כמה מנגנונים ומדיניות ייחודיים, יוצאי דופן ופורצי דרך לפיתוח חינוך והכשרה

(Chinhphu.vn) - החלטת האסיפה הלאומית על מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום החלטה מס' 71-NQ/TW מיום 22 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה היא אחד הצעדים החשובים להגשמת רוח החלטה 71 של הפוליטביורו - מסמך המזהה את החינוך כעמדה מרכזית, "כוח מניע מפתח" לפיתוח לאומי בתקופה החדשה.

Báo Chính Phủ•17/11/2025

Một số cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội, đột phá phát triển giáo dục-đào tạo- Ảnh 1. — שר המשפטים נגוין האי נין אמר כי פרסום ההחלטה נועד למסד באופן מיידי, מלא ויעיל את נקודות המבט, המטרות, המשימות והפתרונות פורצי הדרך המפורטים בהחלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו.

בבוקר ה-17 בנובמבר, בהמשך למושב העשירי, האסיפה הלאומית הקשיבה למצגת ולדו"ח על בחינת טיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית בנושא מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום החלטה מס' 71-NQ/TW מיום 22 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה.

התאמת 6 קבוצות מדיניות מרכזיות בעלות השפעה ישירה וישימות גבוהה

שר המשפטים נגוין האי נין, שקיבל אישור מראש הממשלה להציג את הדוח על טיוטת ההחלטה בפגישה, אמר כי פרסום ההחלטה נועד למסד באופן מיידי, מלא ויעיל את נקודות המבט, המטרות, המשימות והפתרונות פורצי הדרך המפורטים בהחלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו; ויצירת מסדרון משפטי ייחודי ויוצאי דופן עבור הממשלה, המשרדים, הסניפים והרשויות ליישום סינכרוני ודרסטי החל משנת 2026.

טיוטת ההחלטה קובעת מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ובולטים לפריצת דרך בפיתוח חינוך והכשרה, המאפשרים יישומים שונים מהוראות החוקים הנוכחיים במסגרת היקף, נושא ומגבלת זמן מוגדרים; במקביל, היא קובעת מנגנוני ניטור, הערכה וסיכום שישמשו בסיס ללגליזציה עתידית.

בהתבסס על החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו ונהלי היישום, משרד החינוך וההכשרה מציע החלטה המתמקדת בהתאמת 6 קבוצות מדיניות מרכזיות בעלות השפעה ישירה וישימות גבוהה.

קבוצות מדיניות אלו כוללות ניהול ופיתוח משאבי אנוש במגזר החינוך; תוכניות פיתוח חינוך, תוכן ומנגנונים; טרנספורמציה דיגיטלית, מדע וטכנולוגיה וחדשנות; אינטגרציה בינלאומית; מימון, תמריצים והשקעות.

בפרט, בנוגע לקבוצת המדיניות בנושא פיתוח צוות המורים, צוות הניהול ומשאבי אנוש חינוכיים, תוך מיסוד חלק ג' של החלטה 71-NQ/TW, טיוטת ההחלטה קובעת מדיניות מועדפת מיוחדת ויוצאת דופן לצוות המורים והצוות במוסדות חינוך; מתן סמכות למנהל המחלקה בגיוס, העברה והשאלה כדי להבטיח ניהול אחיד של משאבי אנוש בתעשייה; במקביל, הטמעת מנגנון למשיכה, קידום ופיתוח של משאבי אנוש איכותיים בהוראה, מחקר וניהול.

עם קבוצת המדיניות בנושא חדשנות במנגנונים, תוכניות ומערכות חינוך, מיסוד חלק ג' של החלטה 71-NQ/TW, הקובע את המנגנון להבטחת אוטונומיה מקיפה למוסדות להשכלה גבוהה ולחינוך מקצועי; חדשנות בתוכניות לגיל הרך, לחינוך כללי, לאוניברסיטה ולחינוך מתמשך; ארגון השימוש המאוחד במערכת ספרי לימוד ברחבי הארץ; בניית מערכת חינוך פתוחה ומקושרת, קידום למידה לאורך החיים וחברה לומדת.

