שיפור יעילותן של מדיניות פיתוח חברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים.

הא סי דונג, חבר הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית, סגן יו"ר קבוע של הוועדה העממית של מחוז קוואנג טרי

פיתוח חברתי- כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים תמיד היה משימה אסטרטגית. הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה קבע: "להתמקד בשכלול ויישום יעיל של מדיניות אתנית בכל התחומים, ובמיוחד במדיניות ספציפית המטפלת בקשיים העומדים בפני מיעוטים אתניים בפיתוח ייצור, יצירת מחיה, תעסוקה, גישה למים נקיים והתיישבות בת קיימא ויציבה עבור מיעוטים אתניים, במיוחד באזורים מרוחקים, הרריים וגבוליים...".

יישום יעיל של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בתקופה 2021-2030 נחשב לבסיס ולבסיס לפתיחת תוכניות יעד לאומיות יעילות ומהותיות המותאמות למאפיינים הספציפיים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים במחוז קוואנג טרי. זה תורם לקידום הרוח החיובית והעצמאות של מיעוטים אתניים בפיתוח חברתי-כלכלי ולהשגת צמצום עוני רב-ממדי בר-קיימא.

במהלך השנים, ביישום עניינים אתניים ומדיניות אתנית, תחת הנהגתם והדרכתם הישירים של ועדת המפלגה המחוזית, מועצת העם המחוזית וועדת העם המחוזית, בתיאום בין מחלקות, סוכנויות ורשויות מקומיות, ובהשתתפות פעילה של העם, ועדות המפלגה והרשויות בכל הרמות תמיד הקדישו תשומת לב ויצרו תנאים נוחים לפיתוח אזורי מיעוטים אתניים וחיזקו את האחדות הלאומית. ועדת המפלגה המחוזית, מועצת העם המחוזית וועדת העם המחוזית התמקדו בהכוונת והוצאת הנחיות רבות, החלטות, החלטות, תוכניות ותוכניות עבודה מרכזיות ליישום מדיניות אתנית ותוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים הרריים ואזורי מיעוטים אתניים, כגון: מסקנה מס' 175-KL/TU מיום 6 בדצמבר 2021, של ועדת המפלגה המחוזית והחלטה מס' 149/2021/NQ-HĐND מיום 9 בדצמבר 2021, של מועצת העם המחוזית על תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2022; החלטה מס' 220/QD-UBND מיום 18 בינואר 2022 והחלטה מס' 833/QD-UBND מיום 18 במרץ 2022 של הוועדה העממית של מחוז קוואנג טרי על פרסום תוכנית העבודה המרכזית לשנת 2022 מקצות משימות ספציפיות לכל הרמות והמגזרים לצורך יישום.

ראוי לציין כי שנת 2022 סימנה את השנה הראשונה ליישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, כפי שנקבע בהחלטה מס' 1719/QD-TTg מיום 14 באוקטובר 2021 של ראש הממשלה (להלן: "התוכנית"). זוהי תוכנית רחבת היקף הכוללת 10 פרויקטים ותכנים בתחומים שונים, בהובלה ובארגון של מגזרים שונים. היא משלבת מדיניות ממשלתית מרכזית עבור אזורים של מיעוטים אתניים והרריים מתקופות קודמות ומשלימה אותה במדיניות חדשה.

על פי נתונים סטטיסטיים בסוף שנת 2020, לפני יישום התוכנית, באזורי המיעוטים האתניים במחוז קוואנג טרי עדיין היו 11,100 משקי בית עניים, המהווים יותר מ-60% מכלל משקי הבית העניים במחוז ו-45% מכלל משקי הבית של המיעוטים האתניים במחוז. בעת יישום התוכנית, מחוז קוואנג טרי קבע יעד לשאוף להגדיל את ההכנסה הממוצעת לנפש באזורי המיעוטים האתניים ביותר מפי שניים בהשוואה לשנת 2020 עד 2025, ולהפחית את שיעור העוני בממוצע של 4%-5% בשנה.

