יצירת יוזמה רבה יותר עבור יישובים

כדי לקדם את חלוקת הון ההשקעות הציבוריות, לדברי ד"ר נגוין דוק קיין - לשעבר ראש קבוצת הייעוץ הכלכלי של ראש הממשלה, יש צורך להרחיב את יישום מנגנוני מדיניות ספציפיים כגון הפרדת פינוי אתרים לפרויקטים עצמאיים, חיזוק הביזור ליישובים או פישוט הליכים מנהליים. להלן הדיון בין ד"ר נגוין דוק קיין לכתבי עיתון Kinh te & Do thi בנושא זה.

בשנת 2025, תוכנית ההשקעות הציבורית הסתכמה ב-790,727 מיליארד דונג וייטנאמי, עלייה של כ-120,000 מיליארד דונג וייטנאמי בהשוואה לשנת 2024. מה דעתך על מספר שיא זה?

- עם יישום יעיל של תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2025, הזרימה המהירה של הון השקעות ציבוריות למשק, פרויקטים המבוצעים בזמן ואבטחת איכות בוודאי יתרמו תרומות חשובות לצמיחה הכלכלית, ישפיעו על מגזרים כלכליים ומקצועות, ויתרמו ליצירת מערכת תשתית סינכרונית ומודרנית להגדלת קיבולת הכלכלה ולמשיכת השקעות לפיתוח בר-קיימא.

יחס החוב הציבורי לתוצר של וייטנאם נותר ברמה בטוחה, ומוערך ב-37% עד סוף 2024, נמוך מתקרה של 65% שקבעה האסיפה הלאומית . זה יוצר מרחב נרחב לממשלה להמשיך ולבצע פרויקטים של תשתית מבלי להפעיל לחץ על התקציב הלאומי.

ריביות האג"ח הממשלתיות נמוכות כיום, כ-4.5% לשנה עם טווח של 10 שנים, מה שממזער את עלויות המימון ותומכת בממשלה בגיוס משאבים לפרויקטים מרכזיים.

על פי הערכת משרד האוצר, עד 31 בינואר 2025, חלוקת הון ההשקעות הציבוריות בשנת 2024 הגיעה ל-84.47% מהתוכנית, שווה ערך ל-93.06% מהרמה שנקבעה על ידי ראש הממשלה, כלומר היעד (95% ומעלה) לא הושג. בהקשר זה, האם נוכל "לבזבז" את כל ההון העצום שהוקץ על ידי האסיפה הלאומית והממשלה בשנת 2025?

- אם נעשה את אותם מאמצים כמו בשלושת החודשים של הרבעון הרביעי של 2024, עם הנחישות מתחילת 2025, אנו מאמינים שנוכל לספוג את כל ההון, בתנאי שלא יהיו פריצות דרך משמעותיות. אם יהיו פריצות דרך משמעותיות כמו אסונות טבע, שיטפונות או סוגיות גיאופוליטיות אחרות, תהיה לכך השפעה רבה יותר או פחות. אבל עלינו לומר שהאם ההשקעה הציבורית הזו תבוצע או לא תלויה בכוח הפנימי וברצון האישי שלנו, ופחות בהקשר הבינלאומי.

אז מהם הקשיים והמכשולים בחלוקת הון השקעות ציבורי בשנת 2025? מהי נקודת המפתח ליצירת פריצת דרך להאצת חלוקת הון השקעות ציבורי?

- ראשית, ההרגל של "לקחת את זה לאט בתחילת השנה ולהאיץ בסוף השנה". תמונת חלוקת ההון להשקעות ציבוריות בשנת 2024 מראה הבחנה ברורה. שיעור החלוקה של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות אינו אחיד, בחלק מהמקומות שיעור החלוקה גבוה מאוד ובחלק מהמקומות נמוך מאוד, מה שגורם להאטה בהתקדמות החלוקה של המדינה כולה, ושיעור החלוקה לא עמד בציפיות. בפרט, מקור ההון המתוכנן משנים קודמות לא שולם ביעילות.

אבל בתחילת השנה, בישיבת הממשלה הסדירה בינואר 2025, ראש הממשלה סיכם כי השבוע הממשלה תקצה תוכניות צמיחה ליישובים, וכולנו יודעים שמודל הממשל התאגידי או המדיני חייב ליצור לחץ כדי שתהיה מוטיבציה לפתח. עכשיו כשאנחנו מתחילים ליצור לחץ, גם אופן ניהול המאקרו-כלכלה יהיה שונה.

או שביצוע ההשקעות הציבוריות בתקופה האחרונה עדיין כרוך במגבלות המשפיעות על הצמיחה הכלכלית, כגון: מוסדות ומדיניות הקשורים ישירות להקמה ויישום של פרויקטים של השקעה ציבורית עדיין אינם מספקים, דבר המשפיע על התקדמות יישום הפרויקט. על פי התקנות, החל מהקמת הפרויקט ועד שניתן לחלק את ההון, הארגון המבצע עובר שלבים רבים, כאשר תהליכים, רצפים ונהלים רבים כפופים לרגולציה של חוקים רבים כגון חוק ההשקעות הציבוריות, חוק התכנון העירוני, חוק הבנייה, חוק תקציב המדינה, חוק הקרקעות, חוק המכרזים, חוק הגנת הסביבה, חוק האדריכלות... לכל שלב יש בעיות שונות. בינתיים, היישום חייב להיות רציף בהתאם להוראות החוק, תוך עמידה בלוחות הזמנים, כך שגם אם ישנן בעיות קטנות, הן ישפיעו על ההתקדמות הכוללת של הפרויקט.

הצעת חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקנת) וחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים, שייכנסו לתוקף החל משנת 2025, צפויים להשפיע על היכולת להשיג את יעד חלוקת ההשקעות הציבוריות.

- כדי לקדם חלוקת הון השקעות ציבורי, יש צורך להרחיב את יישום מנגנונים ומדיניות ספציפיים כגון הפרדת פינוי אתרים לפרויקטים עצמאיים, הגברת ביזור והאצלת סמכויות ליישובים או פישוט הליכים מנהליים.

יש לומר שכל החוקים שנתקן בשנת 2024 הם ברוח הישנה, ​​לא ברוח עידן העלייה, לא ברוח ה"ריצה והעמידה בתור". כעת, בוודאי בשנת 2025, הבעיות המעשיות שיתעוררו יצטרכו להתוקן בהתאם לרוח הנחיית המזכיר הכללי, ולתקן את מה שמעכב את תהליך הפיתוח. כניסת החוק לתוקף פירושה שהתכוננו אליו כבר שנה או שנתיים. עם "רוח העלייה" שהחלה רק מנובמבר 2024, זה יצטרך להשתנות.

לדוגמה, לפני חוק ההשקעות הציבוריות, הוא לא שיקף את הקביעה שהממשלה יישמה במעגל 3 של 500 קילו-וולט מקוואנג טראץ', קוואנג בין ועד פו נוי הונג ין. תוך 7 חודשים בלבד, הצלחנו לבנות יותר מ-700 ק"מ של מעגל 3 של 500 קילו-וולט ולהכניס אותו לשימוש. וחוק ההשקעות הציבוריות שיקף את העובדה שההשקעה היא במקרים מיוחדים. הבעיה כעת היא, אילו מקרים מיוחדים הממשלה תצטרך להוציא?

או למשל בהאנוי, אנו רואים בניית פרויקט להשלמת מים מהנהר האדום לנהר טו ליך. כשהאנוי לא עשתה זאת, לאף משרד לא הייתה תגובה. כולם ראו שאם זה לא יטופל במהירות, מפעל ין סה ייכנס לפעולה, מקורות המים המשלימים את נהר טו ליך ייאספו, מה שיוביל לייבוש הנהר. החייאת נהר טו ליך דחופה מאוד כדי להשיב את הסביבה, הנוף, התרבות ולהגן על בריאות העם. אבל כשהאנוי עשתה זאת, מיד "מאה פרחים פרחו" עם דעות מנוגדות ורעיונות חדשים. אני חושב שזו הדרך הישנה לעשות דברים, דרך החשיבה הישנה. אני מקווה שעד 2025 נוכל להיפטר מהדרך הזו. עלינו לעשות זאת ברוח של ידיעת מקומיות, עשייה מקומית, לקיחת אחריות מקומית. הם שם, הם יודעים הכי טוב, הם דנים איך לעשות את זה, הם עושים את זה והם לוקחים אחריות.

