הבהרת מנגנון "הון סיכון" וקריטריונים להקמת "מתחם תעשייתי ביטחוני"

בבוקר ה-31 באוקטובר, במהלך דיון בקבוצה 6 (שכללה את משלחות האסיפה הלאומית של מחוזות דונג נאי, לאנג סון ועיר הואה) על טיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק בנושא תעשיית הביטחון, ביטחון וגיוס תעשייתי, הציעו הנציגים להבהיר את מנגנון "השקעות הון סיכון" ואת הקריטריונים להקמת "מתחם תעשייתי ביטחוני"...

צורך בבסיס משפטי למנגנון "השקעות סיכון" של קרנות

בהתייחסם לטיוטת החוק לתיקון חוק התעשייה הלאומית להגנה וביטחון, נציגי קבוצה 6 הסכימו פה אחד כי טיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התעשייה הלאומית להגנה וביטחון וגיוס תעשייתי כוללת מבנה הדוק, המתמקד בשלוש קבוצות עיקריות של שינויים: מנגנון פיננסי מיוחד - הקמה ותפעול של שתי קרנות מקבילות; השלמת קומפלקס התעשייה הלאומית לביטחון - מודל של קשר בין מדינה לחברות; הקמת מועצת ניהול פיתוח תעשיית הביטחון - מוקד לתיאום אסטרטגיות תעשייתיות. עם זאת, בהתייחסם לכל תוכן ספציפי, אמרו הנציגים כי ועדת הניסוח צריכה לבחון ולהשלים מספר סעיפים בהתאם.

מבט על הפגישה בקבוצה 6 בבוקר ה-31 באוקטובר. צילום: הו לונג

בנוגע להקמת שתי קרנות מקבילות, הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון וקרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון (סעיף 22), אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) כי מדובר בדבר חדש, והטיוטה מגדירה בבירור שתי קרנות כספיות ממשלתיות שאינן תקציביות: הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון המנוהלת על ידי משרד הביטחון הלאומי; קרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון המנוהלת על ידי משרד הביטחון הציבורי . שתי הקרנות פועלות ללא מטרות רווח, נוטלות סיכונים ומשקיעות בהון סיכון. עם זאת, ציין הנציג: "השקעות סיכון" זקוקות לבסיס משפטי ספציפי יותר כדי להימנע מהפרת חוק תקציב המדינה וחוק ניהול הון המדינה. לכן, הציע הנציג: למנות את משרד האוצר לנהל את הוצאת תקנות ההפעלה והביקורות העצמאיות השנתיות. יחד עם זאת, יש לקבוע בבירור את שיעור ההקצאה, תנאי השימוש ומנגנון "השבת ההון" כאשר הפרויקט מצליח על מנת להבטיח שקיפות, למנוע חפיפה ולעמוד בפרקטיקות הבינלאומיות בנוגע לקרנות השקעה ממשלתיות.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה ) נואם. צילום: הו לונג

בנוגע להקמת "הקומפלקס התעשייתי לביטחון לאומי" (פרק ב' - סעיף 8), הדגיש הנציג נגוין טי סו: זהו השינוי הגדול ביותר בטיוטה, ויוצר מבנה של קומפלקס תעשייתי לביטחון לאומי בדומה ל"קומפלקס התעשייתי לביטחון". הקומפלקס כולל: הליבה היא מתקני התעשייה הביטחוניים המרכזיים; החברים הם ארגונים ומפעלים בתוך ומחוץ לכוח הביטחון הציבורי של העם. זהו מודל מודרני רב-מרכיבי של התאחדות תעשייתית, אך דורש מנגנון משפטי קפדני בנוגע לבעלות, חלוקת תועלת ואבטחת מידע. אין קריטריונים לבחירת חברים או תהליך הכרה. לכן, יש צורך להטיל על הממשלה את הקביעה של קריטריוני ההכרה, את מנגנון הנסיגה מהקומפלקס, ולהגדיר בבירור את האחריות המשפטית של כל צד; במקביל, להוסיף את עקרון "שוויון הגישה למידע, טכנולוגיה ואבטחת מוצרים" כדי להבטיח בטיחות - יעילות - שקיפות, תוך הימנעות מצורת "קומפלקס נומינלי".

