קריטריונים ומשאבים ברורים למימוש תוכנית היעד הלאומית "3 ב-1"

היום אחר הצהריים, 3 בדצמבר, בדיון בקבוצה 6 (כולל משלחת האסיפה הלאומית של לאנג סון, דונג נאי והעיר הואה) על מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים עד 2035, הדגישו חברי האסיפה הלאומית את הצורך להשלים בהקדם את מערכת הקריטריונים, להבהיר את המשאבים ולחזק את יכולת היישום. זהו תנאי מוקדם ליישום התוכנית ולהבטחת יעילותה.

הימנעו מחפיפה בעת מיזוג שלוש תוכניות יעד לאומיות

בהתייחסם למדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי -כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים עד שנת 2035, אמרו חברי האסיפה הלאומית מקבוצה 6 כי שילוב שלוש התוכניות הכרחי. עם זאת, הציעים הציעו כי ועדת הניסוח תבחן את היעדים והמטרות כדי למנוע כפילויות ופיזור.

סצנת הדיון בקבוצה 6 אחר הצהריים של ה-3 בדצמבר. צילום: הו לונג

באופן ספציפי, בהתייחסו לתכנון הרכיבים ותוכן המדיניות, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) כי הטיוטה טרם הגדירה את גבולות ההשקעה בין: השקעות ציבוריות; הוצאות קריירה; מדיניות ספציפית עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים; מדיניות סיוע חברתי; משימות רגילות של משרדי ממשלה. עדיין קיים סיכון לחפיפה עם תוכניות מגזריות: חינוך , בריאות, תרבות, מדע וטכנולוגיה. לכן, הציע הנציג כי יש צורך להבהיר את הגבולות בין סוגי ההשקעה הנ"ל לבין משימות ההוצאות.

בנוסף, נציגים הממשלה מתבקשת לצרף את הפרטים הבאים בעת הגשת התוכנית: טבלה לסקירת החפיפה בין תוכנית היעד הלאומית לתוכניות מגזריות; רשימת התכנים הכלולים או שאינם כלולים בתוכנית. יחד עם זאת, יש צורך להבחין בבירור בין קהילות עניות, קהילות מוחלשות וקהילות מוחלשות במיוחד על סמך סט הקריטריונים החדש כדי להימנע ממצב של השקעות מפוזרות. הנציגים המליצו גם להוסיף תקנות בכיוון שהממשלה המרכזית מווסתת את מסגרת המרכיבים, בעוד שהרשות המקומית מחליטה על התוכן המפורט, בהתאם לרוח הביזור.

נציגים הדגישו את הצורך להעריך את הסיכונים המדיניות בעת מיזוג תוכניות. הם הציעו שהממשלה תכין דוח הערכת השפעה לפני היישום, שיציין בבירור: אילו מטרות ישתנו, איזה תוכן יוסר, ואת עלויות השינוי המוסדי והניהולי.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) נואם. צילום: דוק מין

בנוגע למשימות הממשלה וראש הממשלה (סעיף 2), אמרה הנציגה נגוין טי סו כי הטיוטה עדיין חסרה תוכנית מעבר ועדיין לא קבעה את משימת הכנת רשימת מסמכים משפטיים שיש לתקן, בעוד שמיזוג שלוש התוכניות ייצור כמות עצומה של מסמכים. לכן, הציעה הנציגה להוסיף את התקנה: "הממשלה מכוונת ליצירת רשימה של מסמכים שיש לתקן, להשלים או להנפיק חדשים כדי ליישם את התוכנית החל משנת 2026".

בנוסף, יעדים שנתיים חייבים להיות קשורים קשר הדוק להתקדמות בהקצאת ההון; לא ניתן לקבוע יעדי הכנסה או צמצום עוני ללא משאבים מתאימים. לכן, הנציג הציע להוסיף: "ראש הממשלה קובע יעדים שנתיים על סמך התקדמות בהקצאת ההון ויכולת החלוקה של כל יישוב".

בהסכמה עם הדעה הנ"ל, אמר חבר הפרלמנט של האסיפה הלאומית, דיו הויניה סאנג (דונג נאי), כי על ועדת הניסוח לבחון באופן מקיף את הקריטריונים והתוכן של התוכנית. לדברי הנציג, יש צורך לבצע הערכה מלאה כדי לזהות תוכן כפול וחופף; במקביל, לבחון את מרכיבי התוכנית כדי להבטיח עקביות ויעילות.

חבר האסיפה הלאומית דיו הויניה סאנג (דונג נאי) נואם. צילום: דוק מין

בהתבסס על המטרות והיעדים שנקבעו, הדגישו הנציגים כי על התוכנית החדשה לשאוף ליעדים גבוהים יותר מאשר בתקופה הקודמת, אך חשוב מכך, עליה לקדם יעילות אמיתית ולהימנע מפיזור משאבים.

