תיקון חוק הבנייה באופן סינכרוני, תוך צמצום הליכים מנהליים

בפגישה על חוק הבנייה, הסכימו הנציגים כי תיקון החוק חייב להיות מקיף ועקבי עם חוק ההשקעות, חוק ההשקעות הציבוריות וחוקים קשורים, על מנת למנוע חפיפה ופרצות בניהול.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא נושא נאום הנחיה. (צילום: ואן דיאפ/VNA)

בבוקר ה-12 בספטמבר, במטה הממשלה , ניהל סגן ראש הממשלה טראן הונג הא פגישה עם מספר משרדים, סניפים, רשויות מקומיות ומומחים... כדי להקשיב לדוחות ולחוות חוות דעת על תיקון חוק הבנייה (טיוטת החוק).

התמקדות בתיקון והתאמה של 4 קבוצות עיקריות של בעיות

בדיווח בפגישה אמר סגן שר הבינוי , בוי שואן דונג, כי ניסוח החוק נועד להמשיך ולבסס את ההנחיות והמדיניות של המפלגה והמדינה לקראת בניית סביבה משפטית נוחה, פתוחה, שקופה ובטוחה עם עלויות ציות נמוכות; שיפור סביבת ההשקעות והעסקים; פישוט הליכים מנהליים בפעילויות השקעות ובנייה; התגברות על מגבלות וחסרונות בפועל; והבטחת עקביות ואחדות של המערכת המשפטית.

הצעת החוק צפויה לתקן ולהתאים 141/168 סעיפים, לסדר אותם מחדש ל-8 פרקים, 96 סעיפים, תוך התמקדות ב-4 קבוצות עיקריות של נושאים: שיטות חדשניות, שיפור יעילות הניהול בהשקעות בבנייה; צמצום ופישוט הליכים אדמיניסטרטיביים, תנאי ההשקעה והעסקים; ביזור הניהול מהרמה המרכזית לרמה המקומית, הקצאת אחריות ברורה לגופים המשתתפים בפעילויות הבנייה, הבטחת שקיפות, יעילות ואחריות; הסדרת סוגיות ועקרונות מסגרתיים בלבד תחת סמכות האסיפה הלאומית, בעוד שהתקנות המפורטות מועברות להחלטה של ​​הממשלה.

בנוגע לכמה תכנים שיש להתייעץ איתם, אמר סגן השר בוי שואן דונג כי בנוגע לתקנות לניהול נורמות, משרד הבינוי הציע תוכנית שתאפשר לארגונים ליישם נורמות שהונפקו על ידי סוכנויות מדינה עבור פרויקטים של השקעה ציבורית; לאפשר לארגונים לבנות, להתאים, להחיל או להשתמש במחירי בנייה במקרים בהם אין כאלה או שהם אינם מתאימים. במקביל, הוא הוסיף תקנה המאפשרת לסוכנות המנהלת להתאים באופן פנימי את ההון בין פרויקטים מרכיבים בעוד שההשקעה הכוללת של הפרויקט כולו נותרת ללא שינוי, ולאחר מכן לדווח לרשות המוסמכת כדי להפחית את ההליכים.

בפגישה הסכימו הנציגים כי תיקון החוק חייב להיות מקיף ועקבי עם חוק ההשקעות, חוק ההשקעות הציבוריות וחוקים קשורים, על מנת למנוע חפיפה ופרצות בניהול.

נציג משרד המשפטים אמר כי טיוטת החוק צריכה להתמקד במכשולים; להפריד בין ניהול פרויקטים ציבוריים לפרטי; ובמקביל לתקן את התקנות בנוגע לחוזי בנייה ותכנים טכניים כדי להבטיח היתכנות.

בנוגע לסוגיה זו, נציגי ועדת העם של האנוי וועדת העם של האי פונג אמרו כי יש צורך להבהיר את הליכי התשלום וההסדר, במיוחד לאחר מיזוג הגבולות המנהליים; להציע רפורמה בתהליך רישוי והערכת הבנייה...

ראשי איגוד קבלני הבנייה של וייטנאם הציעו גם להבהיר את סמכות המשקיע להתאים חוזים; לאפשר התייחסות לנורמות זרים ומחירי יחידה; לדרוש ערבות תשלום מינימלית של 30% משווי החוזה כדי להגן על קבלנים ולהוסיף אחריות תשלום לקבלני משנה...

