האסיפה הלאומית בונה "כביש מהיר למדיניות" כדי לאפשר לתנועה לעבור ראשונים ולסלול את הדרך.

יום אחד באוקטובר, למרות שכבר היה סתיו, באתר הבנייה של הכביש המהיר באי ווט - האם נג'י, חלק מפרויקט הכביש המהיר צפון-דרום מזרח בתקופה 2021-2022, מזג האוויר הקשה והחם של אזור המרכז עדיין גרם לעובדי הבניין להזיע מאוד.

בעודו מנגב את הזיעה, אמר מר לה ואן קווייט ( בהאנוי , קצין האחראי על בניית הכביש המהיר באי ווט - האם נג'י דרך הקומונות קוואנג לוק, טרונג לוק ושואן לוק) כי לא הצליח לבקר בביתו במשך חודשיים.

"מיד לאחר השלמת שלב 1 של פרויקט פאן ת'יאט-דאו גיאי, כל עובדי הבניין, כמעט 100 איש, עברו לפרויקט באי ווט-האם נג'י כדי לעבוד. כל אחד מאיתנו היה במקום אחר, ובתקופות שיא הבנייה, היינו צריכים להיות רחוקים מהבית. כשהייתה לנו הזדמנות, חזרנו בתורות הביתה לבקר, כל פעם נמשך 2-3 ימים בלבד", אמר מר קווייט.

במהלך טט, חלקם מתבקשים לבקר תחילה את משפחותיהם, בעוד שהשאר נשארים בתפקיד וממשיכים בעבודות הבנייה באתר. לאחרונה, במהלך חג ה-2 בספטמבר, גויסו כל העובדים להישאר ו"להילחם" במהלך החג כדי לנצל את תנאי מזג האוויר הנוחים, כאשר הבנייה החלה בשעה 4 לפנות בוקר וסתיימה בשעה 22:00.

בבוקר ה-18 באוגוסט, מהגשר הראשי בפרויקט הכביש המהיר חאן הואה - בואון מה ת'וט במחוז דאק לק , ראש הממשלה פאם מין צ'ין השיק את קמפיין האמולציה לשיאו "500 ימים ולילות של אמולציה להשלמת 3,000 ק"מ של כביש מהיר".

המומנטום שעובר מראש הממשלה מסייע לצוות הבנייה לצבור מוטיבציה רבה יותר באופן ישיר, לדברי מר לה ואן קייטה.

בניית מערכת תשתית סינכרונית ומודרנית היא אחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות שזיהתה המפלגה מזמן, אך בקונגרס המפלגה ה-13, מטרה זו צוינה עבור כל פרויקט וכל קילומטר של כביש מהיר שהיה צריך להסתיים.

המטרה הספציפית שנקבעה במסמך קונגרס המפלגה ה-13 היא "עד שנת 2030, לשאוף לכ-5,000 ק"מ של כביש מהיר ברחבי המדינה, מתוכם עד שנת 2025 להשלים את הכביש המהיר צפון-דרום במזרח; לבנות את נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן ולהרחיב את נמל התעופה הבינלאומי נוי באי; להשקיע בשיפור קיבולת מערכת הנמלים; לשים לב לפיתוח תנועת הרכבות, לפרוס את בנייתם ​​של מספר מקטעי רכבת מהירה צפון-דרום; לחבר באופן סינכרוני את מערכת התחבורה עם אזורים כלכליים, פארקי תעשייה, שדות תעופה ונמלי ים; להאיץ את בניית קווי רכבת עירוניים בהאנוי והו צ'י מין סיטי, ולפתור צווארי בקבוק בתשתיות התנועה".

בנוסף, המפלגה הדגישה מתן עדיפות להשקעה בתשתיות תחבורה עבור דלתת המקונג, האזור ההררי הצפוני ואזורים מוחלשים אחרים; שיפור יכולת מערכת התשתיות להגיב לשינויי האקלים, במיוחד בדלתת המקונג ומניעת שיטפונות בהו צ'י מין סיטי.

במבט לאחור על התקופה האחרונה, תשתיות התנועה בכבישים התפתחו בצורה משמעותית.

