ארגון אוניברסיטאי: כיצד לעשות זאת ביעילות?

TPO - ד"ר לה וייט ח'ויאן, סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות של וייטנאם, מאמין כי ארגון מחדש ומיזוג של אוניברסיטאות נחוצים, אך יש לבצעם על סמך עקרונות וקריטריונים מדעיים וקפדניים, תוך הימנעות מגישות כפייתיות או מכניות.

Báo Tiền Phong•28/10/2025

במציאות, אוניברסיטאות מקוטעות וקטנות.

אדוני, משרד החינוך וההכשרה מיישם מדיניות לארגון מחדש של מערכת האוניברסיטאות, במטרה להשקעות ממוקדות וממוקדות ולתפעול יעיל יותר. בהקשר הנוכחי, כיצד אתה מעריך מדיניות זו?

במשך זמן רב, השכלה גבוהה הייתה חלק מרכזי באסטרטגיות הפיתוח של רוב המדינות. שלוש מגמות עיקריות משפיעות רבות על תפעול ורפורמת ההשכלה הגבוהה ברחבי העולם: המגמה לעבר אוניברסיטאות רב-תחומיות, רב-תחומיות ורב-תפקודיות; המגמה לעבר ריכוזיות וארגון מחדש של המערכת באמצעות מיזוגים או בריתות; והמגמה לעבר אוטונומיה מוגברת.

מדינות רבות, כמו צרפת, גרמניה והולנד, יישמו מדיניות של מיזוג אוניברסיטאות קטנות או מפוזרות כדי ליצור אוניברסיטאות רב-תחומיות המסוגלות להתחרות בינלאומית.

מומחים סבורים כי הסידור הנוכחי של האוניברסיטאות הוא ראוי.

באסיה, דרום קוריאה, סין וסינגפור עברו כולן רפורמות בקנה מידה נרחב. לדוגמה, סינגפור, עם המודל היעיל שלה של פחות בתי ספר אך בעלי אוריינטציה בינלאומית יותר, הקימה אוניברסיטאות כמו NUS ו-NTU, שתיהן תוצרים של ארגון מחדש ומיזוגים.

אני מאמין שאנחנו לא יכולים לעמוד מחוץ למגמות הללו. בווייטנאם יש כיום למעלה מ-600 אוניברסיטאות ומכללות, שרובן קטנות בקנה מידה, בעלות היקף פעילות צר, ואיכות ההכשרה והמחקר שלהן אינה עומדת בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי .

אוניברסיטאות רבות בווייטנאם הוקמו על ידי שדרוג ממכללות, אך חסר להן בסיס ניהול אוניברסיטאי מודרני. אוניברסיטאות באותו אזור או באותו תחום מציעות לעתים קרובות תחומי לימוד דומים, מה שמוביל לתחרות לא בריאה ובזבוז משאבים.

מלבד כמה אוניברסיטאות גדולות כמו האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, אוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, האוניברסיטה לרפואה של האנוי וכו', לרוב האוניברסיטאות הווייטנאמיות אין מוניטין באזור, קל וחומר בינלאומי.

כתוצאה מכך, מערכת האוניברסיטאות הווייטנאמית מתקשה לייצר מוסדות מובילים באמת, בעוד שכל המשאבים החברתיים מקוטעים לחלקים קטנים ולא יעילים.

ללא שינויים פורצי דרך, ההשכלה הגבוהה בווייטנאם תתמודד עם השלכות חמורות כגון: ירידה באיכות, בזבוז משאבים ציבוריים, אובדן הזדמנויות לתחרותיות בינלאומית ומאבק בדירוגים אזוריים.

ד"ר לה וייט ח'ויאן, סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות.

וייטנאם ניצבת בפני הצורך לשנות את מודל הצמיחה שלה, ולנוע לעבר כלכלה מבוססת ידע הבנויה על מדע, טכנולוגיה וחדשנות. לכן, מיזוג אוניברסיטאות קטנות יותר הוא דרישה הכרחית להשגת המטרה של מערכת אוניברסיטאות חזקה עד שנת 2045, המסוגלת להכשיר משאבי אנוש איכותיים.

לא כדאי לך לנסות לעשות את זה נכון בפעם הראשונה.

ארגון מחדש של אוניברסיטאות משך לאחרונה תשומת לב ציבורית רבה. כדי למנוע מתהליך המיזוג להפוך ל"בירוקרטיזציה" מכנית ובירוקרטית שגורמת לשיבושים, איזו גישה לדעתך יש לנקוט, אדוני?

כדי שהמיזוג יהיה יעיל, עליו להבטיח עקרונות של טובת הציבור, כיבוד האוטונומיה של האוניברסיטה, שקיפות וקריטריונים.

המיזוג אינו נועד רק לצמצם את מספר מוסדות ההכשרה למען מראית עין, אלא שואף לייעל את המשאבים, לשפר את איכות ההכשרה והמחקר ולשרת טוב יותר את צרכי הלומדים והחברה.

שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון אישר כי מטרת הרה-ארגון היא לחזק את מוסדות החינוך, למקד את ההשקעות בתחומים מרכזיים ולהפוך אותם ליעילים יותר. בתי ספר קטנים ומפוצלים המתקשים ברישום ואינם עומדים בתקני איכות, הן ציבוריים והן פרטיים, יהיו הראשונים שיעברו בדיקה ורה-ארגון.

תהליך המיזוג חייב להיות שקוף, תוך הסבר ברור של הסיבות, הקריטריונים ומפת הדרכים, תוך הימנעות מכפייה אדמיניסטרטיבית שעלולה לגרום לבלבול בקרב סגל וסטודנטים.

יתר על כן, מיזוגים לא צריכים להתבצע "אחת ולתמיד", אלא צריכים לכלול בדיקות, הערכה והתאמות כדי למנוע גרימת זעזועים ובזבוז משאבים.

לא כל האוניברסיטאות יכולות להתמזג זו עם זו. מיזוגים צריכים להתבסס על קריטריונים מדעיים מחמירים כדי ליצור אוניברסיטאות בנות קיימא ורב-תחומיות.

לדוגמה, יש לקחת בחשבון את המיקום הגיאוגרפי, ויש לתת עדיפות למיזוג בתי ספר הממוקמים באותו אזור (עיר, מחוז) כדי לנצל תשתיות משותפות ולהפחית עלויות ניהול. הדבר אמור למנוע מיזוג בתי ספר הממוקמים רחוקים זה מזה, דבר שיצור קשיים לתלמידים ולסגל בלמידה ובהוראה.

מבחינת הכשרה, אוניברסיטאות עם תוכניות הכשרה משלימות, כאשר הן מתמזגות, יהוו אוניברסיטה רב-תחומית, תוך הימנעות ממיזוגים מכניים בין אוניברסיטאות עם יותר מדי תחומים חופפים, אשר עלולים להוביל בקלות לסכסוכים ולעודף כוח אדם.

יש למזג אוניברסיטאות בעלות משימות דומות אך חוזקות שונות. לדוגמה, אוניברסיטה אחת חזקה בהנדסה, אחרת חזקה בכלכלה ובמדעי החברה. זה יסייע ביצירת אוניברסיטאות בעלות יכולות בין-תחומיות, מה שיקל עליהן להשתתף בתוכניות מחקר לאומיות ובינלאומיות.

מבחינת גודל, בתי ספר עם פחות מ-3,000 תלמידים צריכים לשקול מיזוג כדי למנף את המשאבים שלהם.

יש לתת עדיפות להקמת אוניברסיטאות מחקר ברמה עולמית במרכזים הכלכליים, הפוליטיים והחברתיים של המדינה, כגון האנוי, הו צ'י מין סיטי, הואה ודאנאנג. בכל אזור כלכלי צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת בעלת אוריינטציה יישומית, בקנה מידה מספיק, שתשרת את צרכי כוח העבודה המקומי וגם תשתלב בהדרגה ברמה הבינלאומית.

בנוסף, בכל פרובינציה צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת מסוג "אוניברסיטה קהילתית", בגודל בינוני, שתשרת את צרכי כוח העבודה הישירים של הפרובינציה תוך תרומה להעלאת רמת ההשכלה הכללית בקהילה המקומית.

