אין מועצת בית ספר: מהו הכיוון האופטימלי?

ב-22 באוגוסט 2025, פרסם הפוליטביורו את החלטה מס' 71-NQ/TW בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה.

נקודה בולטת בהחלטה זו היא השינוי העיקרי במבנה הארגוני של מוסדות חינוך ציבוריים, והוא: לא יאורגנו מועצות בתי ספר במוסדות חינוך ציבוריים (למעט בבתי ספר ציבוריים עם הסכמים בינלאומיים); ובמקביל, ייושם המודל של מזכיר המפלגה כראש המוסד החינוכי במקביל.

מיד לאחר פרסומה, ההחלטה הפכה למוקד דיון במערכת האוניברסיטאות הציבוריות, משום שבתקופה האחרונה התנהלו ויכוחים רבים סביב קיומו של מוסד מועצת האוניברסיטה.

השאלה היא: כיצד להבטיח את עקרון המנהיגות המקיף של המפלגה תוך קידום רוח האוטונומיה האוניברסיטאית? זוהי באמת בעיה קשה עבור מנהלים, קובעי מדיניות ומומחים בתחום ההשכלה הגבוהה.

כדי לקבל תמונה מקיפה יותר של נושא זה, עיתון Education and Times ערך ראיון עם פרופסור חבר, ד"ר בוי אן ת'וי, דיקן הפקולטה למשפטים באוניברסיטת ואן לאנג.

אדוני, כמומחה לחינוך ולמשפט, כיצד אתה מעריך את המצב הנוכחי של פעילותה ותפקידיה של מועצת בית הספר במוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים בתקופה האחרונה?

מערכת מועצת האוניברסיטה הוקמה כאשר חוק ההשכלה הגבוהה פורסם בשנת 2012 ותוקן בשנת 2018. מאז, המפלגה, האסיפה הלאומית , הממשלה והחברה כולה הציבו ציפיות גבוהות ממועצת האוניברסיטה כגוף רב עוצמה בתוך האוניברסיטאות.

באופן ספציפי, למועצת בית הספר יש את התפקידים הבאים: החלטה על אסטרטגיות, תוכניות פיתוח, תוכניות שנתיות; הוצאת תקנות בנוגע לארגון ותפעול, תקנות פיננסיות, תקנות דמוקרטיה עממית וכו'; החלטה על כיווני רישום, פתיחת מגמות, הכשרה, שיתוף פעולה בהכשרה, פעילויות מדעיות וטכנולוגיות, שיתוף פעולה בינלאומי; הבטחת איכות החינוך האוניברסיטאי וכו'.

בנוסף, מועצת בית הספר מחליטה על מבנה הארגון, מבנה העבודה; על גיוס, שימוש וניהול של קאדרים, מרצים, עובדי מדינה ועובדים...; מחליטה ומגישה לגוף הניהולי המוסמך את ההחלטה על הכרה, פיטורים והדחה של המנהל; ממנה, מפטרת ומסלקת את סגן המנהל על סמך הצעת המנהל...; מחליטה על מדיניות למשיכת מקורות הון לפיתוח; מדיניות שכר לימוד, תמיכה בתלמידים; מאשרת תוכניות פיננסיות; מאשרת דוחות כספיים, דוחות הסדר תקציב...;

מועצת בית הספר מחליטה על מדיניות השקעה ומשתמשת בנכסים יקרי ערך...; מפקחת על היישום, ציות לחוק, יישום תקנות דמוקרטיות ואחריות המנהל...

שיעור באוניברסיטה למדעי החברה והרוח (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, הו צ'י מין סיטי). צילום: HCMUSSH

עם זאת, יישום מועצת בית הספר בשנים האחרונות הראה כי התוצאות לא עמדו בציפיות הראשוניות.

במוסדות להשכלה גבוהה רבים, מועצת האוניברסיטה קיימת רק בשם, פועלת באופן רשמי, אינה יעילה ואינה נושאת תפקיד אדמיניסטרטיבי בפועל. חברי מועצה רבים מחזיקים בתפקידים מקבילים, עסוקים לעתים קרובות, כמעט ולא משתתפים בישיבות; וכאשר הם משתתפים, הם אינם תורמים תרומה מהותית להחלטות חשובות של המועצה.

בנוסף, ההוראות בחוק בנוגע לחובותיה וסמכויותיה של מועצת בית הספר אינן ברורות באמת, מה שמוביל להבנות ויישומים שונים בין בתי ספר, וגורם לחפיפה בניהול. הפעולה המקבילה של מוסדות הכוח של ועדת המפלגה ומועצת בית הספר, במצבים מסוימים, הולידה סכסוכים וחילוקי דעות, עיכבה את תהליך קבלת ההחלטות ופגעה ביעילות הממשל.

בפרט, מודל מועצת בית הספר אינו מתאים לבתי ספר השייכים לכוחות המזוינים, מה שמוביל לקשיים ביישום ובאכיפה.