מיסוד חלק ג' של החלטה 71-NQ/TW, קבוצת המדיניות בנושא מדע, טכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית בחינוך, קובעת את המנגנון לקידום טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה בניהול, הוראה, למידה והסמכה; פיתוח פלטפורמות חינוך חכמות ומסדי נתונים לאומיים בתחום החינוך; קידום שיתוף פעולה בין המדינה - בתי הספר - מפעלים במחקר, העברת טכנולוגיה ופיתוח משאבי אנוש איכותיים הקשורים למדע, טכנולוגיה וחדשנות.

קבוצת המדיניות לשיתוף פעולה בינלאומי ואינטגרציה בחינוך ובהכשרה שואפת למסד את חלק ג' של החלטה 71-NQ/TW, להסדיר את המנגנון למשיכת ושימוש במומחים ומדענים זרים; לעודד שיתוף פעולה ולהקים סניפים של מוסדות חינוך זרים בווייטנאם ומוסדות חינוך וייטנאמיים בחו"ל; להרחיב את שיתוף הפעולה בהכשרה, לקדם "יצוא חינוך" ולחזק את מעמדו של החינוך הווייטנאמי באזור ובעולם.

בנוגע לקבוצת המדיניות בנושאי מימון, השקעה ומשאבים לחינוך, יש למסד את חלק ג' של החלטה 71-NQ/TW, הקובעת כי שיעור הוצאות תקציב המדינה לחינוך חייב להגיע לפחות ל-20% מסך ההוצאה, כאשר יש להבטיח את שיעור הוצאות ההשקעה בפיתוח ולתת עדיפות לגיל הרך, לחינוך הכללי ולאזורים מוחלשים; לקדם מנגנונים פיננסיים לעידוד שיתוף פעולה וסוציאליזציה בין הציבור לפרט; לספק תמריצים מיוחדים על קרקעות, מיסים ואשראי למוסדות חינוך ציבוריים ולא למטרות רווח, תוך הבטחת הוגנות וקיימות בהשקעה בחינוך.

Một số cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội, đột phá phát triển giáo dục-đào tạo- Ảnh 2. — משרד החינוך וההכשרה הציע להתאים 6 קבוצות מדיניות מרכזיות בעלות השפעה ישירה וישימות גבוהה על החינוך וההכשרה.

קבוצת המדיניות לארגון וניהול מערכת החינוך שואפת למסד את חלק ג' של החלטה 71-NQ/TW, לקבוע הוראות מעבר לארגון מערכת החינוך; להחיל סט אחיד של ספרי לימוד; להפסיק את פעילות מועצת בית הספר במוסדות חינוך ציבוריים (למעט בתי ספר עם הסכמים בינלאומיים); ליישם את המודל של מזכיר המפלגה כראש המוסד החינוכי במקביל, להבטיח מנהיגות וניהול מאוחדים ולשפר את האפקטיביות והיעילות של הפעילות.

טיוטת ההחלטה קובעת מספר נושאים שטרם מוסדרים בחוק. באופן ספציפי, בנוגע למנגנון לטרנספורמציה דיגיטלית, מדע, טכנולוגיה וחדשנות בחינוך, אין כיום מסמך משפטי המסדיר באופן אחיד את המנגנון לגיוס, תיאום ושימוש במשאבים לטרנספורמציה דיגיטלית במגזר החינוך. סעיף 5 לטיוטה קובע מסגרת משפטית לפעילות זו, המאפשרת סוציאליזציה, שותפויות ציבוריות-פרטיות, פיתוח תשתית דיגיטלית ומסדי נתונים לאומיים בתחום החינוך.

בנוגע למנגנון שיתוף הפעולה והאינטגרציה הבינלאומית בחינוך, החוק טרם הסדיר במלואו את משיכתם וניהולם של מומחים ומדענים זרים ואת המנגנון להקמתם ולקישורם של מוסדות חינוך עם גורמים זרים. סעיף 6 בטיוטת ההחלטה משלים את המסגרת המשפטית לשיתוף פעולה בינלאומי, מרחיב את האוטונומיה של מוסדות חינוך ומקשר אינטגרציה עם הבטחת ביטחון חינוכי לאומי.

במקביל, יש להוסיף סעיף 5, סעיף 7, בנוגע לספרי לימוד בחינם לתלמידי מוסדות להשכלה כללית (יושלם עד 2030) ושכר לימוד ותכנית לימודים בחינם לחינוך לביטחון לאומי באוניברסיטאות ובמוסדות להשכלה מקצועית. במקביל, יש להטיל על הממשלה את תפקידה לקבוע מפת דרכים, שתבטיח עמידה ביכולת לאזן את תקציב המדינה, בחוקים ובדרישות הרלוונטיות להבטחת הוגנות בגישה לחינוך...