ציר האסיפה הלאומית נגוין טואן אנה (דונג נאי) נואם. צילום: הו לונג

בהסכמה עם הדעה הנ"ל, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טואן אנה (דונג נאי) כי הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק על תעשיית ההגנה והביטחון הלאומית ועל גיוס תעשייתי מציגה מאפיינים חדשים בתקנות הנוגעות למימון, שמטרתם ליצור מסדרון משפטי לפתרון ליקויים ופריצות דרך בתחום תעשיית ההגנה והביטחון הלאומית.

עם זאת, בדיון על קומפלקס הביטחון הלאומי, אמרו הנציגים כי על מנת להבטיח היתכנות, יש צורך להשלים ולפרט מספר נושאים, כלומר, בנוסף ליצירת מדיניות מס נוחה, יש צורך ליצור מנגנון שיאפשר לקומפלקס זה לפעול בצורה טובה, וצריך מנגנון מיוחד למשיכת ולטפל במשאבי אנוש איכותיים. באופן ספציפי, יש צורך לקבוע משטר שכר מיוחד, גבוה מהשכר שנקבע במערכת השכר המנהלית למומחים ולמדענים, על מנת למשוך משאבי אנוש איכותיים למפעלים תעשייתיים. בנוסף, ישנם תמריצים לשימוש בקרקע בתחומים מיוחדים, וכן הגדרה ברורה של סדרי עדיפויות בהקצאה והשכרת קרקעות לחברים המיישמים פרויקטים אסטרטגיים, ובכך ליצור תנאים לקומפלקסים לקידום יעילותם.

חבר האסיפה הלאומית נגוין קונג לונג (דונג נאי) נואם. צילום: הו לונג

בהתייחסם לסוגיית הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון וקרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון, חברי האסיפה הלאומית נגוין קונג לונג וטרין שואן אן (דונג נאי) הדגישו גם הם: קרנות ההגנה והביטחון הלאומיות, משימות ההגנה והביטחון הלאומיות שונות, ולכן יש צורך בהפרדה ברורה. עם זאת, המטרה הסופית היא עדיין לפתח את תעשיית הביטחון הלאומית, ולכן על ועדת הניסוח לבחון ולהשלים את ההוראות בהתאם כדי להבטיח חוקיות, שקיפות ויעילות ביישום.

נציגת האסיפה הלאומית, טרין שואן אן (דונג נאי) נואם. צילום: הו לונג

העלאת המעמד המשפטי של מועצת ניהול פיתוח תעשיית הביטחון

בנוגע לסוגיית הקמת "מועצת ניהול פיתוח תעשיית הביטחון" (סעיף 79, סעיף 7), צירי האסיפה הלאומית העירו: הקמת המועצה הלאומית היא צעד חשוב קדימה בממשל, המסייעת לשר הביטחון הציבורי לתאם את המכלול, לנהל כספים ולפרוס את אסטרטגיית תעשיית הביטחון.

עם זאת, כדי להבטיח תיאום לאומי ולמנוע כפילויות תפקידים, כמה נציגים הציעו להבהיר את המצב המשפטי ואת סמכות התיאום הבין-מגזרית של המועצה. באופן ספציפי, מבחינת כוח אדם ומבנה, המועצה צריכה לכלול את סגן ראש הממשלה האחראי על ענייני פנים וביטחון כיו"ר, עם חברים קבועים ממשרד ההגנה הלאומי, משרד המדע והטכנולוגיה ומשרד האוצר. מבחינת תפקידים, יש צורך להוסיף את תפקיד הפיקוח על יישום מדיניות מועדפת, תקני מוצר ותיאום יצוא מוצרי ביטחון כדי למנוע כפילויות תפקידים ולהבטיח תיאום לאומי.

בנוגע למדיניות קידום מחקר וחדשנות בתעשיית הביטחון וההגנה הלאומית (סעיף 45ד', סעיפים 3 ו-4), הנציגים שיבחו מאוד את המדיניות לעידוד פיתוח תוכנית מדע וטכנולוגיה לאומית המשרתת במיוחד את תעשיית הביטחון. עם זאת, הוצע כי יש צורך להשלים מנגנון להעברת טכנולוגיה אזרחית-צבאית וקרן מו"פ במקביל לשתי קרנות כספיות גדולות. הנציגים הציעו גם את הצורך להקים "קרן לתמיכה במחקר וחדשנות בטכנולוגיית ביטחון והגנה לאומית" באותה רמה כמו הקרן הלאומית למדע וטכנולוגיה. מתן עדיפות לטכנולוגיות ליבה: בינה מלאכותית, ביג דאטה, חומרים חדשים, אוטומציה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-co-che-dau-tu-mao-hiem-va-tieu-chi-thanh-lap-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-10393815.html