הפרלמנט ויצירת הדמוקרטיה

בבוקר ה-4 בדצמבר, באולם דין הונג, דנה האסיפה הלאומית בדוחות העבודה לקדנציה 2021-2026. זו לא הייתה רק מושב סיכום, אלא גם הזדמנות לכל ציר להביט לאחור על 5 השנים האחרונות, לבחון את פתקי ההצבעה, לחיצות הכפתורים, ההצהרות, נסיעות הפיקוח, הפגישות עם הבוחרים... כדי לענות על שאלה גדולה: באיזו מידה האסיפה הלאומית ה-15 הייתה באמת "של העם, על ידי העם, למען העם"?

3 "רמות" של דמוקרטיה בפעילות האסיפה הלאומית

בהקשר זה, השיתוף הכנה מאוד של חבר האסיפה הלאומית נגוין אן טרי ( האנוי ) על החוויה הדמוקרטית בכל פעילויות האסיפה הלאומית גרם לי לחשוב במיוחד. חבר בדימוס, שנכנס לקדנציה של האסיפה הלאומית כ"שהייה" כדי להמשיך לתרום, סיפר כי היה מסוגל להשתתף באופן שווה בכל פעילויות האסיפה הלאומית: החל מפעילויות קבוצתיות, ישיבות ועדות, דיונים באולם, פיקוח, השתתפות בסמינרים, כנסים, ועד לרגעים הקדושים מאוד של לחיצה על כפתור להעברת חוקים או קבלת החלטות בנושאים חשובים של המדינה.

הוא הדגיש שמעולם לא הוגבל ב"מה לומר" או "נאלץ לדבר בצורה מסוימת", תמיד הרגיש את הקרבה והשיתוף במשלחת האסיפה הלאומית של העיר האנוי, את התמיכה בוועדה ומעל הכל, את תחושת הכבוד והשוויון. מכך, הוא הסיק מסקנה פשוטה אך עמוקה: בזכות הדמוקרטיה והכבוד הוא היה בטוח מספיק כדי למלא את חובותיו כנציג נבחר וגאה בכך שלמרות שפרש לגמלאות, הוא עדיין מסוגל "לחיות באסיפה הלאומית, למלא את חובותיו של נציג העם באסיפה הלאומית הווייטנאמית הדמוקרטית והאנושית".

סקירה כללית של הפגישה בבוקר ה-4 בדצמבר באולם דין הונג. צילום: קוואנג חאן

אותם רגשות אנושיים ואמיתיים מאוד הם "מקל המדידה הרך" אך חשובים ביותר לבחינת הדמוקרטיה בפעילויות האסיפה הלאומית ה-15. כי דמוקרטיה אינה רק במילות החוקה, בתקנות העבודה, אלא קודם כל חייבות להיות הרגשות הספציפיים מאוד של כל אדם שחי ועובד באותו מוסד: האם הם רשאים לומר את מה שהם חושבים, האם הם מוגנים כשהם אומרים את מה שהם חושבים שנכון, האם הם מכובדים בין אם הם נציגים במשרה חלקית או במשרה מלאה, חדשים או ותיקים, צעירים או ותיקים או לא.

אם מסתכלים על סיפורו של הציר נגוין אן טרי, אני רואה לפחות שלוש שכבות של דמוקרטיה הפועלות באסיפה הלאומית ה-15.

הרמה הראשונה היא דמוקרטיה פנימית - דמוקרטיה בין נציגים, בין נציגים למשלחת, לוועדה ולסוכנויות התומכות. אסיפה לאומית דמוקרטית, לפני שתהפוך למקום לביטוי רצון ושאיפות העם, חייבת להיות תחילה מקום שבו נציגים מקשיבים ודנים זה בזה באופן שווה. מה שחלק הציר נגוין אן טרי הוא ביטוי של הסביבה הדמוקרטית הפנימית. אווירת הדיון הפתוח, רוח החילופי הדברים הכנים בוועדות, ההקשבה של המשלחת... כל אלה יוצרים "מרחב דמוקרטי" שבו כל ציר יכול להפוך את דאגותיו וחוויותיו לקול פרלמנטרי.

