כאשר מנגנונים ומדיניות ספציפיים טרם מיושמים "באופן ספציפי": קשיים תפעוליים רבים (חלק 1)

הנפקת מנגנונים ומדיניות ספציפיים רבים

במהלך התקופה שבין 2021 ל-2023, יישום תוכניות היעד הלאומיות, כולל תוכנית היעד הלאומית 1719, חשף קשיים ובעיות רבים, ומהירות התשלום של התוכנית איטית.

תוך התמודדות עם הקשיים והמכשולים ברמה העממית באמצעות פעילויות פיקוח בינוניות של האסיפה הלאומית ; כמו גם באמצעות פעילויות פיקוח ובחינה של הממשלה ומעקב אחר משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, במושב ב-18 בינואר 2024, האסיפה הלאומית ה-15 אישרה החלטה על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות לאומיות יעד.

בהתאם לכך, האסיפה הלאומית החליטה על 8 מנגנונים ומדיניות ספציפיים ביישום תוכניות יעד לאומיות, כולל: על הקצאה והקצאה של אומדני הוצאות קבועים שנתיים בתקציב המרכזי; על התאמת אומדני תקציב המדינה ותוכניות השקעות הון שנתיות בתקציב המדינה; על פרסום תקנות בנוגע לנהלים, קריטריונים ותיקי דוגמה לבחירת פרויקטים לפיתוח ייצור; על שימוש בתקציב המדינה במקרים בהם בעלי פרויקטים מופקדים על רכישת סחורות ושירותים ליישום פרויקטים לפיתוח ייצור; על ניהול ושימוש בנכסים שנוצרו בפרויקטים לתמיכה בפיתוח ייצור; על הפקדת הון תקציבי מקומי באמצעות מערכת הבנק למדיניות חברתית; על מנגנון פיילוט של ביזור לרמת המחוז בניהול וארגון יישום תוכניות יעד לאומיות לתקופה 2024 - 2025; על הקצאת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני והשקעות הון שנתיות עבור פרויקטים קטנים של השקעה בבנייה בטכניקות פשוטות.  

בעזרת מנגנונים מיוחדים אלה, חברי האסיפה הלאומית, פקידים מקומיים רבים ובוחרים מאמינים כי קשיים ומכשולים ייפתרו, דבר שיתרמו משמעותית להאצת יישום התוכניות.

ב-18 בינואר 2024, אישרה האסיפה הלאומית את החלטה מס' 111/2024/QH15 של האסיפה הלאומית בנוגע למספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכנית היעד הלאומית.

לדברי מר נגוין קווק לואן, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז ין באי , החלטת מועצת העם ברמת המחוז להתאים את תוכנית הקצאת הון ההשקעות הציבוריות והתקציב הרגיל בין תוכניות היעד הלאומיות... תיצור גמישות ויוזמה עבור יישובים באיזון ובשימוש במשאבים למילוי משימות פיתוח חברתי-כלכלי.

יישובים רבים מבולבלים ביישום מנגנונים ומדיניות מיוחדים.

על פי דו"ח הוועדה למיעוטים אתניים בששת החודשים הראשונים של 2024, ביישום החלטה מס' 111/2024/QH15 מיום 18 בינואר 2024 של האסיפה הלאומית בנוגע למספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות היעד הלאומיות, רק 8 פרובינציות, דהיינו דאק נונג, הא גיאנג, לאו קאי, בק קאן, טויין קוואנג, לאנג סון, טרה וין וין באי, פרסמו החלטות לבחירת 21 מחוזות פיילוט לביזור הניהול ולארגון יישום תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2024-2025; 8 פרובינציות ארגנו תקציבים מקומיים המופקדים באמצעות סניפים מקומיים של הבנק למדיניות חברתית להלוואות למוטבי מדיניות.

ברחבי המדינה, 23 יישובים פרסמו מסמכים ניהוליים בנושא הקצאה והקצאה של אומדני הוצאות תקופתיים בתקציב המדינה, התאמת אומדני תקציב המדינה, התאמת תוכניות השקעות הון שנתיות בתקציב המדינה, נהלים להעברת תוכניות הון משנים קודמות לשנת 2024; הגשה לרשויות המוסמכות לצורך החלטה על התאמת אומדני תקציב המדינה לארגון יישום תוכניות יעד לאומיות; פרסום תקנות בנוגע לנהלים, קריטריונים, תיקי דוגמאות לבחירת פרויקטים לפיתוח ייצור ותכנים נוספים בהחלטה מס' 111/2024/QH15.

