סגן ראש הממשלה הו דוק פוק: להאיץ את חלוקת ההשקעות הציבוריות ולנהל אותן בקפדנות

סגן ראש הממשלה הצהיר בבירור, "חלוקת הון השקעות ציבוריות היא באחריותו של כל אדם, אין צורך לדחוף", "אם התקנות החוקיות חופפות ומסובכות, לא ניתן לעשות זאת גם אם יש דחיפה".

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק, ראש קבוצת העבודה הכללית, נואם. (צילום: An Dang/VNA)

בבוקר ה-15 בנובמבר, בפגישת קבוצות העבודה מס' 4 ו-7 בנושא פיקוח, דחיפה, הסרת קשיים ומכשולים וקידום חלוקת הון השקעות ציבוריות בשנת 2024, ציין סגן ראש הממשלה הו דוק פוק, ראש שתי קבוצות העבודה, כי יש להתמקד בעשייה, עשייה מהירה, עשייה חזקה, אך יש לעשות זאת בתקיפות, בר-קיימא ולהבטיח איכות.

ניהול השקעות הדוק

עם דרישות הוועידה המרכזית ה-10 האחרונה בנושא כיצד לקדם את הכלכלה במהירות האפשרית, להשתמש במשאבים בצורה היעילה ביותר, להימנע מקיפאון במשאבים, מכשולים וקשיים, כמו גם הנחיית המזכיר הכללי, נכנסנו לעידן חדש, עידן של התרוממות רוח ופיתוח שגשוג. הממשלה הציעה לתקן את החוקים: חוק ההשקעות הציבוריות, חוק התכנון, משרד האוצר בנה חוק אחד לתיקון 7 חוקים, משרד התכנון וההשקעות מונה לנהל חוק אחד לתיקון 4 חוקים.

"אנו באמת מקווים שאחרי שהאסיפה הלאומית תצביע על אישור החוק, יהיה לנו קל יותר ליישם את הוראות החוק", שיתף את הדברים וציטט סגן ראש הממשלה: "חוק ההשקעות הציבוריות כולל תיקונים חדשים רבים, כגון הקצאת המשימה לרשויות המקומיות, והאחריות מוטלת על הרשויות המקומיות."

לאחר הגשת הון ההשקעה על ידי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, הרשימה תועבר לישוב לצורך החלטה ותותאם מפרויקט אחד למשנהו, מבלי שיהיה צורך להגיש אותה לרמות גבוהות יותר, כל עוד היא לא תעלה על סך ההון שהוקצה ליישוב. גם הון התוכנית היעד יחודש בכיוון זה. בדרך זו, זה לא ייקח הרבה זמן, הפרויקט יושלם בקרוב ויהיה יעיל.

לדברי סגן ראש הממשלה הו דוק פוק, פרויקטים שלא גמורים יובילו לתוצאות רבות: קבלנים ייחלשו, לא יוכלו לשלם את הסכום, ואיכות הפרויקט תרד בהדרגה. אם הפרויקט כרוך בטכנולוגיה, אם הזמן יתארך, הטכנולוגיה תתיישן, לא תעמוד בדרישות, ויהיה בזבוז.

סגן ראש הממשלה לקח דוגמה ספציפית של פרויקט הכביש המהיר, ואמר כי רדיפה אחר כמות ללא שליטה קפדנית באיכות, מה שמוביל לשקיעה וקריסה, תגרום לתוצאות חמורות מאוד, כמו פרויקט הכביש המהיר דא נאנג-קואנג נגאי שהושקע על ידי VEC, שנאלצה "לשלם את המחיר". בעת העברת הפרויקט לידי המקומיים, יש לחשב זאת בקפידה.

"אם תותירו את זה ליועצים לעשות, אם הכביש יקרוס, ישקע או ישבר למחרת, תצטרכו לקחת אחריות. לכן, עליכם לחשב כבר משלב התכנון, אילו כלי רכב יכולים להשתמש בכביש הזה, וכמה כוח הוא יכול לשאת?", הדגיש סגן ראש הממשלה, ובמקביל דרש שנביא בחשבון חזון ארוך טווח כדי להבטיח את אורך חיי הפרויקט.

