חוק ההשקעות החדש מבזר את הליכי ההשקעה במידה המרבית ליישובים.

משרד האוצר משלים בדחיפות את טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן) שתוגש לאסיפה הלאומית במושב העשירי הקרוב.

מר הואנג מאן פואנג, סגן מנהל המחלקה המשפטית ( משרד האוצר )

"ועדת הניסוח פתוחה מאוד, ומקשיבה לדעותיהם ולתרומותיהם של כל הארגונים, הפרטים, העסקים והמומחים הכלכליים , כך שחוק ההשקעות יבטיח את דרישות הניהול של המדינה וגם ייצור תנאים נוחים לעסקים", הדגיש מר הואנג מאן פואנג, סגן מנהל המחלקה המשפטית (משרד האוצר) .

אדוני, חוק ההשקעות 2020 מיושם פחות מ-5 שנים, אך תוקן ותווסף פעמיים. מדוע הוא מתוקן באופן מקיף כעת?

לראשונה (בשנת 2024), תוקן ותוקן חוק ההשקעות משנת 2020 בכיוון של המשך ביזור והאצלת הסמכות לאישור מדיניות השקעה עבור מספר סוגי פרויקטים לוועדות העם ברמה המחוזית על מנת לייעל תהליכים ונהלים, ולשפר את האוטונומיה והאחריות העצמית של הרשויות המקומיות. במקביל, החוק הוסיף נהלי השקעה מיוחדים לפרויקטים בתחומי תעשיות המוליכים למחצה וההייטק... בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי היי-טק, אזורי טכנולוגיית מידע מרוכזים ואזורי סחר חופשי בכיוון של מעבר מ"בדיקה מוקדמת" ל"בדיקה לאחר". זהו תוכן פורץ דרך לקיצור זמן יישום הפרויקטים, המדגים גישה חדשה בבניית מוסדות, הן תוך הבטחת דרישות ניהול המדינה והן יצירת תנאים נוחים לעסקים.

בשנת 2025, חוק ההשקעות יתוקן ויתווסף שוב כדי לעמוד בדרישות המדע , הטכנולוגיה, החדשנות ופיתוח הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית, ברוח החלטה 57-NQ/TW בנושא פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

לאחר שני תיקונים, ניתן לומר כי חוק ההשקעות 2020 עמד בדרישות הפרקטיקה. עם זאת, על מנת שהתמ"ג יצמח בשיעור דו-ספרתי, ההוראות הנוכחיות של חוק ההשקעות, כמו גם חוקים רבים אחרים, חשפו מגבלות הקשורות לתקנות הנוגעות לחופש עסקים, מדיניות מועדפת, תמיכה בהשקעות, נהלים וסדר השקעות ופעילויות עסקיות. לכן, יש צורך להמשיך ולתקן, להשלים או לתקן באופן מקיף.

יתר על כן, החל מ-1 ביולי 2025, ייכנס לתוקף השלטון המקומי הדו-שלבי לאחר מיזוג הרמות המחוזיות והקומוניטיות וביטול הרמות הביניים (מחוזות ומחוזות). לכן, לא רק את חוק ההשקעות, אלא גם שורה של חוקים אחרים יש לתקן, להשלים או לשנות באופן מקיף כדי לעמוד במודל הארגון החדש של המנגנון המנהלי, עם דרישת הניהול של "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית פועלת, הרשות המקומית אחראית".

אז איך יתוקן חוק ההשקעות?

במושב העשירי, האסיפה הלאומית ה-15 תתקן ותוסיף יותר מ-40 חוקים, כולל חוק ההשקעות, ברוח שכלול החוק על כלכלת שוק, בניית סביבה משפטית נוחה, פתוחה, שקופה ובטוחה עם עלויות ציות נמוכות; קיצוץ ופישוט יסודי של תנאי השקעה, עסקים ופרקטיקה ונהלים אדמיניסטרטיביים בלתי סבירים; קידום חברות הזנק, חדשנות, שיפור סביבת ההשקעות והעסקים היציבה... יצירת בסיס משפטי למגזר הכלכלי הפרטי לגישה יעילה למשאבי הון, קרקע ומשאבי אנוש איכותיים.

חוק ההשקעות החדש חייב להבטיח את רוח החלטה 68-NQ/TW בנושא פיתוח כלכלי פרטי, שמטרתה ליצור סביבה עסקית פתוחה, שקופה, יציבה, בטוחה, קלה ליישום, בעלות נמוכה, עומדת בתקנים בינלאומיים ומבטיחה תחרותיות באזור ובעולם. חוק ההשקעות החדש יכלול גם מדיניות פורצת דרך לפיתוח הכלכלה הפרטית בתחומים בעלי עדיפות, השקעה במחקר ופיתוח, יישום מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית; מזעור התערבות והסרת חסמים אדמיניסטרטיביים ומנגנוני "בקשה-מענקים"; הבטחת סביבה עסקית ברורה, עקבית, יציבה לטווח ארוך וקלה לציות.