עם זאת, בתהליך יישום המנגנונים והמדיניות הספציפיים שנקבעו בהחלטה מס' 111/2024/QH15 של האסיפה הלאומית, עדיין קיימת אי-הבנה בין יישובים מסוימים. על פי מסמך מס' 13825/BTC-DT מיום 14 בדצמבר 2023, משרד האוצר ביקש מהיישובים, המשרדים והסוכנויות המרכזיות "להאריך את תקופת היישום לשנת 2023 עבור תוכנית ההון התקציבית המרכזית של תוכניות היעד הלאומיות בשנת 2022. מומלץ להאריך את תקופת היישום וחלוקת ההון רק עבור פרויקטים עם תוכניות הון שהוקצו בהתאם להוראות החוק על השקעות ציבוריות ותקציב המדינה; לא ניתן להתאים את תוכנית ההון והתקציב החל מ-15 בנובמבר 2022 עבור תוכנית ההון בשנת 2022".

לדברי מר וו פיין, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז קוואנג נגאי, החלטה מס' 111/2024/QH15 אינה קובעת את התאמת התוכנית לטווח הבינוני ליישום תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2021-2025; לכן, כאשר תוכנית ההון השנתית מתאימה לפרויקט מרכיב שכבר אין לו יעד תמיכה; או שאינו זכאי לתשלום בהתאם לתקנות או שיש לו שיעור תשלום נמוך כדי להשלים את יישום פרויקטים מרכיבים אחרים באותה תוכנית יעד לאומית, היא תעלה על רמת ההשקעה הכוללת שאושרה לטווח הבינוני, ולכן לא ניתן יהיה להתאים אותה.

על פי דו"ח משרד האוצר, התקדמות חלוקת הון ההשקעה עבור תוכניות היעד הלאומיות שצפויות להיות מיושמות בששת החודשים הראשונים של השנה מראה שינויים חיוביים רבים. חלוקת ההון המצטברת של תוכנית היעד הלאומית עד סוף מאי 2024 היא 6,893.9 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיעה ל-25.33% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. מתוכם, תוכנית היעד הלאומית 1719 היא 3,428 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיעה ל-25%.

עם זאת, עד סוף מאי, היו 6 יישובים שהשיגו שיעורי תשלום עבור תוכניות היעד הלאומיות, כולל תוכנית היעד הלאומית 1719, של פחות מ-10%, דהיינו: קא מאו (0%), בין פואוק (2%), הואה בין (3%), נאם דין (5%), הא טין (7%), פו ין (9%). 12 יישובים שטרם הקצו את כל תוכניות ההון שהוקצו על ידי ראש הממשלה כוללים: פו טו, בק גיאנג, לאי צ'או, תאי בין, קוואנג נאם, בין תואן, דאק לק, דאק נונג, ג'יה לאי, לאם דונג, בין פואוק, סוק טראנג.

למעשה, פורסמו מנגנונים ומדיניות ספציפיים רבים כדי להסיר קשיים ומכשולים ביישום תוכנית היעד הלאומית 1719. ראוי לציין שכל פרובינציה תבחר 2 מחוזות לפיילוט של ביזור, כאשר תוכן הביזור יהיה יסודי למדי בעת העברת סמכות מועצת העם המחוזית למועצת העם המחוזית ליישום.

זהו מנגנון "פתוח מאוד", שבו ניתנת לרשויות המקומיות הזכות ליזום, מה שמסייע לקצר שלבים, הליכים וזמן רבים. עם זאת, לאחר פרסום ההחלטה, הרשויות המקומיות היו מבולבלות לגבי יישומה.

מר וו פיין, סגן יו"ר ועדת העם של מחוז קוואנג נגאי, הגיש המלצות בנוגע ליישום תוכנית היעד הלאומית 1719 בוועידה לסקירת ששת החודשים הראשונים של 2024 בנושא עבודה אתנית ומדיניות אתנית של הוועדה האתנית.

מצד שני, בעת יישום הוראות חוק המכרזים מס' 22/2023/QH15, שייכנס לתוקף בשנת 2024, הרשויות המקומיות עדיין מבולבלות. חבילות הרכש של חומרים ואספקה ​​חייבות להיות מוצעות במסגרת מערכת המכרז הארצית, כך שזה לוקח יותר זמן, בעוד שמחירי חומרי הבנייה משתנים מאוד, ולכן פרויקטים צריכים להתאים את הערכותיהם, מה שמשפיע על התקדמות הבנייה והתקדמות תשלומי ההון. זוהי גם אחת הסיבות המובילות להתקדמות איטית בתשלומי יישום פרויקטים של התוכנית.

יצירת גמישות ויוזמה ממנגנונים ומדיניות ספציפיים

מקור: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm