מושב 10, אסיפה לאומית 15: חדשנות בגיוס, שימוש וניהול עובדי מדינה בהתאם למשרות

כיתוב לתמונה

שר הפנים פאם טי טאנה טרה מציג את הצעת החוק לעובדי מדינה (מתוקנת). צילום: מין דוק/VNA

ארגון מחדש ושיפור איכות עובדי המדינה

בהצגת הדו"ח בקצרה, הצהיר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי פיתוח ופרסום הצעת החוק לעובדי ציבור (מתוקן) נועדו לחדש באופן מקיף את גיוס, שימוש וניהול עובדי ציבור בהתאם למשרות, על מנת למסד את מדיניות המפלגה בנוגע לארגון מחדש ושיפור איכות עובדי הציבור; ליצור מנגנון לחיבור משאבי אנוש בין המגזר הציבורי לפרטי; למשוך ולהשתמש במשאבי אנוש איכותיים כדי לשפר את היעילות התפעולית של יחידות השירות הציבורי הקשורות למנגנון האוטונומיה והאחריות העצמית, המתאים למאפייני המגזר והתחום כדי לעמוד בדרישות ובמשימות במצב החדש.

הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת) מורכבת מ-6 פרקים ו-43 סעיפים (19 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי).

שר הפנים הצביע על כמה נקודות עיקריות בטיוטת החוק ואמר כי טיוטת החוק מחדשת את הגיוס, השימוש והניהול של עובדי מדינה בהתאם למשרות.

בנוגע לניהול ושימוש בעובדי מדינה לפי משרות, הצעת החוק קובעת בבירור כי גיוס, ניהול, סידור ושימוש בעובדי מדינה חייבים להתבסס על דרישות משרות אלו ועל יכולתם ויעילותם במילוי תפקידיהם; לא תהיה כל בחינה או שיקול לקידום תארים מקצועיים של עובדי מדינה.

במקביל, לחדש את גיוס עובדי המדינה בכיוון של הגדרה ברורה של צורת הבחינה התחרותית, גיוס ציבורי ושוויוני וצורת קליטה של משאבי אנוש איכותיים. יחידות השירות הציבורי נוקטות פעולה פרואקטיבית בבחירת שיטת הגיוס המתאימה לענף ולתחום הפעילות, תוך שאיפה למודל ניהולי מקצועי ומודרני. במקרים של עובדי מדינה ועובדי ציבור שעוברים לעבודה ביחידת שירות ציבורית חדשה, לבצע הליכי העברת תפקידים.

הצעת החוק מרחיבה את זכויותיהם של עובדי מדינה בכיוון של הסדרת התנאים לחתימה על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ביחידות שירות ציבוריות אחרות מלבד יחידת השירות הציבורי בה הם עובדים כעת או בסוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות שאינן ציבוריות. עובדי מדינה העובדים בארגוני מדע וטכנולוגיה ציבוריים ובמוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, לעבוד במפעלים שהוקמו על ידי ארגונים כאלה, או להשתתף בממסד למסחור תוצאות מחקר שנוצרו על ידי ארגונים כאלה בהסכמת ראש הארגון. במקרים בהם הקצין המנהלי הוא ראש ארגון מדע וטכנולוגיה ציבורי או מוסד להשכלה גבוהה ציבורי, נדרשת הסכמת הממונה הישיר.

הצעת החוק משלימה תקנות לעידוד והגנה על עובדי מדינה חדשניים שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, מעזים לפרוץ דרך ומעזים לקחת אחריות למען טובת הכלל.

בנוסף, הצעת החוק מחדשת את המנגנון לקביעת משרות בכיוון של הגדרה ברורה של 3 קבוצות של משרות ביחידות שירות ציבורי, ביניהן: משרות ניהול (משרות בתפקידי מנהיגות וניהול הממונים בהתאם לתקנות וחוקים של המפלגה); משרות מקצועיות וטכניות בהתאם לכל תחום ביחידות שירות ציבורי (עבור משרות אלו, עליהן לעמוד בסטנדרטים ובתנאים של משרד הניהול הייעודי); משרות תמיכה (כולל משרות משותפות לשירות תפעול יחידות שירות ציבורי כגון כספים, חשבונאות, ארגון עובדים, משרד...), לא כולל משרות שירות כגון נהגים, מאבטחים, שרתים... יישום יישומי טכנולוגיה דיגיטלית , בניית מאגר נתונים לאומי של עובדי מדינה כדי להבטיח פרסום ושקיפות בהערכה, ניהול ופיתוח צוות עובדי המדינה.

הצעת החוק קובעת גם יצירת קישוריות בשימוש במשאבי אנוש בין המגזר הציבורי לפרטי, בקשר ליישום מנגנונים למשיכת וניצול משאבי אנוש איכותיים; חדשנות בניהול יחידות שירות ציבורי בקשר לשיפור יעילות ניהול הצוות; חדשנות במנגנון הערכת עובדי מדינה לשיפור איכות ויעילות השירות לאזרחים ולחברה.