הרמה השנייה היא דמוקרטיה בתהליך - דמוקרטיה ממוסדת באופן שבו האסיפה הלאומית מחוקקת חוקים, מפקחת ומחליטה בנושאים חשובים. כאן, אנו יכולים לראות תהודה ברורה עם רוח החלטה מס' 66-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא חדשנות בחקיקה ואכיפה. ההחלטה מאשרת כי חקיקה ואכיפה הם "פריצת הדרך של פריצות דרך" בשיפור מוסדי, המשימה המרכזית של תהליך הבנייה והשכלול של מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית הוייטנאמית של העם, על ידי העם, למען העם. לשם כך, תהליך החקיקה חייב להיות דמוקרטי יותר, מדעי יותר ופתוח יותר להשתתפות, דיון וביקורת מצד כל ציר, כל ועדה, כל משלחת וכל קבוצת נושאים מושפעים.

במבט לאחור על כהונתו ה-15, ניתן לראות כי האסיפה הלאומית עברה תקופה של חקיקה בעוצמה גבוהה ובאיכות משופרת יותר ויותר: פרויקטים משפטיים רבים, גדולים, קשים ומסובכים; איסוף דעות מהעם, המומחים והעמותות הורחב; מפגשי דיון בקבוצות ובאולמות הפכו "חמים" יותר ויותר עם דעות רבות של הנציגים. רגשותיו של הנציג נגוין אן טרי לגבי אי הגבלת זכותו לדבר ולדון, אם כן, אינם סיפור אישי, אלא משקפים תרבות חקיקה חדשה: כיבוד השוני, עידוד ביקורת, הקשבה לדעות המיעוט שהן סבירות ובעלות ניסיון מעשי.

הרמה השלישית והעמוקה ביותר: דמוקרטיה ביחסים בין האסיפה הלאומית לעם. בנאום בפני האסיפה הלאומית על טיוטת המסמך שתוגש לקונגרס המפלגה הלאומית ה-14, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם כי בניית מדינת שלטון חוק אינה רק מערכת משפטית שלמה, אלא קודם כל, כיבוד החוקה והחוק, שליטה בכוח, פתיחות, שקיפות ואחריות כלפי העם; בניית מדינה "חזקה אך אינה מנצלת לרעה את כוחה; בעלת משמעת אך אינה רחוקה מהעם; פועלת באופן החלטי אך אנושי, בעלת דיאלוג ושכנוע". בפרט, שאל המזכיר הכללי שאלה פשוטה מאוד: "האם יש מצב שבו אנשים צריכים לבקש דברים שמגיעים להם?" - ואישר שאם שאלה זו לא תיענה באופן משביע רצון, אזי מדינת שלטון החוק עדיין אינה שלמה.

אני חושב, שעבור האסיפה הלאומית - סוכנות הכוח הגבוהה ביותר של המדינה, הנציגה הגבוהה ביותר של העם, יש לעקוב גם אחר "המבחן הדמוקרטי" באמצעות שאלות דומות: האם הבוחרים צריכים "לבקש" לפגוש את נציגיהם, או שמא נציגים פונים באופן יזום לעם? האם קולם של החלשים, אלו המתגוררים באזורים מרוחקים ואלו המושפעים ישירות ממדיניות יכול להיכנס לפרלמנט? האם תלונות חברתיות משתקפות באופן מיידי בחקירה, פיקוח והחלטות? וחשוב מכל: האם החלטות האסיפה הלאומית הופכות את חייהם של אנשים להוגנים ואנושיים יותר, או שהן יוצרות, שלא במתכוון, יותר "מחסומים" ויותר "בקשה - נתינה"?