הגורמים הנ"ל מציבים צורך דחוף בשינויים מהותיים בתפקידה ובמעמדה של מועצת האוניברסיטאות באוניברסיטאות ציבוריות, על מנת להבטיח יעילות, רלוונטיות ועקביות בניהול מערכת ההשכלה הגבוהה.

ראיונות גיוס ישירים של עסקים עם סטודנטים מאוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לכלכלה. צילום: UEH

- החלטה 71/NQ-TW מורה לא לארגן מועצת בית ספר; מזכיר המפלגה הוא גם ראש המוסד החינוכי. כיצד אתה מעריך את השפעת הנחיה זו על יישום האוטונומיה האוניברסיטאית?

החלטה מס' 71/NQ-TW קבעה יעדים ברורים לרפורמה במודל הממשל באוניברסיטאות ציבוריות.

בהתאם לכך, ייעול המנגנון ושיפור יעילות הניהול מודגמים באמצעות האוריינטציות הבאות: צמצום הליכים אדמיניסטרטיביים, ביטול תהליכים מסורבלים, זירוז קבלת החלטות; ריכוז כוח בנקודת מנהיגות אחת, ובכך הגברת האחריות האישית של המנהל; יצירת אחדות בהנהגה, מזעור קונפליקטים וחפיפות, הבטחת פעילות חלקה ויעילה.

ההחלטה סיפקה הנחיות ספציפיות לכלל המערכת הפוליטית, לרשויות בכל הרמות ולמוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים. עם זאת, שינוי חשוב זה מעלה גם סוגיות רבות שיש לשקול בקפידה כדי להבטיח יישום יעיל.

מכיוון שמועצת האוניברסיטה היא מוסד יסודי לאוטונומיה של האוניברסיטה. מוסד זה נוטל על עצמו את תפקיד מימוש האוטונומיה והאחריות של האוניברסיטה. במציאות, מועצת האוניברסיטה אינה מנפחת את המנגנון הארגוני, מכיוון שרוב חבריה מועסקים במשרה חלקית ואינם מקבלים קצבאות משמעותיות.

ביטול מועצת האוניברסיטה, אם לא יטופל כראוי, עלול להוביל לירידה באוטונומיה של האוניברסיטאות. יחד עם זאת, ריכוז הכוח אצל מנהיג יחיד מהווה גם סיכונים לשקיפות, לפיקוח ולאפקטיביות הממשל.

פעילויות מחקר מדעיות באוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לתעשייה ומסחר. צילום: HUIT

- אז מה הפתרון הן לשמירה על תפקיד המנהיגות המקיף של ארגון המפלגה והן להבטיח העצמה אמיתית של מוסדות ניהול האוניברסיטאות, אדוני?

כפי שצוין, מועצת האוניברסיטה היא עמוד התווך של האוטונומיה האוניברסיטאית. כדי ליישם בהצלחה את החלטה 71/NQ-TW, המדינה צריכה לבחון באופן מיידי ולתקן בו זמנית חוקים קשורים כגון חוק החינוך, חוק ההשכלה הגבוהה וחוק ההשכלה המקצועית, על מנת ליצור מסדרון משפטי איתן למודל הממשל החדש.

יש צורך לבנות מנגנון פיקוח ואחריות ברור ויעיל כדי להבטיח את אחריות המנהל ושקיפות בפעולה. למרות שינוי המודל, עדיין יש להבטיח אוטונומיה מהותית, משום שהיא גורם מפתח לפיתוח ההשכלה הגבוהה.

סטודנטים חדשים באוניברסיטת ת'ו דאו מוט (HCMC) במהלך שבוע הפעילות האזרחית-סטודנטיאלית של שנת הלימודים 2025-2026. צילום: TDMU

אוטונומיה היא טבען המרכזי של אוניברסיטאות מודרניות, תנאי הכרחי לביצוע משימת ההכשרה, המחקר, החדשנות ושירות פיתוח המדינה. במדינות עם מערכות חינוך מפותחות כמו ארצות הברית, מדינות אירופה ואוסטרליה, מועצת האוניברסיטה היא מוסד הכרחי להבטחת אוטונומיה אקדמית, זהות ייחודית, אחריות עצמאית ויכולת חדשנות.

וייטנאם נמצאת בתהליך של אינטגרציה בינלאומית עמוקה. ללא מוסד ממשל מקביל שיחליף אותו, ביטול מועצת האוניברסיטה וחזרה למנגנון ריכוזי עלול לבטל את האוטונומיה והגיוון - שהם הבסיס לאוניברסיטאות לקידום תפקידן בתקופה שבה המדינה עוברת שינוי משמעותי לעבר כלכלה מבוססת ידע, חדשנות ואינטגרציה.

אוטונומיה לא יכולה להיות אמיתית ללא מוסדות שלטון דמוקרטיים וייצוגיים - בדומה למועצת בית הספר הנוכחית.

- תודה רבה לפרופסור חבר, ד"ר בוי אן ת'וי.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html