מערכת הכבישים הארצית הושלמה למעשה, כולל צירים אורכיים, רוחביים ורדיאליים, כמו גם מערכת חגורת מסילות, המתחברת בנוחות למערכת הכבישים המהירים ולכבישים המקומיים.

פרויקטים מרכזיים ומודרניים רבים הושלמו והוכנסו לפעולה, כמו הכבישים המהירים: האנוי - לאו קאי, באק ג'יאנג - לאנג סון, האנוי - האי פונג - קואנג נין - מונג קאי, לה סון - טווי הלואן, דה נאנג - קואנג נגאי, הו צ'י מין סיטי - לונג ת'אן - דאו ג'איי; מנהרות Deo Ca, Hai Van, Cu Mong וכו'.

גשרים גדולים שחוצים נהרות וימים כמו גשרי טאן וו - לאך הויאן, באך דאנג, נאט טאן, קאו לאן, ואם קונג וכו' נוצלו וקודמו ביעילות, ותרמו לקידום הפיתוח החברתי-כלכלי של האזורים שדרכם עובר המסלול.

עד שנת 2020, האורך הכולל של כבישים מהירים ברחבי המדינה היה רק ​​כ-1,163 ק"מ. עם זאת, מאז תחילת כהונתן 2021-2025, מספר זה השתנה באופן משמעותי. עד אמצע אוגוסט, המדינה השלימה כ-1,000 ק"מ של כבישים מהירים העוברים דרך 15 מחוזות וערים, מה שהביא את המספר הכולל של כבישים מהירים לכמעט 2,100 ק"מ; פרויקטים בבנייה מסתכמים ביותר מ-1,700 ק"מ וכ-1,400 ק"מ שעומדים להתחיל. הפרויקטים משתרעים על פני 48 מחוזות וערים ברחבי המדינה.

"עד כה, כל המדינה היא אתר בנייה גדול של פרויקטים ועבודות גדולות. יש לנו עד 40 פרויקטים גדולים ו-92 פרויקטים מרכיבים", הדגישה נציגת האסיפה הלאומית, טרין שואן אן, חברתה הקבועה בוועדה הלאומית להגנה וביטחון, את התפקיד המוביל של תשתיות תחבורה בפיתוח חברתי-כלכלי.

דבר מיוחד אחד שהוא ציין בהשוואה לתקופה הקודמת הוא שבעוד שבעבר, פיתוח תשתיות התחבורה היה יחסית מקומי ביישובים מסוימים, במהלך תקופה זו הוא התפשט לכל אזורי המדינה.

הנתונים הנ"ל, לדברי הציר טרין שואן אן, הם הוכחה לכך שאנו בדרך הנכונה ביישום המטרות שקבע קונגרס המפלגה, תוך הצבת תשתיות תחבורה קדימה כדי לסלול את הדרך, להיות חלוצה ולהיות הגורם המניע לפיתוח חברתי-כלכלי. נתונים אלה מראים גם את האמונה בהשגת המטרות שקבע קונגרס המפלגה, ובו בזמן מדגימים את המדיניות, הכיוון והניהול הברורים והנחרצים מלמעלה למטה.

למרות הישגים רבים, יישום פרויקטים מרכזיים של תשתית תחבורה במציאות נתקל גם בקשיים רבים הנובעים ממספר תקנות לא מתאימות או תקנות שאינן רלוונטיות עוד בתקופה החדשה.

לכן, החלטות חשובות של האסיפה הלאומית ה-15 מתחילת כהונתה סייעו להתיר ולהסיר חסמים לפתיחת מדיניות השקעה ולקידום התקדמות הבנייה של סדרה של פרויקטים חשובים בתחום התחבורה.

"מעולם לא הייתה קדנציה שבה האסיפה הלאומית החליטה על כל כך הרבה מדיניות ופרויקטים גדולים כמו בקדנציה ה-15", לדברי הציר טרין שואן אן.

בתחילת 2022, האסיפה הלאומית קיימה את המושב הראשון שלה שלא מן המניין כדי לאשר את החלטה 43 בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח הכלכליים.

לאחר מגפת הקורונה, המדינה מתמודדת עם אתגרים רבים וזקוקה למוטיבציה חזקה להתאושש ולהתפתח.