בנוגע למערכת המדדים, אמרו הנציגים כי חלק מהמדדים שקבעה הממשלה עדיין גבוהים מדי וחסרים עקביות, במיוחד מדד ההכנסה של בני מיעוטים אתניים או מדד מספר הקומונות העומדות בסטנדרטים כפריים חדשים. נכון לעכשיו, לא נקבעו קריטריונים כפריים חדשים לתקופה 2026-2030, ולכן קביעת יעדים כאלה אינה ברורה. הנציגים הציעו שהממשלה תאחד בקרוב את הקריטריונים והמדדים המשותפים כדי להבטיח עקביות בכל מפת הדרכים.

"יש לבנות את היעדים על סמך מידע אמין ונתוני תחזית צמיחה; יש להימנע מקביעת יעדים גבוהים מדי אך לא ניתנים להשגה" - הדגיש הנציג.

בנוגע למשאבי השקעה, הציעו הנציגים כי ועדת הניסוח תשקול ותבהיר את התקנות הקשורות להבחנה בין הון ציבורי למקורות השקעה אחרים. יש לשקול להעביר חלק מהתכנים ישירות לתוכניות היעד כדי להבחין בבירור ולמנוע חפיפה.

בנוגע לאחריות הסוכנות המארחת של התוכנית, הציעו הנציגים תקנות ספציפיות וברורות יותר בנוגע לדיווח; במקביל, הקמת מנגנון פיקוח צמוד במהלך תהליך היישום, תוך הבטחה שכל סוכנות תבצע כראוי ובמלואם את המשימות שהוקצו לה.

ציר האסיפה הלאומית טו אוט (דונג נאי) נואם. צילום: דוק מין

חבר האסיפה הלאומית, טו אוט (דונג נאי), אמר גם כי לתוכניות אלו היסטוריה ארוכה וכולן מתמקדות בהשקעה בתחומי החקלאות, החקלאים והאזורים הכפריים. עם זאת, יישום התוכניות הללו בתקופה האחרונה הראה גם כי ישנם ליקויים רבים ביישומן עקב ספציפיות אזורית וצוות עובדים קטן.

כדי לשפר את היעילות, הציע הנציג תו אוט כי יש צורך לפתור את הקשיים במנגנון, להבטיח הקצאה בזמן של הון והכוונה, ולחזק את עקביות המדיניות. במקביל, מקור זה הציע גם להבהיר את מנגנון ההון המקביל עבור רכיבי השקעה ולשקול תיחום מחדש של אזורים קשים, במיוחד אזורים של מיעוטים אתניים. המטרה הסופית היא לבנות תוכניות משולבות עם ירושה גבוהה, לקראת בניית אזורים כפריים חדשים ומודרניים והפחתת עוני רב-ממדית בת קיימא.

בקרוב להוציא סטנדרטים חדשים לעוני וקריטריונים חדשים לאזורים כפריים לתקופה הקרובה

בהתבסס על המציאות של יישום תוכניות היעד הלאומיות ביישובים בתקופה האחרונה, חברי האסיפה הלאומית לו בה מק (לאנג סון) וצ'ו טי הונג תאי (לאנג סון) הצביעו גם הם על מספר קשיים ובעיות שעלו בתקופה האחרונה ביישום התוכניות.

ציר האסיפה הלאומית לו בה מק (לאנג סון) נואם. צילום: דוק מין

באופן ספציפי, המעבר למודל ממשלתי דו-שכבתי גרם לשינויים רבים בגבולות, בקנה מידה של יחידות מנהליות ובמטרות המשימות; בעוד שההנחיות של משרדים וסניפים לא הגיעו בזמן. בשנת 2025 יהיו אסונות טבע רבים, סופות ושיטפונות ממושכים; מספר ימי הגשמים הכבדים גדל, מה שגרם לרוב הפרויקטים להפסיק זמנית את הבנייה עקב תנאי מזג אוויר קשים.

מקור המימון לשנת 2025 של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים הוקצה באיחור. חלק מהמדדים של התוכנית אינם עולים בקנה אחד עם המציאות עקב שינויים בכמות, בביקוש ובמוטבים בין מועד דוח מחקר ההיתכנות לבין יישומם; הצורך לבצע התאמות באמצעות מועצת העם המחוזית גם מאריך את זמן היישום.

תקנות משפטיות חדשות רבות פורסמו ותוקנו, מה שאילץ פרויקטים להסתגל לתהליכים ונהלים חדשים, וממשיך להשפיע על ההתקדמות...

