ניהול וניצול רציונלי של שטח תת קרקעי

חוק הבירה משנת 2024 אושר על ידי האסיפה הלאומית; תכנון הבירה של האנוי לתקופה 2021 - 2030, עם חזון לשנת 2050 והתאמת תוכנית האב של הבירה של האנוי לשנת 2045, עם חזון לשנת 2065, אושרו על ידי ראש הממשלה, והם מסמכים משפטיים חשובים התורמים להסרת צווארי בקבוק בתכנון החללים התת-קרקעיים.

מעבר תת-קרקעי בצומת טראן דוי הונג - כביש הטבעת 3. צילום: פאם הונג

לפתח פוטנציאל

לדברי מומחים ואדריכלים, בתקופה הקולוניאלית הצרפתית, החללים התת-קרקעיים בבירה היו בעיקר מרתפים, שתוכננו ונבנו בוילות ושימשו לקווי חשמל. ד"ר האדריכל דאו נגוק נגהיים - סגן נשיא איגוד התכנון והפיתוח העירוני של וייטנאם אמר שכאשר השקט הושב על כנו, בהאנוי, לאורחים ברחוב פאם דין הו היו 2 מרתפים. מאוחר יותר, הם התכוננו לשפץ 4 מרתפים וכיום ישנם 6 מרתפים במלון. בהתחשב במאפייני חוק הבירה, האנוי הקדימה את תכנון החללים התת-קרקעיים, וכעת צריכה להמשיך ליישם אותם כדי לעמוד בדרישות המעשיות.

באמצעות צמיחה מתמשכת בשנים האחרונות, האנוי עשתה התקדמות מסוימת בשימוש במרחבים תת-קרקעיים כגון מרתפים של בניינים רבי קומות, קווי חשמל תת-קרקעיים ומערכות ניקוז שפכים תת-קרקעיות. העיר גם החלה לבנות את קווי המטרו הראשונים (קו מטרו מספר 3: נהון - תחנת הרכבת האנוי) וכיוונה את השימוש במרחבים התת-קרקעיים לצורך פיתוח עירוני בצורה של TOD (מודל פיתוח עירוני עם תחבורה ציבורית במרכז).

עם זאת, לדברי מומחים, המציאות מוכיחה כי האנוי לא ניצלה במלואן את הפוטנציאל והיתרונות של פיתוח מרחב תת-קרקעי. נציג משרד הבינוי אמר כי חוק הבירה מס' 25/2012/QH13 הוא מסמך משפטי חשוב המסדיר את המיקום, התפקיד, האחריות והמדיניות לבנייה, פיתוח והגנה של הבירה. עם זאת, לאחר יותר מ-9 שנים של יישום החוק הנ"ל, יישום מספר מטרות, פתרונות ותקנות שנקבעו בחוק עדיין סובל מחסורים ומגבלות רבים במספר תחומים; כולל בנייה ושיפור מוסדות לניהול מרחב תת-קרקעי עירוני ועבודת היישום עדיין סובל מכמה חסרונות.

על פי משרד הבינוי, הסיבה לליקויים ולמגבלות הנ"ל היא שיישום המדיניות והחוקים אינו סינכרוני, בזמן ושלם, ויעילותם של מנגנונים ומדיניות לפיתוח הבירה במעמדה ותפקידה כלב המדינה לא קודמה. חלק מהוראות החוק הן בעיקר עקרונות והכוונות כלליות, וחסרות בהן תקנות לגבי מנגנונים ספציפיים ליישום בפועל.

לכן, ד"ר האדריכל דאו נגוק נג'יים אמר: "חוק הבירה מטיל על האנוי את המשימה של ניצול שטח תת-קרקעי על בסיס חוק הקרקעות. בעבר, היה לנו שטח תת-קרקעי אך קבענו רק שבעלי מבנים עיליים יוכלו להשתמש בחלק התת-קרקעי. כיום, אנו מתאימים את השטח התת-קרקעי. אם נפתור זאת היטב, נקדם פוטנציאל קרקעי גדול, לא רק תשתית טכנית תת-קרקעית אלא גם מערכת עבודות ציבוריות תת-קרקעיות".

לדברי מאסטר נגוין טי פואנג - מחלקת היישובים הראשונה, ועדת הפנים המרכזית, יש צורך לחזק עוד יותר את התיאום בין המרחב התת-קרקעי למרחב העילי. על פי הוראות סעיף 19, חוק ההון 2024 בנושא ניהול ושימוש במרחב תת-קרקעי, ניהול ושימוש במרחב תת-קרקעי חייבים לעמוד בעקרונות הבאים: בהתבסס על הערכה מלאה של תנאים טבעיים, גיאולוגיה, גיאומורפולוגיה, הידרולוגיה; בהתאם לאסטרטגיות, תכנון, תוכניות...

בניית עיר מודרנית

כדי להפוך את האנוי לעיר מודרנית יותר ויותר, יש צורך לחזק עוד יותר את התיאום בין החללים התת-קרקעיים והעיליים, לקדם תכנון מדעי , שימוש רציונלי וניהול קפדני של משאבי החלל התת-קרקעיים במאמצים ספציפיים, ובמקביל לבנות ניהול חלל תת-קרקעי איכותי.

לדברי פרופסור חבר ד"ר נגוין קונג ג'יאנג, כדי להבטיח שניתן יהיה לנצל את המרחב התת-קרקעי של האנוי באופן בר-קיימא, יש צורך לפתח מסגרת מדיניות תכנון ברורה ועקרונות משפטיים. עקרונות אלה כוללים הבהרת בעלות ושימוש במרחב התת-קרקעי, קביעת מגבלות עומק המתאימות לכל מטרת פיתוח, והבטחת תאימות בין שימושים שונים.

בנוסף, יש צורך בתוכנית להזמנת שטח תת-קרקעי לצורכי פיתוח עתידיים, כולל שטח תת-קרקעי ושטח עילי לחיבורי תנועה ותשתיות טכניות.

לדברי כמה מומחים, כדי ליישם ביעילות את חוק ההון בנושא זה, יש צורך להתייחס לניסיון של כמה מדינות מפותחות. באמצעות לימוד הניסיון של סינגפור ויפן, הסוגיה שעלתה ביישום תקנות בנושא ניהול ושימוש במרחב תת-קרקעי בחוק ההון 2024 היא לשכלל את המערכת המשפטית הקשורה לניהול, ניצול ושימוש במרחב תת-קרקעי, ובמיוחד תקנות ספציפיות בנושא עומק תת-קרקעי; בנושא מדידה, איסוף חוות דעת של אנשים וקביעת אמצעי בנייה המתאימים לתנאים הגיאולוגיים. בנוסף, יש צורך לארגן במהירות תכנון מקיף ומפורט לשימוש במרחב התת-קרקעי כדי להשיג את היעילות הגבוהה ביותר בשימוש במרחב התת-קרקעי; לפרוס בניית מסד נתונים לאומי על עבודות תת-קרקעיות; ולקדם את ניהול מחזור ניהול המרחב התת-קרקעי כולו.

במקביל, לדברי מומחים, על העיר לחזק את התעמולה וההפצה של תקנות משפטיות בכלל וחוק ההון בפרט הקשורות לניהול ושימוש במרחב תת-קרקעי, כך שאנשים יהיו מודעים בבירור לזכויותיהם וחובותיהם. בכך, הם יסכימו ויתמכו כאשר ממשלת העיר מבצעת פרויקטים של בנייה תת-קרקעית.

מקור: https://kinhtedothi.vn/quan-ly-va-su-dung-hop-ly-khong-giant-ngam.html