תורמים ועסקים החליפו דעות על שיפור המסגרת המשפטית לניהול ויישום של פרויקטים של השקעה ציבורית, במיוחד כאלה המשתמשים בהלוואות וסיוע זרים.

הדיונים התמקדו בנושאים כגון הסרת תקנות נוקשות בנוגע ללוחות זמנים של יישום פרויקטים כדי להגביר את הגמישות; בחינת השימוש במסמכי התחייבות תורמים כבסיס לאישור; מתן הנחיות ספציפיות לגבי קביעת סדרי עדיפויות לשימוש בכוחות צבאיים; התאמת מנגנון הניהול של תוכניות סיוע ופרויקטים בהתאם לתקנות הכלליות; הגדרה ברורה של מועדים אחרונים לתגובה למשוב במהלך תהליך סקירת הבקשות; ופתרון מכשולים הקשורים למנגנונים פיננסיים, כולל יחס הלוואה לשווי והבדלים בין יישובים.

משרד האוצר מאשר כי ימשיך לתמוך, להנחות ולפתור במהירות קשיים ומכשולים על מנת להבטיח שהצו ייושם במהירות, ותתרום לפיתוח מהיר ובר קיימא של המדינה.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/hoi-thao-ve-quan-ly-su-dung-von-oda-va-vay-uu-dai-nuoc-ngoai-20250926163446113.htm