סגן ראש הממשלה הצהיר בבירור, "חלוקת כספי ההשקעה הציבוריים צריכה להיות באחריותו של כל אדם, לא משהו שצריך לדחוף אליו", ו"אם התקנות החוקיות חופפות ובעייתיות, אפילו דחיפה לא תביא לכך".
בבוקר ה-15 בנובמבר, בפגישה של כוחות המשימה מס' 4 ו-7 בנושא פיקוח, דחיפה, פתרון קשיים ומכשולים, והאצת חלוקת הון השקעות ציבוריות בשנת 2024, הדגיש סגן ראש הממשלה הו דוק פוק, ראש שני כוחות המשימה, את הצורך להתמקד בעבודה, לעבוד במהירות ובעוצמה, אך גם להבטיח יציבות, קיימות ואיכות.
ניהול השקעות קפדני
סגן ראש הממשלה הצהיר בבירור, "חלוקת כספי ההשקעה הציבוריים צריכה להיות באחריותו של כל אדם, לא משהו שצריך לדחוף אליו", ו"אם התקנות החוקיות חופפות ובעייתיות, אפילו דחיפה לא תביא לכך".
בתגובה לדרישות ועידת הוועד המרכזי ה-10 האחרונה בנושא כיצד להאיץ את הצמיחה הכלכלית, לנצל את המשאבים בצורה היעילה ביותר, להימנע מקיפאון במשאבים ולמנוע מכשולים וקשיים, כמו גם להנחיות המזכיר הכללי, אנו נכנסים לעידן חדש, עידן של שאיפה לשגשוג ופיתוח. הממשלה הציעה תיקונים למספר חוקים: חוק ההשקעות הציבוריות, חוק התכנון; משרד האוצר מנסח חוק אחד לתיקון שבעה חוקים נוספים; ומשרד התכנון וההשקעות הוטל על הובלת ניסוח חוק אחד לתיקון ארבעה חוקים נוספים.
"אנו מקווים מאוד שאחרי שהאסיפה הלאומית תצביע על אישורו, פרסום התקנות החוקיות יקל עלינו", שיתף סגן ראש הממשלה, תוך שהוא מצטט כדוגמה את חוק ההשקעות הציבוריות: "לחוק ההשקעות הציבוריות יש תיקונים חדשים רבים, כגון הקצאת אחריות ליישובים".
לאחר הגשת הון ההשקעה על ידי משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות, רשימת הפרויקטים תועבר לרשויות המקומיות לקבלת החלטות וניתן יהיה להתאים אותה מפרויקט לפרויקט מבלי שיהיה צורך להגיש אותה לרמות גבוהות יותר, כל עוד היא לא תעלה על סך ההון שהוקצה לרשויות המקומיות. גם הון התוכניות הממוקד יעבור רפורמה בכיוון זה. זה יחסוך זמן, יאפשר השלמת פרויקטים מוקדם יותר וימקסם את יעילותם.
לדברי סגן ראש הממשלה הו דוק פוק, פרויקטים שלא גמורים יובילו לתוצאות שליליות רבות, החלשת קבלנים, תמנעו מהם לספק את כמות העבודה הנדרשת וירידה באיכות הבנייה. פרויקטים הכרוכים בטכנולוגיה, אם יתארכו, יובילו לטכנולוגיה מיושנת שלא תעמוד בדרישות, וכתוצאה מכך לבזבוז משמעותי.
סגן ראש הממשלה לקח את פרויקט הכבישים המהירים כדוגמה ספציפית, וקבע כי מתן עדיפות לכמות על פני איכות, מה שמוביל לשקיעה וקריסה, טומן בחובו השלכות עצומות, כפי שמודגם בפרויקט הכביש המהיר דא נאנג-קואנג נגאי, בו השקיעה VEC ונאלץ "לשלם את המחיר". כאשר מפקידים את קבלת ההחלטות בידי הרשויות המקומיות, תכנון קפדני הוא חיוני.
"אם תעבירו את העבודה לחלוטין ליועצים, והכביש יקרוס, ישקע או ישבר למחרת, תהיו אחראים לחלוטין. לכן, עליכם לחשב כבר משלב התכנון אילו סוגי כלי רכב ישתמשו בכביש ובאיזה עומס הוא יעמוד", הדגיש סגן ראש הממשלה, תוך שהוא מבקש גם לשקול חזון ארוך טווח כדי להבטיח את אורך חיי הפרויקט.