בהצגת הדו"ח על סקירת תוכן זה, יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, הסכים באופן עקרוני עם המרת שיטת ניהול עובדי המדינה לפי משרות כך שתתאים למגמה הנוכחית של רפורמה במגזר הציבורי, תוך עמידה בדרישות של "שיטות חדשניות של גיוס, הערכה, תכנון, הכשרה, טיפוח, סידור ושימוש בקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במערכת הפוליטית" במסקנה מס' 121-KL/TW של הוועד המרכזי של המפלגה ה-13, ותורם ליצירת בסיס משפטי לתשלום משכורות עובדי מדינה לפי משרות; הבטחת עקביות ואחדות עם שיטת ניהול הקאדרים ועובדי המדינה שנקבעה בחוק הקאדרים ועובדי המדינה. הממשלה מעוניינת לכוון את תהליך בניית רשימת משרות כדי להבטיח מדע ואיכות אמיתיים.

ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית אישרה את התקנה לפיה עובדי מדינה רשאים לחתום על חוזי עבודה או חוזי שירות עם סוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות שאינם סותרים את ההסכם בחוזה העבודה ואינם אסורים על פי חוק, על מנת לנצל את היכולת והניסיון המקצועי בפעילותם המקצועית של עובדי מדינה כדי לתרום לחברה ולהגדיל את ההכנסה הלגיטימית של עובדי מדינה...

שכלול מנגנונים ומדיניות בתחום התעופה האזרחית

מוקדם יותר באותו בוקר, האסיפה הלאומית שמעה את ההצגה ודוח הסקירה של טיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן).

בהצגת טיוטת החוק בנושא התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן), אמר שר הבינוי טראן הונג מין כי ניסוח החוק הכרחי כדי למסד במהירות את הנחיות ומדיניות המפלגה; להתגבר על קשיים וחסרונות הנובעים מהפרקטיקה, וליישם התחייבויות בינלאומיות של וייטנאם בתחום התעופה האזרחית.

הצעת החוק כוללת 11 פרקים ו-109 סעיפים (93 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי); שמטרתה למסד את ההנחיות והמדיניות של המפלגה והמדינה; לשכלל מנגנונים ומדיניות בתחום התעופה האזרחית; ליישם את התחייבויותיה של וייטנאם כלפי הקהילה הבינלאומית; לשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה בתחום התעופה האזרחית; להתגבר על קשיים וחסרונות; להציע פתרונות לסוגיות חדשות ומתפתחות; לשחרר פוטנציאלים, ליצור כוחות מניעים חדשים לפיתוח חברתי-כלכלי ואינטגרציה בינלאומית; להבטיח את ההגנה והביטחון הלאומיים בעידן החדש - עידן הפיתוח הלאומי.

כיתוב לתמונה

יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, הציג את דו"ח האימות על הפרויקט: חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן); חוק עובדי הציבור (מתוקן). צילום: מין דוק/VNA

בהצגתו הקצרה של דו"ח הסקירה, אמר יו"ר ועדת החוק והמשפט של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי רוב הדעות בוועדת החוק והמשפט של האסיפה הלאומית הסכימו עם התקנה לפיה "רשויות התעופה של וייטנאם, רשויות אבטחת התעופה של וייטנאם... רשאיות לשמור חלק או את כל העמלות שנגבו כדי לתמוך בשיפור איכות משאבי האנוש, שיתוף פעולה בינלאומי, השקעה בפיתוח, מודרניזציה לשיפור היכולת לפקח על בטיחות ואבטחת התעופה בהתאם לתקני ICAO". עם זאת, חלק מהדעות הציעו לא לקבוע את התוכן הנ"ל, מכיוון שעל פי הוראות חוק העמלות והאגרות וחוק תקציב המדינה, כל העמלות שנגבו מפעילויות שירות המבוצעות על ידי סוכנויות מדינה חייבות להיות משולמות לתקציב המדינה.

רוב הדעות בוועדת החוק והמשפט של האסיפה הלאומית הסכימו עם התקנה לפיה "רשויות התעופה וייטנאם ורשויות אבטחת התעופה זכאיות לתמיכה חודשית של עד 80% מהשכר בהתאם למקדם השכר הנוכחי (לא כולל קצבאות) ממקור העמלות שנשמר" כדי להבטיח שרשויות התעופה של וייטנאם ימשכו וישמרו על משאבי אנוש איכותיים, ובמיוחד את צוות המפקחים על בטיחות התעופה. זהו אחד מתוכנו של המנגנון הפיננסי המיוחד שראש הממשלה אישר להחיל על פקידים ועובדי מדינה ברשות התעופה האזרחית של וייטנאם. על מנת שיהיה בסיס להסדרת תוכן זה בטיוטת החוק, בדעות הוצע שהסוכנות תגיש דוח ותבקש חוות דעת מהרשויות המוסמכות.

חלק מהדעות הציעו לא לקבוע את התוכן הנ"ל בטיוטת החוק מכיוון שהחלטה מס' 27-NQ/TW בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, כוחות מזוינים ועובדים במפעלים דורשת "לא לקשר את רמת השכר של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור עם פיתוח, תיקון והשלמה של מסמכים המסדירים מדיניות ומשטרים שאינם בעלי אופי שכר"...

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-doi-moi-viec-tuyen-dung-su-dung-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-20251022110439727.htm