הימנעו מ"בריחת מוחות" לאחר אימון

מטעם ועדת הביקורת, יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, נגוין דאק וין, הסכים עם נחיצות ההחלטה, וכן העריך את פריצות הדרך המדהימות. עם זאת, ועדת הביקורת ציינה גם כי בטיוטת ההחלטה עדיין יש נקודות שיש להבהיר, על מנת שניתן יהיה ליישם את המסמך המשפטי בצורה יעילה, שקופה וברת-ביצוע.

אחד התכנים הבולטים של הטיוטה הוא מתן סמכות לגייס, לגייס, להעביר ולהשאייל מורים למנהל מחלקת החינוך וההכשרה. זהו מהלך המפגין רוח חזקה של ביזור, שמטרתו להתגבר על מצב הניהול המבוזר בין המחוז - המחוז - הקומונה, המוביל לעודפים ומחסורים מקומיים שנמשכו שנים רבות.

בהגשת הממשלה נכתב: "ביזור למנהלי מחלקות מסייע להבטיח ניהול משאבי אנוש מאוחד ברחבי המגזר, להתגבר על פיצול, ולווסת באופן גמיש את משאבי המורים בהתאם לצרכים המעשיים." תוצאות ההתייעצות הראו כי 17 מתוך 17 מחוזות וערים ששלחו מסמכים הסכימו, מה שאישר את היתכנות המדיניות.

עם זאת, ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית ציינה כי ההוראות בטיוטה "אינן מחמירות מבחינת היקף הגיוס", דבר שעלול לגרום לאי הבנות לגבי הסמכות בין יישובים. הוועדה הציעה לקבוע בבירור "בין יחידות מנהליות ברמת הקומונות באותו מחוז", ובמקביל, להשלים את מנגנון הניטור, הפיקוח והדיווח התקופתי כדי למנוע שליליות ולהבטיח הוגנות בגיוס כוח אדם.

בנוסף, צירים רבים העלו גם את הסוגיה: אם הביזור חזק מדי ללא שליטה נלווית, הסיכון של "בקשה - נתינה" בגיוס עלול לחזור בצורה חדשה.

הצעת הממשלה מציעה לאפשר שימוש בסט ספרי לימוד יחיד ברחבי המדינה, במקום הערכות הרבות הנהוגות כיום. הסיבות שניתנו הן העלות, חוסר האחידות ולחץ חברתי בבחירת ספרים.

סוכנות הביקורת גם הודתה שזהו פתרון שנועד "להבטיח יציבות ועקביות", אך יחד עם זאת הטילה ספק האם מדיניות זו סותרת את רוח הסוציאליזציה והגיוון של ספרי הלימוד שאושרו על ידי החלטה 88 וחוק החינוך.

בנוסף, ישנן דעות הטוענות שהבעיה אינה טמונה במספר הספרים, אלא בהערכה, בקרת האיכות והיישום. אם חוזרים לקבוצת ספרים אחת, יש צורך לציין בבירור את מנגנון אבטחת האיכות, תוך הימנעות מחזרה ל"מונופול" שגרם לבעיות רבות בעבר.

נקודה חיובית שמעניינת אנשים רבים היא שהטיוטה מציעה ספרי לימוד בחינם החל משנת 2030, שכר לימוד חינם לחינוך לביטחון לאומי באוניברסיטאות, ותמיכה בהוצאות מחיה לדוקטורנטים בתוכניות הכשרה מרכזיות לדוקטורט.

עם זאת, סוכנות הביקורת הציעה להבהיר כמה נושאים כגון: כיצד ליישם את מדיניות הפטור מספרי לימוד ביישובים בתנאים שימנעו אי הבנה לפיה ניתנת עדיפות לאזורים עשירים; הקשר בין תוכנית המלגות החדשה לדוקטורט לבין תוכניות קיימות כמו פרויקט 89, כדי למנוע כפילויות הגורמות לבזבוז משאבים; להבהיר את האחריות והחובות של מקבלי המלגות כדי למנוע מצב של "בריחת מוחות" לאחר ההכשרה.

פואנג ליאן

מקור: https://baochinhphu.vn/mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-vuot-troi-dot-pha-phat-trien-giao-duc-dao-tao-102251117104217572.htm