זו הסיבה שהאסיפה הלאומית החליטה לקיים ישיבה יוצאת דופן כדי לאשר את החלטה 43 בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי.

בפרט, האסיפה הלאומית החליטה להוסיף מקסימום של יותר מ-113,000 מיליארד דונג וייטנאמי כהון השקעה מתקציב המדינה לפיתוח תשתיות, תוך מתן עדיפות להקצאת הון לפרויקטים לאומיים חשובים.

עם החלטה זו, האסיפה הלאומית גם מעניקה סמכות לראש הממשלה ולראשי הסוכנויות המוסמכות להחליט על הגשת הצעות מחיר בשנת 2022 ו-2023 עבור מספר חבילות הצעות מחיר של פרויקטים חשובים, דחופים וגדולי היקף בתשתיות.

לראש הממשלה ניתנת גם הסמכות להחליט על ביזור לוועדות העם של יישובים בעלי יכולת וניסיון מספיקים כדי לשמש כרשות המוסמכת ליישום מקטעי כביש מהיר להשקעה ציבורית העוברים באזור.

החלטת האסיפה הלאומית גם "משחררת" ומאפשרת שבשנים 2022 ו-2023, קבלני בנייה לא יצטרכו לבצע הליכים למתן רישיון לניצול מחצבים עבור חומרי בנייה נפוצים, על מנת להסיר מכשולים במקור חומרי גלם לבניית פרויקטים של תנועה.

על פי הערכת צירי האסיפה הלאומית, החלטת האסיפה הלאומית ספוגה בדרישות מעשיות ומדגימה שיתוף וליווי בנושאים שהועלו בניהול הממשלה, במיוחד בפרויקטים של תשתיות תחבורה.

במושב השלישי (יוני 2022), העבירה האסיפה הלאומית ה-15 החלטה על מדיניות השקעה עבור הפרויקטים הבאים: כביש טבעת 4 של אזור הבירה האנוי; כביש טבעת 3 של הו צ'י מין סיטי; כביש מהיר חאן הואה - בואון מה ת'וט שלב 1; כביש מהיר ביין הואה - וונג טאו שלב 1; כביש מהיר צ'או דוק - קאן טו - סוק טראנג שלב 1.

זוהי הפעם הראשונה שבה מושב של האסיפה הלאומית קיבל החלטה על מדיניות השקעה עבור חמישה פרויקטים מרכזיים בתחבורה, ובכך יצר פריצת דרך בתשתיות התחבורה בין אזורים ברחבי המדינה.

כהכנה למושב השלישי, הכנת המסמכים עבור 5 פרויקטי התחבורה שיוגשו לאסיפה הלאומית הייתה המשימה הקשה והגוזלת זמן עבור סוכנויות האסיפה הלאומית והממשלה. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קיימה מושבים בלתי פורמליים רבים ו-3 מושבים רשמיים כדי לתת חוות דעת על 5 הפרויקטים הללו.

חוק תקציב המדינה אינו מתיר להשתמש בתקציב של רמה אחת עבור רמה אחרת. באופן עקרוני, השקעה בכבישים מהירים היא באחריות הממשלה המרכזית, בעוד שכבישים מקבילים ודרכי חגורה הם באחריות היישובים. עם זאת, בהקשר של קשיים בתקציב הממשלה המרכזית, בעוד שליישובים יש מקור הכנסות גדול מקרקעין, האסיפה הלאומית מוצאת לנכון לאפשר לממשלה המרכזית וליישובים לעבוד יחד.

חוק התנועה בכבישים קובע גם כי כבישים מהירים וכבישים לאומיים מנוהלים על ידי משרד התחבורה, בעוד שכבישים מחוזיים וכבישים תחתונים מנוהלים על ידי יישובים. עם זאת, אם 5 פרויקטים גדולים אלה של כבישים יאושרו על ידי האסיפה הלאומית, משרד התחבורה יהיה "עמוס" בניהול פרויקטים רבים מדי. לכן, יש למנות את היישוב שבו הפרויקט עובר לייצג את הגוף הממלכתי המוסמך.