בהתבסס על הסיבות הנ"ל, הנציג לו בה מק סבור כי הצעת הממשלה סבירה לחלוטין ועולה בקנה אחד עם המצב המעשי. הנציג הציע שהאסיפה הלאומית תאפשר את הארכת תקופת היישום וחלוקת ההון עבור תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2021-2025 עד 31 בדצמבר 2026.

חבר האסיפה הלאומית פאם טרונג נגיה (לאנג סון) נואם. צילום: הו לונג

לאחר שהסכים והבהיר תכנים חשובים רבים כדי להבטיח את יישום התוכנית ביעילות, הצביע חבר האסיפה הלאומית, פאם טרונג נגיה (לאנג סון), גם על שורה של ליקויים שהשפיעו על התוכנית הלאומית להפחתת עוני: המסמכים המנחים פורסמו באיטיות, היו רבים אך חסרו ספציפיות; הקצאת הון וחלוקתו לא עמדו בדרישות; יכולתם של פקידי השטח עדיין הייתה מוגבלת, במיוחד בהקשר של רשויות ברמת הקהילה שנאלצו לבצע יותר מ-1,000 משימות אחרות.

בנוסף, יישום טכנולוגיית המידע בניטור, הערכה ובניית מסד נתונים להפחתת עוני עדיין אינו אחיד; הסקירה השנתית של משקי בית עניים וכמעט עניים לא יושמה טכנולוגיית מידע ברמה הארצית; התקשורת אינה יעילה; מנגנון הערכת האפקטיביות אינו שלם; לחלק מהאנשים עדיין יש מנטליות של המתנה והסתמכות. הנציג הדגיש כי יש לשקול ברצינות את החסרונות הללו כדי לשמש כלקחים עבור תוכנית "3 ב-1".

בנוגע למערכת היעדים והקריטריונים, אמרה הנציגה פאם טרונג נגיה כי קביעת המשימות והמשאבים של התוכנית "נוגדת את התהליך", כאשר הממשלה בנתה כמות גדולה של תוכן אך טרם פרסמה את תקני העוני לתקופה 2026-2031 ואת מערך הקריטריונים החדשים לאזורים כפריים. היעדר שני בסיסים חשובים אלה מקשה על האסיפה הלאומית והרשויות המקומיות להעריך את המצב הנוכחי ולקבוע נכון את צורכי ההון ותוכניות ההתערבות.

בהתבסס על מציאות זו, הציע הנציג פאם טרונג נגיה שהממשלה תפרסם בקרוב סטנדרטים חדשים לעוני וקריטריונים חדשים לאזורים כפריים לתקופה הקרובה, ותבטיח שהם ייכנסו לתוקף מתחילת 2026.

בנוגע למשאבים ויכולת חלוקה, הביעו הנציגים חששות לגבי היכולת לאזן את המשאבים המקומיים. טיוטת ההחלטה קבעה כי סך המשאבים של התוכנית בתקופה 2026-2035 עומד על 2.8 מיליון מיליארד דונג וייט, מתוכם התקציב לתקופה 2026-2030 עומד על 500 טריליון דונג וייט (100 טריליון מהממשלה המרכזית, 400 טריליון מיישובים). עם זאת, נכון לעכשיו, רק 7 מתוך 34 מחוזות וערים יכולות לאזן את תקציביהן, בעוד שתוכניות היעד הלאומיות מתמקדות בעיקר באזורים קשים. בהסתמך על ניסיון מהתקופה הקודמת, אמר הנציג פאם טרונג נגיה: תוכנית צמצום העוני 2021-2025 חילקה רק 61.4% מההון המרכזי ו-72% מההון המקומי. לכן, הציעו הנציגים כי הממשלה צריכה לחשב מחדש את צורכי ההון, לשקול את יכולת החלוקה בפועל, ולהימנע ממצב של "רישום הון רב אך אי שימוש בכולו".

בנוגע ליישום, ביקשו הנציגים מהממשלה להבהיר את מנגנון התיאום, משום שהטיוטה קובעת הקמת ועדת היגוי משותפת לתוכניות לאומיות יעד ברמה המרכזית והמקומית. הנציגים העלו את השאלה: האם תוכניות לאומיות יעד אחרות כגון אוכלוסייה, חינוך, תרבות, מניעת סמים וכו' ייכללו באותו מנגנון תיאום? על הממשלה להגדיר בבירור את נקודת המבט שלה כדי למנוע חפיפה בניהול ותפעול המערכת.

מהניתוח לעיל, חבר האסיפה הלאומית פאם טרונג נגיה הציע שהממשלה תשלים בקרוב את מערכת הקריטריונים, תזהה בבירור משאבים, תחזק את יכולת היישום ותבטיח שתוכנית היעד הלאומית "3 ב-1" תהיה יעילה, ישימה וקרובה למציאות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html