האם המושג "אישור מדיניות השקעה" יבוטל בעת תיקון חוק ההשקעות, אדוני?

בעבר, חוק ההשקעות משנת 2014 השתמש במושג "החלטת מדיניות השקעה", כך שהליך זה היה כמעט כמו סוג של רישיון. חוק ההשקעות משנת 2020 הסיר מושג זה והחליף אותו ב"אישור מדיניות השקעה". זהו אישור הגוף המוסמך של המדינה למטרות הפרויקט, מיקומו, היקףו, התקדמותו ותקופת הביצוע, כך שזה כבר לא רישיון, אינו גורם צרות לעסקים, אלא באחריות הגוף הניהולי של המדינה.

חברות מקומיות וזרים רבות ממליצות להמשיך ולקיים את הליך אישור מדיניות ההשקעה, שכן זוהי התחייבות הממשלה כלפי המשקיעים. ללא התחייבות זו, במקרה שהחוק משתנה ופוגע באינטרסים של המשקיע או מופר על ידי סוכנויות, ארגונים או יחידים אחרים, למשקיע יש בסיס משפטי להגיש תביעה. מסמך אישור מדיניות ההשקעה גם מסייע לחברות להיות בנוחות רבה יותר בתהליך העברת והתאמת הפרויקט.

אבל אדוני, במציאות, כדי לקבל "החלטה" או "אישור" של מדיניות השקעה, עסקים משקיעים הרבה זמן, מאמץ, ואפילו מפסידים הזדמנויות השקעה?

כדי למזער את אי הנוחות, חוק ההשקעות (שתוקן ונוסף בשנת 2025) ביזר את הסמכות לאשר מדיניות השקעה מראש הממשלה לוועדת העם המחוזית עבור מספר פרויקטים, במטרה לייעל את ההליכים ולשפר את האוטונומיה והאחריות העצמית של הרשויות המקומיות.

חוק ההשקעות המתוקן הזה צפוי להעביר את כל האחריות לאישור מדיניות השקעות מהאסיפה הלאומית לראש הממשלה. אפילו פרויקטים חשובים בעלי השפעות חברתיות-כלכליות גדולות, הדורשים מנגנונים ומדיניות מיוחדים שעדיין לא מוסדרים בחוק, יוקצו לראש הממשלה לאישור מדיניות השקעות, לאחר קבלת הסכמת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית. במקביל, חוק ההשקעות החדש מרחיב גם את הנושאים והפרויקטים שראש הממשלה יכול להאציל את סמכות האישור לוועדת העם המחוזית.

אדוני, אילו התאמות יהיו לחוק ההשקעות החדש בהליכי אישור מדיניות השקעות?

כדי לפשט את הליכי ההשקעה, חוק ההשקעות החדש מצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור אישור מדיניות השקעות. הוא חל רק על פרויקטים בעלי השפעה משמעותית על הסביבה או שהם מהווים סיכון פוטנציאלי לפגיעה חמורה בסביבה; פרויקטים המשפיעים על ההגנה והביטחון הלאומי; פרויקטים בתחומים חשובים כגון נמלי ים, שדות תעופה וכו'.

אישור מדיניות השקעה אינו נדרש עבור פרויקטים שזוהו במפורש מבחינת שם, קנה מידה, מטרות, מיקום, משקיע (אם קיים), התקדמות ומשך זמן (אם קיים) בתכנון המגזר הלאומי או בתכנון המחוזי. משקיעים המיישמים פרויקטים במקרה של הקצאת קרקע או חכירת קרקע באמצעות מכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע או הגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים המשתמשים בקרקע (למעט פרויקטים הנמצאים תחת סמכות האישור של ראש הממשלה, פרויקטים בקנה מידה גדול בעלי השפעות גדולות כגון אזורים עירוניים, שדות תעופה, נמלי ים, פארקי תעשייה וכו') גם אינם זקוקים לאישור מדיניות השקעה.

ועדת הניסוח מתכננת גם לא לדרוש אישור של מדיניות השקעה במקרים בהם משקיעים זוכים במכרז לזכויות ניצול מינרלים, או יוטל עליהם להשקיע בבניית תשתית טכנית עבור אשכולות תעשייתיים.

מקור: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html