עונת קציר הקפה במחוז הואנג הואה - צילום: TT

כדי ליישם את התוכנית ביעילות, ועדת העם המחוזית ייעצה למועצת העם המחוזית לפרסם החלטות ומסמכים מנחים חשובים רבים, כולל: החלטות על עקרונות, קריטריונים ונורמות הקצאת הון ליישום התוכנית; ועל המנגנון לגיוס משאבים ושילוב הון בין תוכניות יעד לאומיות ובין תוכניות יעד לאומיות לתוכניות ופרויקטים אחרים כבסיס ליישום.

מסמכים הנוגעים לאיחוד וארגון פעילות ועדת ההיגוי, מנגנון התמיכה ליישום תוכניות על ידי ועדת ההיגוי, הקמת קבוצות עבודה לתוכניות, תקנון ההפעלה של ועדת ההיגוי לתוכניות יעד לאומיות; מנגנון התיאום בין רמות ומגזרים בתהליך ארגון ויישום התוכנית; והקצאת משימות לארגון ויישום 10 הפרויקטים המרכיבים את התוכנית. תוכניות יישום לתוכנית בתקופה 2021-2025 ומדי שנה.

התוכניות מגדירות בבירור את המטרות, התוכן, קבוצות היעד, פתרונות היישום והמשימות של המחלקות והרשויות הרלוונטיות. בהתבסס על תוכניות היישום שאושרו, ועדת העניינים האתניים ניהלה את ראשות ותיאמה את מחלקות התכנון וההשקעות והמימון כדי לייעץ ולהקצות כספים ליישום התוכנית במהלך התקופה 2021-2025 ומדי שנה בהתאם לתקנות.

לאורך כל תהליך היישום, המחוז פעל בקפידה לפי תקנות הממשלה המרכזית, ולמרות שבתחילה התמודד עם קשיים רבים מסיבות אובייקטיביות וסובייקטיביות שונות, ועדת ההיגוי והמחלקות והרשויות המקומיות הרלוונטיות הפגינו נחישות גבוהה ותיאום הדוק לקידום יישום התוכנית.

לאחר כמעט שלוש שנות יישום, התוכנית שילבה תוכניות מדיניות רבות עבור אזורים של מיעוטים אתניים והרים, המיושמות בקומונות בתוך אזורים אלה. ממשיכים להשקיע בתשתיות ובפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים בהתאם לקריטריונים של תוכנית הפיתוח הכפרי החדשה. המבנה הכלכלי עבר שינויים חיוביים, הסחר והשירותים התפתחו, הכלכלה החקלאית התגוונה, וחייהם החומריים והרוחניים של האנשים השתפרו.

תשתיות חיוניות כגון כבישים, בתי ספר, תחנות בריאות, השקיה ואספקת מים נקיים זכו להשקעה משמעותית. מדיניות תומכת ישירות באנשים בפיתוח פעילויות כלכליות במשקי בית כדי להגדיל את ההכנסה, ליצור מקומות עבודה יציבים ולתרום לצמצום עוני בר-קיימא. שיעור העוני בסוף 2023, בהשוואה לסוף 2022, ירד ב-5.05% ב-38 קומונות עם אוכלוסיות של מיעוטים אתניים, ב-6.92% ב-31 קומונות באזורים של מיעוטים אתניים והרים, וב-7.47% בקומונות מוחלשות במיוחד.

עם זאת, פיתוח חברתי-כלכלי וצמצום העוני באזורי מיעוטים אתניים הן משימות ארוכות טווח הדורשות זמן והתמדה כדי להשיג את המטרות שנקבעו הן בתכנון המדיניות והן ביישום המדיניות. עלינו להימנע משאננות, חיפזון ומרדיפה אחר הישגים לטווח קצר.

בתקופה הקרובה, ועדות המפלגה והממשלות בכל הרמות חייבות להבין היטב את אחריותן ותפקידיהן המנהיגותיים, ועליהן לגייס את השתתפותה של כלל המערכת הפוליטית והחברה כולה כדי להשיג הצלחה.