להקל על יישום מקומי

בסיכום הפגישה, הצהיר סגן ראש הממשלה טראן הונג הא כי תיקון חוק הבנייה הוא משימה דחופה, שמטרתה למסד את מדיניות הביזור, האצלת סמכויות, סידור יחידות מנהליות וארגון מחדש של רשויות מקומיות דו-רמות.

"החוק צריך להיות עקבי ועקבי עם חוקים קשורים כגון קרקעות, תכנון והשקעות, וליצור תנאים נוחים ליישום מקומי", הדגיש סגן ראש הממשלה.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא עמד בראש הפגישה. (צילום: ואן דיאפ/VNA)

לדברי סגן ראש הממשלה, יש לסווג את הסעיפים והסעיפים בטיוטת החוק לארבע קבוצות. קבוצת העדכון הטכני אמורה להבטיח עקביות עם מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. קבוצת שינוי המדיניות צריכה להתמקד בניתוח מעמיק, במיוחד בנושאים של ביזור, סמכות וטכניקות ניהול. קבוצת פישוט ההליכים המנהליים אמורה לקצץ ב-50% מהשלבים ולהחיל את מנגנון "תחנה אחת, קובץ אחד". לבסוף, ישנה קבוצה העוסקת ביישום טכנולוגיית מידע ונתונים דיגיטליים בניהול הבנייה.

סגן ראש הממשלה הציע כי סיווג הפרויקטים שנקבע בטיוטת החוק חייב להתבסס על אופי הפרויקט, רמת המורכבות הטכנולוגית וההשפעה על הבטיחות, הסביבה והחברה.

סגן ראש הממשלה הדגיש כי "הדרך לסיווג פרויקטים חייבת להיות ריאליסטית יותר", ואמר כי קביעת נושאי הניהול צריכה להתמקד בשלוש קבוצות: משקיעים ומנהלי השקעות; יועצי תכנון, מפקחים ושמאים; קבלני משנה וקבלני משנה. אפילו משקי בית וארגונים קטנים המשתתפים בבנייה הם נושאים שיש להתאים אותם כך שיהיו קשורים לאחריות חוזית, תשלומים, אחריות והגנה על זכויותיהם של כל הצדדים.

בנוגע להליכי רישוי בנייה, אמר סגן ראש הממשלה שזהו כלי הניהול הסופי, המבטיח שהפרויקט יעמוד בדרישות התכנון, העיצוב, מניעת שריפות, כיבוי אש והגנת הסביבה. לכן, יש לבזר את הרגולציה הזו, לקצר אותה בזמן ולמנוע חפיפה, תוך עמידה בתקנים לאומיים ובינלאומיים בנוגע לקיבולת הצוות, יחידות הייעוץ, המפקחים והקבלנים.

סגן ראש הממשלה הצביע על היעדר תקנים, נורמות ומחירי יחידה בענף הבנייה, והציע כי הצעת החוק תתייחס ותחיל תקנים וטכנולוגיות בינלאומיות של המדינה המפיקה עבור תחומים שלא פורסמו באופן מקומי או עבור פרויקטים חדשים כגון רכבות מהירות, כבישים מהירים, שדות תעופה וכו'.

בנוסף, החוק צריך לאפשר שימוש ביועצים זרים כאשר היכולת המקומית אינה מספיקה, כדי להבטיח אובייקטיביות ומדעיות. ארגון מועצת ניהול הפרויקטים חייב להיות גמיש גם כן כדי למנוע עומס.

כדי להבטיח את האינטרסים העסקיים ולעודד חדשנות, ציין סגן ראש הממשלה כי התקנות הנוכחיות בנוגע לתשלום וסליקת חשבונות עדיין אינן מספקות, במיוחד עבור עסקים קטנים ובינוניים וקבלני משנה; לכן, יש צורך לבחון את הסרת הרגולציה על תשלום רק לאחר מסקנות בדיקה וביקורת, והחלפתה במנגנון חוזה מחייב.

"במקביל, החוק צריך ליצור מרחב למשקיעים ליישם טכנולוגיה חדשה, לקראת בניינים ירוקים, חכמים ועוברים טרנספורמציה דיגיטלית. התאמת סך ההשקעות ושינוי הטכנולוגיה חייבת להעניק למשקיעים יותר יוזמה, תוך הימנעות מתלות או פסיביות", אמר סגן ראש הממשלה.

(סוכנות הידיעות וייטנאמית/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-xay-dung-dong-bo-cat-giam-thu-tuc-hanh-chinh-post1061455.vnp