סגן ראש הממשלה ביקש מהמחוזות ההרריים לאזן מחדש את סך הכנסות התקציב שלהם, ובמיוחד את אגרות השימוש בקרקע, כדי להבטיח שהם יעמדו בהתחייבויותיהם לממשלה. הוא ציין כי אם ההתחייבויות לא ימולאו, על ועדות העם ומועצות העם לכנס באופן מיידי ישיבה כדי לבקש מהממשלה להקצות הון נוסף לתוכנית לטווח הבינוני, כך שהפרויקטים יוכלו להיות יעילים וימנעו מאי-גמורות עקב מחסור במימון, מה שיוביל לעיכובים בהסדר הסופי. מקרה פרויקטי שלב 2 של וייט דוק ובית החולים באך מאי בהאן נאם משמש כדוגמה מובהקת לכך.
"עלינו להתמקד בהאצת ההתקדמות ובהבטחת ממשל מצוין. עלינו לאזן בין מדיניות פיסקלית להכנסות התקציב, לא רק להתחייב לבצע דברים רק כדי שלא יהיה מי שיטפל בנושאים אחר כך, וזה מאוד בעייתי", הדגיש סגן ראש הממשלה.
ראש כוח המשימה ציין גם כי נותרו רק 45 ימים בשנת 2024, שיעור התשלום נמוך מאוד, כאשר משרדים וסוכנויות מרכזיים משיגים רק 36.09% ורשויות מקומיות 52.19%. כדי להשיג את שיעור התשלום המחויב של 95%, נדרש מאמץ אדיר, הכרוך בעבודה מסביב לשעון ונהלים בזמן.
עלינו להתמקד בהאצת חלוקת הון השקעות ציבורי מעתה ועד סוף השנה, תוך ניהול השקעות קפדני, במיוחד בכל הנוגע להפרות של היקף ואיכות הפרויקטים, שהם הגורמים העיקריים להפסדים. בנוסף, עלינו להתמקד בפתרון מכשולים, ועל המשרדים והמגזרים לעמוד בהקדם בדרישות היישובים; אנו נחושים להשלים את היקף העבודה לפני 31 בדצמבר 2024.
סגן ראש הממשלה הטיל משימות ספציפיות על המשרדים, כולל משרד התכנון וההשקעות, שתפקידן לבחון הצעות מהפרובינציות להתאמת סכום ההשקעה הכולל, הליכי השקעה, העברות כספים, פתרון מכשולים בהליכי השקעה ולייעץ בנוגע להקצאת הון נוסף לפרויקטים על מנת להבטיח השלמה בזמן, למקסם את היעילות ולהביא את הפרויקטים לביצוע ושימוש בהקדם האפשרי. משרד האוצר אמור לטפל בנושאים הקשורים למימון תוכנית תמיכה ציבורית (ODA), להקצות הון ולהתאים את הון ההשקעה לאחר קבלת משוב ממשרד התכנון וההשקעות.
שיעור תשלום נמוך
על פי דו"ח של משרד התכנון, תוכנית ההשקעות הכוללת בתקציב המדינה לשנת 2024 שהוקצתה על ידי ראש הממשלה ל-21 יחידות (10 משרדים וסוכנויות מרכזיות, 11 יישובים) במסגרת כוח משימה מס' 4 היא 47,236.241 מיליארד דונג וייט (המהווים 6.9% מתוכנית ההשקעות הלאומית הכוללת).
נכון לעכשיו, רק משרד האוצר טרם הקצה את מלוא תוכנית ההון שהוקצתה לו, כאשר נותר הון לא מוקצה של 44.013 מיליארד דונג וייטנאמי, עקב הליכי השקעה שלא הושלמו. נתון זה מהווה 0.09% מסך תוכנית הון ההשקעות של היחידות תחת כוח משימה מס' 4 ו-0.3% מסך ההון הלא מוקצה הארצי.
שיעור התשלום עבור 10 החודשים הראשונים הגיע ל-59.8% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה, גבוה מהממוצע הארצי (52.46%). מבין אלה, 4 סוכנויות מרכזיות ו-8 יישובים הציגו שיעורי תשלום גבוהים מהממוצע הארצי; 5 משרדים/סוכנויות מרכזיות ו-3 יישובים הציגו שיעורי תשלום נמוכים מהממוצע הארצי.
על פי דו"ח של משרד האוצר, סך תוכנית ההשקעות בתקציב המדינה לשנת 2024 שהוקצתה לחמשת היישובים במסגרת כוח משימה מס' 7 עומדת על 21,807.443 מיליארד דונג וייט. נכון לתאריך הדיווח, כל חמשת היישובים הקצו את מלוא ההון המתוכנן.