סגן ראש הממשלה ציין כי דרישה מהמחוזות ההרריים לאזן מחדש את סך הכנסות התקציב, ובמיוחד את אגרות השימוש בקרקע, כדי לבצע התחייבויות נכונות לממשלה. אם לא יתבצעו התחייבויות נכונות, עליהם לקיים מיד פגישה עם ועדת העם ומועצת העם, ולבקש מהממשלה לארגן הון נוסף לתוכנית לטווח הבינוני כדי שהפרויקט יוכל להיות יעיל, תוך הימנעות מהשארתו בלתי גמורה עקב מחסור בהון, מה שיוביל לכישלון בסיום הפרויקט. הלקח מפרויקט בית החולים וייט דוק ובית החולים באך מאי 2 בהאן נאם הוא דוגמה לכך.

"עלינו להתמקד בהאצת ההתקדמות ובניהולה הראוי. עלינו לאזן בין התקציב למקורות ההכנסה. אסור לנו להתחייב לעבודה שאף אחד לא יטפל בה בהמשך, וזה יהיה מאוד מעייף", הדגיש סגן ראש הממשלה.

ראש קבוצת העבודה ציין גם כי נותרו 45 ימים בלבד עד סוף 2024, שיעור התשלום נמוך מאוד, משרדים מרכזיים וסניפים מקבלים רק 36.09%, רשויות מקומיות מקבלות 52.19%. כדי לחלק 95% מההון כפי שהתחייב, נדרשים מאמצים רבים, יש לעבוד על ההיקף יום ולילה, וההליכים חייבים להיות בזמן.

עלינו להתמקד בהאצת חלוקת הון השקעות ציבורי מעתה ועד סוף השנה, לנהל את ההשקעות בקפדנות, המסוכן ביותר הוא הפרות בנפח הבנייה ובאיכותה, וזהו הגורם להפסדים. בנוסף, עלינו להתמקד בהסרת מכשולים, משרדים וסניפים חייבים להגיב במהירות לדרישות המקומיות; נחושים להשלים את ההיקף לפני 31 בדצמבר 2024.

סגן ראש הממשלה הטיל משימות ספציפיות על המשרדים, במסגרתן משרד התכנון וההשקעות בחן את הצעות המחוזות להתאמת סך ההשקעות, הליכי ההשקעה, העברת משאבים, הסרת מכשולים בהליכי ההשקעה, ייעוץ בנוגע להסדרת הון נוסף לפרויקטים, השלמתם בזמן, קידום יעילות והעברת הפרויקט להסדר ושימוש במהרה. משרד האוצר פתר את מקור ההון של תוכנית הפיתוח האו"ם (ODA), ארגן את ההון והתאים את הון ההשקעות לאחר קבלת הערות ממשרד התכנון וההשקעות.

שיעור תשלום נמוך

דו"ח משרד התכנון מראה כי תוכנית ההשקעות הכוללת בתקציב המדינה לשנת 2024 שהוקצתה על ידי ראש הממשלה ל-21 יחידות (10 משרדים, סוכנויות מרכזיות, 11 יישובים) במסגרת קבוצת עבודה מס' 4 היא 47,236,241 מיליארד דונג וייט (המהווים 6.9% מתוכנית ההשקעות הכוללת של המדינה כולה).

נכון לעכשיו, רק משרד האוצר טרם הקצה את כל תוכנית ההון שהוקצתה, כאשר נותרה הון שלא הוקצה בסך 44,013 מיליארד דונג וייטנאמי, עקב הליכי השקעה שלא הושלמו, המהווים 0.09% מסך תוכנית השקעות ההון של היחידות תחת קבוצת עבודה מס' 4 ו-0.3% מסך ההון שלא הוקצה של המדינה כולה.

שיעור התשלום במשך 10 חודשים הגיע ל-59.8% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה, גבוה מהממוצע הארצי (52.46%). מתוכם, 4 סוכנויות מרכזיות ו-8 יישובים הציגו שיעורי תשלום גבוהים מהממוצע הארצי; 5 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-3 יישובים הציגו שיעורי תשלום נמוכים מהממוצע הארצי.

על פי דו"ח משרד האוצר, תוכנית ההשקעות הכוללת בתקציב המדינה לשנת 2024 שהוקצתה ל-5 יישובים במסגרת קבוצת עבודה מס' 7 היא 21,807,443 מיליארד דונג וייט. נכון למועד הדיווח, 5 יישובים הקצו את כל תוכניות ההון שהוקצו.