תוכנית זו אינה תואמת את הוראות חוק התעבורה, אך לדברי האסיפה הלאומית, במצב הדחוף באותה עת, היה צורך לאפשר יישום שונה מהוראות החוק.

לכן, פרויקטי כביש הטבעת 3 וכביש הטבעת 4 מוקצים ליישובים. הו צ'י מין סיטי היא הסוכנות המרכזית של פרויקט כביש הטבעת 3; האנוי היא הסוכנות המרכזית של פרויקט כביש הטבעת 4.

נקודת המבט העקבית והמדיניות המאוחדת של האסיפה הלאומית באותה תקופה הייתה כי יש צורך להחיל מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים, יוצאי דופן וספציפיים, ולהחיל אותם רק על פרויקטים ספציפיים בתקופת ההתאוששות הכלכלית שלאחר המגפה.

בזמן שנושא זה נדון באולם דין הונג, כמה צירים באסיפה הלאומית הביעו דאגה מכך שהרחבת מנגנון המדיניות המיוחד המופעל בחמשת פרויקטי התחבורה הללו עלולה להוביל לתוצאות משפטיות וארגוניות מסובכות, שיגרמו לתוצאות שליליות בניהול ויפחיתו את היעילות.

עם זאת, האסיפה הלאומית הדגישה באותה תקופה את הדעה כי בתקופה מיוחדת זו, שבה המדינה חוותה קשיים רבים עקב השפעת מגפת הקורונה ונאלצת להאיץ את תהליך ההתאוששות והפיתוח הכלכלי והחברתי, יש צורך במדיניות מיוחדת וספציפית, השונה מהוראות החוקים הנוכחיים, כדי ליישם פרויקטים אלה.

חמישה פרויקטים גדולים בתחום התחבורה שאושרו במושב אחד, לדברי הציר טרין שואן אן, הם מספר שיא. "מספר זה מראה שעשינו דברים שנראו בלתי אפשריים, כי חמישה פרויקטים נשמעים פשוטים, אבל להתכונן ולקבל החלטות לגבי חמשת הפרויקטים האלה זה קשה מאוד, אבל האסיפה הלאומית עשתה את זה", שיתף מר אן.

הנציג הוסיף כי ההחלטה כאן אינה רק של האסיפה הלאומית "ללחוץ על כפתור כדי לסיים", אלא גם לקחת על עצמה אחריות גדולה ואחריות, בליווי הממשלה.

כדי להאיץ את השלמת מערכת התנועה, במושב החמישי, אושרה על ידי האסיפה הלאומית ההחלטה על מדיניות ההשקעה של פרויקט כביש התנועה מכביש לאומי 27C לכביש המחוזי DT.656 של מחוז חאן הואה - המחבר את מחוז לאם דונג ומחוז נין תואן. מדיניות ההשקעה של פרויקט ההשקעה בבניית הכביש המהיר צפון-דרום, החלק המערבי של ג'יה נגיה (דאק נונג) - צ'ון טאן (בין פואוק), שאושרה על ידי האסיפה הלאומית במושב השביעי, ממשיכה לתרום גם היא להשלמת תמונת התנועה ברחבי המדינה.

אבל במציאות, הפריסה בו-זמנית של סדרה של כבישים מהירים הולידה גם בעיות רבות, וכדי לפתור באופן מיידי את צווארי הבקבוק הללו, המושב השישי של האסיפה הלאומית ה-15 העבירה החלטה לפיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים בנושא השקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים.

להחלטה זו חשיבות מיוחדת, והיא מסירה מכשולים רבים בכך שהיא מאפשרת הגדלה של שיעור ההון הממשלתי המשתתף בפרויקטים של השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית ללא יותר מ-70% מסך ההשקעה (במקום 50% כיום); וממנה סמכות לוועדת העם ברמה המחוזית לארגן הון השקעה מתקציבה המקומי (כולל הון תמיכה מתקציבה המרכזי) לפעול כרשות המוסמכת לביצוע השקעות בדרכים מהירות העוברות דרך היישוב.