בנוגע לרוח של "החלטה מקומית, פעולה מקומית, אחריות מקומית", כיצד אתה מעריך את המדיניות של קידום ביזור והאצלת סמכויות ביישום פרויקטים של השקעה ציבורית, ואת האחריות על תכנים קשורים במהלך תהליך היישום?

למעשה, הרעיון הזה רק מתחיל אצלנו. אבל בהמשך, ניישם את חוק ההשקעות הציבוריות ונתקן חוקים קשורים כדי להגדיר בבירור מה הרשויות המקומיות חייבות לעשות ומה הרשויות המרכזיות חייבות לעשות, ובכך להגדיל את האוטונומיה המקומית ולהבהיר את האחריות של כל רמה.

אם כבר מדברים על אחריות, אם אין ביזור, איך נוכל להקצות אחריות? לדוגמה, לומר שחלק זה של הפרויקט מוקצה ליישוב אבל חוק התקציב לא מקצה אותו ליישוב, היישוב צריך לבקש מהממשלה המרכזית תקציב לעשות זאת, אז זה בבירור שגוי.

לכן, אם רוצים לתקן את החוק, יש לתקן אותו באופן יסודי. אם רוצים להקצות עבודה, יש לתת כסף, ואם רוצים להקצות כסף, יש לתת אחריות.

הבעיה עכשיו היא שחייבים להיות קריטריונים, הוועדה העממית המקומית תבחן זאת ככרחית ותגיש זאת למועצת העם המקומית להחלטה. אם אנחנו מבזרים את הסמכות ליישוב הזה, אז ניתן ליישוב הזה לעשות את זה, למה אתם מתערבים?

על פי תחזיות רבות, בשנת 2025 תתמודד כלכלת ארצנו עם קשיים ואתגרים רבים, וצפוי כי הון השקעות ציבורי ימשיך להיות מנוע הצמיחה המוביל והחשוב. בהתחשב בסכום ההון הגדול שנקבע בתוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2025, ועם השינויים הנוכחיים במוסדות ובשיטות החדשות, האם אתה צופה כי יעד הצמיחה יושג? כיצד יתמכו ההשקעות הציבוריות בצמיחה?

- עם יותר מ-790,000 מיליארד דונג וייט של הון השקעות ציבורי, מדובר בכמות עצומה של הון, אחד משלושת עמודי התווך להבטחת צמיחה ופיתוח כלכליים. השנה היא השנה עם סך ההשקעות הציבוריות הגדול ביותר בתוכנית 5 השנים לתקופה 2021-2025, אנו מקווים לפריצת דרך. אם השנה נגדיל את ההשקעה בכ-120,000 מיליארד דונג וייט, זה יסייע לתמ"ג לגדול ב-0.8 עד 1%. אם בשנה שעברה השגנו מעל 7%, השנה עם יותר הון, זה יגיע ל-8%. הבעיה היא האם נוכל לחלק את כולו או לא, זה דורש נחישות של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות.

כדי להסיר "צווארי בקבוק" בחלוקת השקעות ציבוריות, לקדם את תפקידם ואחריותם של ראשי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות בהובלה ובניהול תכנון השקעות ציבוריות.

קיים צורך גדול בהכוונה חזקה ואחריות לכל רמה, לכל משרד ומגזר ביישום משימות חלוקה. במקביל, יש צורך לשפר את ההליכים, המנגנונים והמדיניות המנהליים בהשקעות ציבוריות; לפרסם ולהפוך פרויקטים של השקעה לשקופים. ובמיוחד, ביזור. ביזור ייצור תנאים להקצאה מוקדמת של תוכניות הון, אישור מוקדם, והפעלה ושימוש בפרויקטים, ובכך יגביר את יעילות השימוש בהון ויענה במהירות על צרכים מתעוררים בפועל.

תודה רבה!

16:36 9 בפברואר, 2025

מקור: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html