ההון שהוקצה במפורט לחמשת היישובים הוא 26,113.333 מיליארד דונג וייט, המגיע ל-119.75% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. בעיקרון, כל היישובים הקצו יותר הון מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה (עקב הקצאה מוגברת של תקציבים מקומיים).
עד סוף אוקטובר 2024, סך ההון ששולם בחמשת היישובים הגיע ל-48.36% מהתוכנית (נמוך מהממוצע הארצי), מתוכם שלושה יישובים (דאק לק 60.49%; דאק נונג 50.89%; ג'יה לאי 51.76%) הציגו שיעורי תשלום גבוהים מהממוצע הארצי, בעוד ששני יישובים (קון טום 42.93%, לאם דונג 38.37%) הציגו שיעורי תשלום נמוכים מהממוצע הארצי. הסכום המשוער לשנה כולה בארבעה מתוך חמישה יישובים (דאק לק, ג'יה לאי, קון טום, לאם דונג) צפוי להגיע ל-95% או יותר, בעוד שמחוז דאק נונג צפוי לשלם רק 92% (מתחת ל-95%).
מכשולים רבים
הקשיים והמכשולים העיקריים בחלוקת הון השקעות ציבוריות על ידי היחידות תחת שני כוחות המשימה טמונים בתקנות משפטיות; הכנת השקעות וסילוק קרקעות; יישום פרויקטים; ויישום תוכניות יעד לאומיות.
התהליך וההליכים להמרת אדמות יער לשימושים אחרים, כפי שנקבעו בחוק היערות, מורכבים, גוזלים זמן ואינם מספקים אוטונומיה מספקת ליישובים, ובכך משפיעים על ההתקדמות הכוללת של יישום הפרויקט. אלו הם המכשולים העומדים בפני המחוזות דאק נונג, ג'יה לאי וקון טום.
נציגים ממחוז קאו באנג הצהירו כי שיעור התשלום באזור נמוך, ומגיע עד כה ל-48.1% בלבד. הקושי הגדול ביותר הוא חלוקת הכספים לפרויקט הכביש המהיר דונג דאנג - טרה לין, הכרוך בסכום הון גדול מאוד אך בעל שיעור תשלום נמוך. זאת בשל גשמים ממושכים ושיטפונות פתאומיים, המשפיעים על התקדמות הפרויקט. המחוז מאיץ את התקדמות הבנייה במהלך העונה היבשה ומחויב להשיג 95% תשלום עד 2024.
לדברי פאם דוק טואן, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז דין ביין, עד סוף אוקטובר 2024, המחוז חילק 58.4% מהכספים שהוקצו לו. עבור מחוז מוחלש כמו דין ביין, השקעה ציבורית היא משאב חיוני לקידום פיתוח חברתי-כלכלי, ושיעור החלוקה טרם עמד ביעדים שנקבעו.
מר פאם דוק טואן ציין סיבות כגון ההכנסות הנמוכות משימוש בקרקע בשנת 2024 בהשוואה לתקציב שהוקצה עקב הקשיים הכלליים, תנאי מזג אוויר קשים, מחסור בחומרים, במיוחד חול, העלייה החדה במחירי היחידות וחוסר היכולת של אספקה מורשית לעמוד בביקוש, דבר המשפיע על תהליך הבנייה של פרויקטים מרכזיים בשלבים הסופיים. בנוסף, סיבות סובייקטיביות כוללות את הצורך לשפר את הקיבולת והניהול של עבודות הייעוץ והבנייה מהמשקיעים ועד לקבלנים; המחוז קיים פגישות באופן קבוע כדי לפתור קשיים ומכשולים.
בין היישובים עם שיעורי התשלום הנמוכים מהממוצע הארצי, יו"ר הוועדה העממית של מחוז לאי צ'או, לה ואן לואונג, שיתף את הקשיים בפינוי קרקעות, חומרי בנייה והמחסור בחול וחצץ עקב מכשולים הקשורים לחוק המינרלים, שטרם נפתרו. ההכנסות משימוש בקרקע גם הן נמוכות מאוד, דבר המשפיע על תוצאות התשלום.
כמו כן, בפגישה, נציגים ממשרדי האוצר, התכנון וההשקעות, ומשאבי טבע ואיכות הסביבה הגיבו לדעותיהם ולהמלצות היישובים.
מָקוֹר
תגובה (0)