הרחבה מתמדת של מרחב הדיאלוג, הגברת השקיפות והאחריותיות

הדמוקרטיה של האסיפה הלאומית ה-15, לדעתי, באה לידי ביטוי בבירור גם באופן שבו האסיפה הלאומית "פותחת" את עצמה לציבור. רוב המושבים, במיוחד אלו הדנים בנושאים חשובים, משודרים בשידור חי ברדיו ובטלוויזיה. מצביעים ברחבי המדינה יכולים לעקוב כמעט אחר כל נאום, כל דיון, כל שאלה, כל רגע של לחיצה על כפתור בפרלמנט. זה לא רק יוצר לחץ חיובי שמאלץ את הנציגים ללמוד ביתר קפידה ולדבר באחריות רבה יותר, אלא גם מהווה צעד גדול קדימה בשקיפות - אחד מעמודי התווך של הדמוקרטיה הפרלמנטרית המודרנית.

החלטה 66 קובעת את הדרישה לחדש את עבודת חקיקת החוק והאכיפה, תוך הדגשת שיפור מנגנון האחריות, חיזוק האחריות של הסוכנויות המפרסמות ואוכפות את החוק; התייחסות לחקיקת החוק כ"משימה מרכזית וקבועה" של המערכת הפוליטית כולה. כאשר בוחנים את פעילות האסיפה הלאומית ה-15, ניתן לראות כי רוח זו באה לידי ביטוי באמצעות שיפור פעילויות החקיקה, פיקוח נושאי, פיקוח על יישום הבטחות והתחייבויות בפני האסיפה הלאומית; באמצעות הדרישה שהממשלה, המשרדים והרשויות ידווחו בצורה ברורה יותר על יישום חוקים והחלטות. לכן, הדמוקרטיה הפרלמנטרית אינה נעצרת רק בזכות הדיבור של הנציגים, אלא מתבטאת גם באחריותיות של הנתינים המפוקחים - מה שיוצר "מעגל דמוקרטי" בין הרשות המחוקקת, הרשות המבצעת והעם.

בפרספקטיבה ארוכת טווח יותר, מה שקורה באסיפה הלאומית קשור קשר הדוק גם לאוריינטציה של בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי בתקופה החדשה שהמזכיר הכללי טו לאם הדגיש שוב ושוב: מדינה ש"שולטת בכוח, מונעת ניצול לרעה של כוח, שחיתות ושליליות; מבטיחה שכל ההחלטות יהיו בהתאם לחוק ולמען העם; לא נותנת לאנשים להתחנן על מה שמגיע להם". לשם כך, איננו יכולים להסתמך רק על מערכת המשפט על הנייר, אלא עלינו להתחיל מהפורומים שבהם חוקים נדונים ומתקבלים - כלומר, מהאסיפה הלאומית עצמה. היכן שנציגים מעודדים לבקר בכנות ובכנות; היכן שקולות שונים מקשיבים, מנותחים ונקלטים ברצינות; היכן שבוחרים חשים שנציגים "עומדים לצידם" בנושאים חשובים, אז דמוקרטיה אינה עוד סיסמה.

כמובן, אין להכחיש שעדיין קיימות מגבלות וחסרונות בפעילות האסיפה הלאומית. עדיין קיימות מושבים שבהם אין מספיק זמן לכל הנציגים הרשומים לדבר; עדיין קיימות טיוטות חוק הדורשות דיון מעמיק נוסף; עדיין קיימות החלטות שהבוחרים עדיין מודאגים לגביהן, ומחייבות את האסיפה הלאומית הבאה ללמוד מהניסיון. דמוקרטיה, במובן זה, אינה מדינה גמורה, אלא מסע של הרחבה מתמדת של מרחב הדיאלוג, הגברה מתמדת של השקיפות והאחריותיות, והקשבה מתמדת יותר ל"קול החיים".

אני מאמין שעם כניסתנו לקדנציה של האסיפה הלאומית ה-16, הערכים הדמוקרטיים שטופחו במהלך הקדנציה ה-15 יהפכו לבסיס חשוב עבור האסיפה הלאומית להמשיך ולשפר את עצמה: נקייה יותר, חזקה יותר, מקצועית יותר, קרובה יותר לעם, באמת התגלמות גוש האחדות הלאומי הגדול בעידן החדש.

מקור: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-nhung-dieu-lam-nen-dan-chu-10399301.html