בהקשר זה, תפקידם של האנשים, ובמיוחד העניים עצמם, הוא הגורם המכריע בקיימות התוכנית. לכן, יש צורך לעורר את העצמאות של האנשים עצמם, בשילוב עם מדיניות תמיכה מצד המדינה והקהילה, כדי להשיג את המטרות שנקבעו.

קומונת Huong Phung, מחוז Huong Hoa, במבט מלמעלה - צילום: TT

לחזק את מאמצי התעמולה להעלאת המודעות והאחריות בקרב ועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, סוכנויות, ארגונים והעם ביישום הנחיות המפלגה ומדיניות וחוקי המדינה בנושא פיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים. לשפר את איכות תנועות החיקוי והקמפיינים להפחתת עוני בת קיימא, בניית אזורים כפריים חדשים ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים.

לחזק את תפקיד המנהיגות, ההכוונה והניהול של מנהיגים בכל הרמות ובכל המגזרים, ולשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה ביישום התוכנית. להמשיך לקדם ולחזק את הביזור לרמה העממית כדי ליצור פרואקטיביות וגמישות עבור יישובים, רמות ומגזרים ביישום התוכנית על סמך תוכן, אוריינטציה, תחומי עדיפות, ובהתאם למאפיינים הספציפיים, לתנאים וליתרונות הפוטנציאליים של כל יישוב ואזור כפי שנקבע בחוק, תוך הבטחת שקיפות, פתיחות וקלות יישום.

יישום פתרונות מסונכרנים לגיוס הון, תוך הבטחת גיוס מלא ובזמן של משאבים ליישום התוכניות כפי שנקבע. איזון והקצאה של כספים מקבילים מספיקים מהתקציב המקומי וחיזוק מקורות גיוס אחרים, עידוד תרומות לגיטימיות מעסקים, חסויות מארגונים ויחידים הן מקומיים והן בינלאומיים, כספים מקבילים, השתתפות ותרומות מהאנשים והמוטבים של התוכניות.

יש להתמקד בהשקעות, להתמקד בהן ולקיים אותן, תוך מתן עדיפויות בהתאם למיקום ההשקעה, למוטבים ולצורך לטפל בסוגיות הדחופות ביותר של כל תוכנית בנוגע לתשתיות חברתיות-כלכליות ופעילויות העונות על צרכי הייצור באזורי מיעוטים אתניים ובאזורים כפריים.

טיפול יעיל בנושאים הקשורים לקרקעות למגורים, דיור ואדמות ייצור לאנשים; סידור וייצוב האוכלוסייה באזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, אזורים שנפגעו מאסונות טבע ומפולות, יערות לשימוש מיוחד ויערות הגנה, תוך מתן הכשרה מקצועית והזדמנויות תעסוקה לעובדים כפריים.

הקלת הגישה של אנשים להון הלוואות מועדף ומתן הדרכה ותמיכה לשימוש יעיל בהון הלוואות לפיתוח הכלכלה; תמיכה במשקי בית עניים, במיוחד אלו השייכים לקבוצות המיעוטים האתניות החלשות ביותר, משקי בית עניים עם חברים שהם יוצאי מלחמה וילדים, ונשים.

לשפר את יעילות התעמולה, הגיוס והיישום של בניית אורח חיים תרבותי באזורים כפריים; לשמר ולקדם את הזהות והערכים התרבותיים המוחשיים והבלתי מוחשיים של קבוצות אתניות באזור, בשילוב עם פיתוח תיירות כפרית. לבחון, להשקיע ולשפר את יעילותם של מוסדות תרבות ברמה העממית.

חיזוק הפיקוח, הפיקוח וההערכה של יישום תוכניות יעד לאומיות בכל הרמות והמגזרים, החל משלב ההכנה ועד לשלב היישום, הוא קריטי להבטחת השגת היעדים, לאיתור מהיר וטיפול קפדני בפרקטיקות שליליות ובזבזניות במהלך היישום, כך שאזורי מיעוטים אתניים יהפכו לקהילות כפריות משגשגות ושלוות.

מקור: https://baoquangtri.vn/phat-huy-hieu-qua-chinh-sach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-189779.htm