ההון שהוקצה בפירוט ל-5 יישובים: 26,113,333 מיליארד דונג וייט, המגיעים ל-119.75% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. בעיקרון, כל היישובים הקצו יותר מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה (עקב הקצאת תקציב מקומי מוגדל).

עד סוף אוקטובר 2024, סך ההון ששולם ב-5 יישובים הגיע ל-48.36% מהתוכנית (נמוך מהממוצע הארצי), מתוכם, ב-3 יישובים (דאק לק 60.49%; דאק נונג 50.89%; ג'יה לאי 51.76%) היה שיעור תשלום גבוה מהממוצע הארצי, ב-2 יישובים (קון טום 42.93%, לאם דונג 38.37%) היה שיעור תשלום נמוך מהממוצע הארצי. שיעור התשלום המשוער לכל השנה ב-4/5 יישובים (דאק לק, ג'יה לאי, קון טום, לאם דונג) הגיע כולם ל-95% ומעלה, ורק מחוז דאק נונג צפוי לשלם רק 92% (מתחת ל-95%).

בעיות רבות

הקשיים והמכשולים העיקריים בחלוקת הון השקעות ציבורי של יחידות תחת שתי קבוצות העבודה טמונים בתקנות משפטיות; הכנת השקעות ופינוי אתרים; יישום פרויקטים ויישום תוכניות יעד לאומיות.

התהליך וההליכים להמרת ייעודי יער למטרות אחרות בהתאם להוראות חוק היערות עדיין מסובכים, גוזלים זמן, אינם יוצרים יוזמה בקרב היישובים ומשפיעים על ההתקדמות הכוללת של יישום הפרויקט. אלו הם המכשולים של מחוזות דאק נונג, ג'יה לאי וקון טום.

נציג של מחוז קאו באנג אמר כי שיעור התשלום המקומי נמוך, עד כה הוא הגיע רק ל-48.1%. הקושי הגדול ביותר הוא העברת ההון לפרויקט הכביש המהיר דונג דאנג - טרה לין, ההון גדול מאוד אך שיעור התשלום עדיין נמוך. הסיבה לכך היא שגשמים ממושכים ושיטפונות פתאומיים השפיעו על התקדמות היישום. המחוז מאיץ את התקדמות הבנייה במהלך העונה היבשה ומחויב לחלק 95% מההון עד 2024.

סגן היו"ר הקבוע של הוועדה העממית של מחוז דין ביין, פאם דוק טואן, הודיע כי עד סוף אוקטובר 2024, שיעור התשלום של המחוז הגיע ל-58.4%. עבור מחוז קשה כמו דין ביין, השקעה ציבורית היא משאב חשוב מאוד בקידום פיתוח חברתי-כלכלי באזור, אך שיעור התשלום הנ"ל לא עמד בדרישות המשימות שהוקצו.

מר פאם דוק טואן ציין סיבות כגון ההכנסות משימוש בקרקע בשנת 2024 נמוכות מההערכה שהוקצתה עקב המצב הקשה הכללי, תנאי מזג אוויר קשים, מקור חומרים, במיוחד חול, קשה מאוד, מחיר היחידה עלה בחדות, האספקה המורשית אינה עונה על הביקוש, דבר המשפיע על תהליך הבנייה של פרויקטים בשלבים הסופיים והמרכזיים. בנוסף, ישנן סיבות סובייקטיביות כגון קיבולת, ייעוץ ועבודת ניהול ממשקיעים ועד יחידות בנייה שיש לתקן, ולאחרונה המחוז ארגנה באופן קבוע פגישות כדי להסיר קשיים ומכשולים.

בין היישובים עם שיעורי התשלום הנמוכים מהממוצע הארצי, יו"ר הוועדה העממית של מחוז לאי צ'או, לה ואן לואונג, שיתף את הקשיים בפינוי אתרים, חומרי בנייה וחוסר בחול וחצץ עקב חוק המינרלים, שטרם נפתרו. ההכנסות משימוש בקרקע גם הן נמוכות מאוד, דבר המשפיע על תוצאות התשלום.

כמו כן, בפגישה נציגי משרד האוצר, התכנון וההשקעות, ומשאבי טבע ואיכות הסביבה הגיבו להערות והמלצות של רשויות מקומיות.

מָקוֹר