יש ליישם בקרוב מנגנון ממשל חדש.

אילו השפעות עשויות להיות למיזוג אוניברסיטאות זה על פעילויות חינוך והכשרה, וכיצד המגזר מתכונן למודל ממשל כאשר מועצת האוניברסיטה תפסיק לתפקד?

בעקבות ביטול מועצת האוניברסיטה, יש צורך דחוף במנגנון ממשל חדש עבור האוניברסיטאות החדשות שהוקמו לאחר המיזוג. במסגרת מנגנון זה, ראש המוסד צריך להיות בעל כישורי ממשל אוניברסיטאיים חזקים וידע אקדמי, ולא רק תפקיד פוליטי.

למיזוג האוניברסיטאות יהיו השפעות חיוביות כגון יעילות מוגברת בניצול משאבים. אוניברסיטאות יוכלו לחלוק מתקנים משותפים כגון ספריות, מעבדות ומעונות. חברי סגל יוקצו בצורה רציונלית יותר, במיוחד בתחומים עם עודפים או מחסור בכוח אדם.

זה מסייע ליצור אוניברסיטאות גדולות ורב-תחומיות המסוגלות להשתתף בדירוגים בינלאומיים ולהתחרות אזורית. אוניברסיטה רב-תחומית גדולה ויוקרתית תמשוך סטודנטים מקומיים ובינלאומיים כאחד. מצד שני, הממשלה יכולה להקצות ביתר קלות תקציבי מחקר בצורה ממוקדת, במקום לפצל אותם לפרויקטים קטנים ומפורקים.

שותפים זרים גם נותנים עדיפות לשיתופי פעולה עם מוסדות גדולים, על פני בתי ספר קטנים ומקוטעים רבים.

עם זאת, אם מיזוגים יבוצעו ללא רפורמה במנגנון הממשל, הדבר יוביל רק לביורוקרטיה נפוחה עם שכבות ביניים רבות, שתפחית את היעילות התפעולית. זה כבר קרה בעבר עם כמה "אוניברסיטאות לאומיות" ו"אוניברסיטאות אזוריות" בווייטנאם, שם מנגנון הניהול הפך מסורבל, חופף, לא פעיל, ולא הצליח למנף את החוזקות המשולבות של כל המוסדות.

לכן, משרד החינוך וההכשרה צריך לתכנן מנגנון ממשל מודרני ולהסביר בבירור את הסיבות, היתרונות והמחויבויות להבטחת זכויותיהם של מרצים, סטודנטים ובוגרים. במקביל, הוא זקוק למדיניות כוח אדם רציונלית, שימור מרצים מצוינים, הבטחת שיבוץ הוגן והימנעות מתחושות של "נחיתות" לאחר המיזוג.

מהאופן שבו מדינות ברחבי העולם ארגנו מחדש ומיזגו בתי ספר, וייטנאם יכולה ללמוד לקח: אין לעשות זאת על סמך צווים מנהליים, אלא יש לקשר אותו לאסטרטגיית פיתוח המדע והטכנולוגיה הלאומית.

לדעתי, בראש ובראשונה, יש צורך לקבוע מסגרת עקרונות בסיסית שתסדיר את כל תהליך המיזוג, כולל מסגרת משפטית ומנגנונים להבטחת פתיחות ושקיפות; להגדיר את מודל הממשל; לקיים מדיניות משאבי אנוש ותמריצים לפיתוח, תוך הגנה על זכויות הסגל והצוות; וללמוד ממודלים ברחבי העולם...

לאוניברסיטאות יש אחריות לאמץ שינוי, תוך מתן עדיפות לאינטרסים לאומיים ואקדמיים על פני אינטרסים מקומיים. עתידה של מערכת האוניברסיטאות של וייטנאם תלוי בדרך שנבחר: דרך קלה אך קצרת טווח - מיזוגים לפי צווי יצירת "אוניברסיטאות-על" שקיימות רק על הנייר; או דרך קשה יותר אך בת קיימא - מיזוגים המבוססים על עקרונות של שקיפות, אוטונומיה ואחריות חברתית.

תודה לך, אדוני!