האסיפה הלאומית גם האצילה את הסמכות לראש הממשלה לשקול ולהחליט על הקצאת ועדה עם מחוזית כרשות המוסמכת ליישום השקעות בפרויקטים של תנועה בכבישים דרך יישובים רבים ולהשתמש בתקציב של יישוב אחד כדי לתמוך בהון השקעה עבור יישוב אחר להשקעה ביישום הפרויקטים.

כדי להסיר מכשולים בניצול מחצבים לחומרי בניין, האסיפה הלאומית מאפשרת למשקיעים ולקבלני בנייה לא לבצע הליכים למתן רישיון לניצול מחצבים לחומרי בניין נפוצים.

החלטות אלו ניתנו מיד לאחר תהליך הישיבה הבודדת, ותרמו להסרת מכשולים בעבר, במטרה להאיץ את התקדמותם של פרויקטים בתחום התנועה.

בהערכה כללית, אמרה הנציגה טרין שואן אן כי ההחלטות והמנגנונים המיוחדים שהוציאה האסיפה הלאומית הם הקלות משפטיות והכוונה, ויוצרים פתיחות ליישום הפרויקטים.

זה מראה שמבחינת מדיניות, האסיפה הלאומית מאוד אוהדת, קרובה מאוד למציאות ומאוד מעשית.

"אם המדינה רוצה תשתית טובה, האסיפה הלאומית חייבת ליצור מסדרון משפטי. אם אנחנו רוצים כביש מהיר גדול, אנחנו חייבים שיהיה לנו כביש מהיר למדיניות, והאסיפה הלאומית עשתה זאת", הדגיש מר אן שזהו סימן חיוני של האסיפה הלאומית בפרסום מהיר של מנגנונים ומדיניות ובמציאת פתרונות מעשיים.

לדברי מר טרין שואן אן, כאשר מתאמים מדיניות או מנגנונים ספציפיים לפתרון בעיות המתעוררות בפועל, הדבר ישפיע באופן מיידי על המערכת המשפטית, ולכן עלינו להיות גמישים יותר בקביעת מדיניות, ברוח של "תיקון בעיות", אם עלינו לשנות משהו המועיל לפיתוח, עלינו לשנות אותו באופן מיידי ובאומץ.

"האסיפה הלאומית נעה בכיוון הזה, כלומר התגברנו על מחסום המחשבה שהחוק כבר נקבע ושאם יש בעיה, אנחנו לא מעזים לשנות אותו מיד. במקום זאת, המדיניות המשפטית מותאמת במהירות רבה כדי לשרת את החיים והפיתוח", אמר הנציג אן.

חבר הפרלמנט פאם ואן ת'ין (באק ג'יאנג) גם העריך מאוד סדרה של החלטות של האסיפה הלאומית, כגון הקצאת הון להשקעה ציבורית לטווח בינוני להתמקדות בתשתיות תחבורה אסטרטגיות; משאבי חבילת התמיכה להתאוששות הכלכלית לאחר מגפת הקורונה מיועדים בעיקר להשקעה בתשתיות תחבורה; המרת פרויקטים של כבישים מהירים שתוכננו בשיטת PPP להשקעה ציבורית; הגדלת יחס ההון התקציבי ליותר מ-70% עבור פרויקטים של כבישים מהירים בשיטת PPP במידת הצורך; ניסיון מנגנונים ומדיניות לייעול הליכים מנהליים והסרת מכשולים משפטיים בניצול חומרי גלם עבור סוללה ויסודות כבישים מהירים וכו'.

"הצעות הממשלה והמלצותיה להסרת קשיים ומכשולים ליישום פרויקטים אסטרטגיים של תשתית תחבורה נשקלו, נידונו והגיבו על ידי האסיפה הלאומית במטרה להשיג פתרונות יעילים ובזמן, בעלי משמעות רבה בהקשר קשה זה", אמר מר תין.

לדבריו, מדיניות זו תרמה משמעותית לשינוי פני תשתיות התנועה ברחבי המדינה, במיוחד מאז תחילת הקונגרס ה-13 של המפלגה והאסיפה הלאומית ה-15.

תוכן: הואי ת'ו, נגוק טאן

עיצוב: טואן הוי

Dantri.com.vn

מקור: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm