תקנות חדשות לתשלום למורים עבור שעות הוראה נוספות: מוטיבציה לשיפור איכות החינוך

בהקשר של קידום חדשנות ושיפור איכות במגזר החינוך , מדיניות זו משמעותית אף יותר שכן היא תורמת להבטחת זכויות, יצירת מוטיבציה למורים והשקעה נוספת באיכות החינוך וההכשרה.

מְצִיאוּתִי

לאחרונה, פרסם משרד החינוך וההכשרה את חוזר מס' 21/2025/TT-BGDDT המסדיר את משטר תשלום שכר שעות נוספות למורים במוסדות חינוך ציבוריים (חוזר 21). חוזר זה מחליף את החוזר המשותף מס' 07/2013/TTLT-BGDDT-BNV-BTC מיום 8 במרץ 2013 (חוזר 07) המנחה את יישום משטר תשלום שכר שעות נוספות למורים.

לדברי מורים רבים, בהשוואה לחוזר 07, לחוזר 21 יש נקודות חדשות רבות המתאימות יותר לפרקטיקה הוראה. גב' הא טי ת'ו - מנהלת בית הספר התיכון והתיכון בה ת'ואוק ( ת'אן הואה ) אמרה שחוזר 21 הסיר את התקנה בסעיף 6, סעיף 3 של חוזר 07. בהתאם לכך, בעבר, מורים קיבלו שכר עבור שעות נוספות רק במקרים בהם ליחידה או למחלקה חסרו מורים שאושרו, או שהיו מורים בחופשת מחלה, חופשת לידה, לימודים, הכשרה או ביצוע משימות אחרות שהוקצו להם.

גב' תו ציינה כי התקנות הישנות היו נוקשות במידה מסוימת, בעוד שבמציאות מספר המורים שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות היה לעתים קרובות נמוך מהמכסה שקבע משרד החינוך וההכשרה. למרות שמספר המורים הכולל עמד במכסה, עדיין היו עודפים ומחסורים מקומיים בכל מקצוע, מה שהוביל לכך שמורים רבים נאלצו ללמד שעות נוספות. הסרת תקנה זו מסייעת למערכת השכר לשקף את המציאות, וליצור הוגנות רבה יותר עבור המורים.

נקודה חדשה נוספת היא התקנה על מספר שעות ההוראה הנוספות. על פי חוזר 21, המספר הכולל של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים עבור כל מורה אינו עולה על 200. תקנה זו מחליפה את החישוב המבוסס על מספר שעות הנוספות שנקבעו בחוק כבעבר. גב' הא טי ת'ו העריכה כי התקנה החדשה מתאימה יותר למאפייני מקצוע ההוראה, ומסייעת במניעת מצב של עומס יתר, תוך הבטחה שלמורים יהיה זמן לנוח ולשקם את כוח העבודה שלהם בהתאם לרוח חוק העבודה.

כיתה בתיכון דוק הופ (הונג ין). צילום: TG

שלב התאמה חשוב

במציאות, בשל אופי התפקיד, לא נדיר שמורים חורגים משעות העבודה שנקבעו. גב' טראן טי היי הואה - מורה בגן חובה נהאן מיי (נהאן הא, נין בין) שיתפה כי למרות שהמשטר קובע שגננות עובדות 6 שעות ביום, היא עובדת בין 8 ל-10 שעות כמעט כל יום, לפעמים אפילו בין השעות 6:00 בבוקר ל-18:00 בערב. הסיבה לכך היא שבקשות מהורים ואופי התפקיד מאלצים את המורים לאסוף את הילדים מוקדם ולהוריד אותם מאוחר.

לדברי גב' הואה, בעבר היו מקרים רבים בהם מורים חרגו ממכסת ההוראה אך לא קיבלו שכר נוסף משום ש"נתקעו" עם התקנות בסעיף 6, סעיף 3 של חוזר 07. לכן, ביטול תקנה זו בחוזר 21 הסיר את הבעיה, והבטיח הוגנות בחלוקת המשימות וכן במשטר התגמול למורים. זה נחשב לצעד התאמה חשוב, בהתאם לדרישות יישום תוכנית החינוך הכללית הנוכחית.

לדברי גב' טאנג טי נגוק מאי - סגנית מנהל לשעבר של מחלקת החינוך וההכשרה של טרה וין (כיום מחוז וין לונג), פרסום חוזר 21 על ידי משרד החינוך וההכשרה לא רק פותר כמה ליקויים קיימים בחוזר 07 הקודם, אלא גם מייצג צעד חשוב קדימה בחשיבה על מדיניות חינוך.

במשך שנים רבות, סוגיית תשלום מורים עבור הוראה בשעות נוספות הסתבכה לעתים קרובות בתקנות נוקשות שאינן משקפות במדויק את מציאות עבודתם של המורים. לכן, חוזר 21 המחליף את חוזר 07 ראוי לציון, התורם להבטחת הוגנות רבה יותר בין מורים באותו מוסד חינוכי, תוך יצירת גמישות בניהול.

"כאשר זכויותיהם מובטחות, מורים ירגישו בטוחים בעבודתם, יהיו בעלי מוטיבציה רבה יותר לחדש שיטות, להגביר את המחקר ולשתף חוויות הוראה. משם, איכות החינוך תשתפר בצורה בת קיימא", הודתה גב' טאנג טי נגוק מאי, וציינה כי מדיניות זו אינה נעצרת רק בהיבט הכספי אלא גם מכירה ומכבדת את המאמצים וההקרבות השקטות של צוות ההוראה.

בטווח הארוך, שכלול המנגנון ומדיניות הטיפול הוא חלק חשוב באסטרטגיית פיתוח משאבי אנוש הלאומית, המסייעת למגזר החינוך למשוך, לשמר ולמקסם את יכולתם של אלו העובדים במקצוע "הצמיחה האנושית".

ד"ר הואנג טרונג הוק - ראש המחלקה לפסיכולוגיה - חינוך (האקדמיה לניהול חינוכי), שחולק את אותה דעה, אמר כי חוזר 21 מדגים את הדאגה המעשית של המדינה למקצוע ההוראה. מדיניות החוזר לא רק פותרת את הליקויים ארוכי הטווח, אלא גם מאשררת את הגישה ההומניסטית, ומציבה את המורים במרכז המדיניות.

"כאשר זכויות מובטחות בצורה הוגנת ושקופה, למורים תהיה מוטיבציה רבה יותר לחדש שיטות, לשפר את איכות ההוראה, ליישם טכנולוגיה ולפתח יכולת מקצועית", הדגיש ד"ר הואנג טרונג הוק.

בנוסף להשפעתה הישירה על חייהם של המורים, ד"ר הואנג טרונג הוק מאמין שלמדיניות החדשה יש גם השפעה חיובית על פני כל התעשייה. כאשר למורים מובטחות זכויותיהם והם עובדים בסביבה הוגנת, התלמידים הם הראשונים ליהנות משיפור באיכות ההוראה.

הבטחת זכויות המורים

בדיון על כמה נקודות חדשות בחוזר 21, אמר נציג מחלקת המורים ומנהלי החינוך (משרד החינוך וההכשרה) כי בנוסף להתאמת התנאים לתשלום שכר עבור שעות נוספות, החוזר קובע במפורש גם את המספר הכולל של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים למורים. בהתאם לכך, המספר הכולל של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים עבור כל מורה אינו עולה על 200 שעות.

תקנה זו מחליפה את החישוב הקודם בחוזר 07, אשר התבסס על מספר שעות נוספות על פי חוקי העבודה. נקודה חדשה זו נחשבת מתאימה יותר למאפייני המקצוע, ומסייעת למורים לא להיות עמוסים, לקבל זמן לנוח ולשקם את כוח העבודה שלהם.

חוזר 21 מתאים גם את הנוסחה לחישוב תשלום עבור שעות נוספות, החלה על מרצים ומנהלי מוסדות חינוך העובדים באוניברסיטאות, מכללות פדגוגיות, מוסדות הכשרה וטיפוח תחת משרדים, סוכנויות ברמת משרד, סוכנויות ממשלתיות, ארגונים פוליטיים, ארגונים חברתיים-פוליטיים ובתי ספר פוליטיים תחת מחוזות וערים. תקנה זו מבטיחה עקביות עם משטר העבודה של מרצים בהתאם לחוזר מס' 20/2020/TT-BGDDT וחוזר מס' 36/2020/TT-BGDDT.

ראוי לציין כי חוזר 21 הוסיף תקנות בנוגע לאחריות התשלום במקרים ספציפיים. בהתאם לכך, תשלום עבור שעות נוספות עבור מורים מושאלים ישולם על ידי המוסד הקולט; מורים המלמדים בבתי ספר שונים ישולמו על ידי המוסד בו המורה מלמד. אם מורה מלמד בשלושה מוסדות חינוך או יותר בו זמנית, התשלום יוקצה בהתאם למספר השעות בפועל בכל מוסד.

החוזר קובע בבירור גם את מועד תשלום שכר עבור שעות נוספות. לפיכך, התשלום מתבצע לאחר תום שנת הלימודים; למעט במקרים של פרישה, התפטרות, ניוד או העברה, התשלום יבוצע מיד עם קבלת החלטת הרשות המוסמכת.

בנוסף, חוזר 21 משלים גם את המשטר עבור מורים שעבדו פחות משנת לימודים אחת, הקובע כיצד לחשב תשלום עבור שעות נוספות בהתאם לשעת ההוראה בפועל, ובכך מבטיח הטבות לצוות.

עבור אוניברסיטאות, מכללות ומתקני הכשרה ופיתוח תחת משרדי ממשלה, סוכנויות ברמת משרד, סוכנויות ממשלתיות ובתי ספר פוליטיים פרובינציאליים ועירוניים, חוזר 21 מסמיך אותם לווסת באופן יזום את תשלום השעות נוספות, על סמך מעקב צמוד אחר תקנות חוקיות ותנאים בפועל.

חוזר מס' 21 נכנס לתוקף החל מ-23 בספטמבר 2025. משרד החינוך וההכשרה דורש ממוסדות חינוך לפתח בדחיפות תקנות משלהם, תוך הבטחת יישום החל מתחילת שנת הלימודים 2025-2026. בפרט, על המוסדות לזהות בבירור את המספר הכולל המרבי של שעות הוראה נוספות בתשלום, להכין אומדן תקציבי ולשלוח אותו לאישור הרשות המוסמכת, ובמקביל לשמש כבסיס להקצאת משימות, תוך הבטחת זכויות המורים ובהתאם למקור התשלום.