שרטוט מחדש של מפת ההשכלה הגבוהה בווייטנאם: דרישות דחופות של העידן החדש

מתוך ניסיון רב שנים בניהול חינוך ומחקר מדיניות, סגן גנרל, פרופסור ד"ר נגוין שואן ים, מאמין כי ההשכלה הגבוהה בווייטנאם ניצבת בפני הצורך "לצייר מחדש את הנוף" - ארגון מחדש יסודי לשיפור האיכות, ייעול המערכת, הגברת האוטונומיה והאינטגרציה הבינלאומית. הוא הציע ארבע קבוצות פתרונות מרכזיות, הן אסטרטגיות והן ניתנות ליישום מעשי, לקראת בניית מערכת השכלה גבוהה מודרנית ויעילה שתשרת את התפתחות המדינה בעידן החדש.

לדברי סגן אלוף, פרופסור ד"ר נגוין שואן ים - מנהל המכון לביטחון לא מסורתי (בית הספר לניהול ועסקים, האוניברסיטה הלאומית של האנוי); לשעבר מנהל האקדמיה העממית למשטרה, ארגון מחדש ומודרניזציה של מערכת ההשכלה הגבוהה בווייטנאם אינה רק משימה מקצועית, אלא הפכו לדרישה פוליטית ואסטרטגית בהקשר הפיתוח החדש של המדינה. החלטה מס' 71 של הפוליטביורו והחלטה 281 של הממשלה אישרו את המטרה: לבנות מערכת חינוך פתוחה, גמישה ואיכותית, המספקת משאבי אנוש בעלי כישורים גבוהים, ועומדת בדרישות התיעוש, המודרניזציה והאינטגרציה הבינלאומית.

"לאחר 40 שנות חדשנות, ההשכלה הגבוהה בווייטנאם עשתה התקדמות משמעותית הן בקנה מידה והן באיכות", העיר לוטננט גנרל ים, "אך המערכת הנוכחית עומדת בפני צורך דחוף בארגון מחדש מקיף - החל ממודלי ממשל, דרך ארגון ההכשרה ועד לשיטות התפעול". הוא הדגיש כי ללא חדשנות חזקה, ההשכלה הגבוהה תתקשה לעמוד בקצב של כלכלת הידע והמהפכה התעשייתית הרביעית.

לוטננט גנרל, פרופסור, ד"ר נגוין שואן ים הדגיש כי הגיע הזמן שמערכת החינוך האוניברסיטאית תעבור רפורמה יסודית - צילום: VGP/Thu Trang

הישגים שאין להכחיש

לאחר 80 שנה להקמת המדינה, ובמיוחד 40 שנות שיקום ויותר מ-10 שנים של יישום החלטה מס' 29-NQ/TW מיום 4 בנובמבר 2013 בנושא שיקום יסודי ומקיף של החינוך וההכשרה, וייטנאם השיגה הישגים חשובים רבים. הרחבת קנה המידה, שיפור איכות ההכשרה, חיזוק האינטגרציה הבינלאומית, חדשנות תוכנית הלימודים וקישור ההכשרה לשוק העבודה הם נקודות השיא.

להשכלה הגבוהה תרומה חשובה לשיפור הידע של אנשים, לפיתוח משאבי אנוש, לטיפוח כישרונות ולתרומה מעשית לפיתוח חברתי-כלכלי. אוניברסיטאות רבות יישמו תוכניות איכותיות העומדות בסטנדרטים בינלאומיים, במיוחד בתחומי המדע, הטכנולוגיה, ההנדסה, הרפואה, הביטחון וההגנה. שיתוף פעולה בינלאומי קודם גם באמצעות חילופי מרצים, סטודנטים ומחקר משותף.

עם זאת, לוטננט גנרל ים הזהיר כי למערכת החינוך הנוכחית עדיין יש מגבלות וחסרונות רבים, המחייבים חדשנות פורצת דרך.

מגבלות ופרדוקסים של ההשכלה הגבוהה בווייטנאם

לדברי לוטננט גנרל, פרופסור ד"ר נגוין שואן ים, מערכת החינוך הווייטנאמית פועלת כיום כפירמידה הפוכה. בעוד שחינוך בגיל הרך וחינוך כללי צריכים להיות אוניברסליים לכל הילדים, עם רשת בתי ספר המכסה כל כפר וכפר, אזורים עירוניים רבים, פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא ואפילו האנוי והו צ'י מין סיטי חסרים בתי ספר, כיתות ומורים. להיפך, החינוך האוניברסיטאי - שצריך להיות צר, קומפקטי וחזק - מתפתח בכמות, מה שמוביל לבתי ספר רבים חסרי מרצים טובים, מעט תלמידים, מתקנים לא מספקים ואיכות הכשרה נמוכה.

כיום ישנם יותר מ-260 מוסדות להשכלה גבוהה ברחבי המדינה, לא כולל בתי ספר במגזר ההגנה והביטחון. מתוכם, 171 נמצאים תחת משרדי הממשלה והסניפים המרכזיים, 26 נמצאים תחת ועדות העם של המחוזות והערים, ו-77 הם מוסדות פרטיים. ההתרחבות יצרה הזדמנויות לקבוצות רבות של אנשים לגשת לאוניברסיטאות, תוך קידום תחרות בין בתי ספר. עם זאת, היעדר בקרת איכות הוביל לכך שבוגרים רבים אינם מסוגלים למצוא עבודה, מה שאילץ בתי ספר מסוימים להתמזג, לפרק או לשנות את שיטות ההכשרה שלהם. מצב זה בולט במיוחד בשלושת המגמות: פדגוגיה, משפטים ורפואה.

במגזר החינוך פועלים כיום 103 מוסדות הכשרה.

המגזר הפדגוגי – הנחשב ל"מכונה העיקרית" של מערכת החינוך – מונה כיום 103 מוסדות הכשרה, כולל אוניברסיטאות פדגוגיות ייעודיות, אוניברסיטאות רב-תחומיות, אקדמיות ומכללות פדגוגיות. למרות המספר הגדול, הפיזור מפוזר, אינו מחובר ביעילות; ההרשמה קשה, תוכן ההכשרה אינו מקושר לפרקטיקה, זמן התרגול מוגבל, בעוד שהמדיניות למשוך לומדים אינה אטרקטיבית מספיק.

גם ענף המשפטים צומח במהירות, עם 79 מוסדות הכשרה לתואר ראשון, מתוכם 28 לא ציבוריים. בתי ספר רב-תחומיים רבים מכשירים רק כמה עשרות סטודנטים בשנה, וחסרים ספרי לימוד ומרצים קבועים, מה שמוביל לאיכות לא אחידה. ברמת המאסטר, 19 מוסדות לא ציבוריים משתתפים בהכשרה, המהווים 48.7% מכלל מוסדות המאסטר, אך היקף ההכשרה הוא רק 1,439 סטודנטים, השווה ערך ל-17.4% מכלל הסטודנטים. תוכנית הכשרת המשפטים אינה מתמקדת בפועל, ההפרדה בין הכשרה לתואר ראשון להכשרה משפטית מובילה לחוסר קישוריות וסטנדרטיזציה.

בתחום הרפואה, במדינה פועלים כ-30 בתי ספר המכשירים רופאי משפחה, המפוזרים בעיקר באזורים הצפון והמרכז (19 בתי ספר) והדרום (11 בתי ספר). מספר הרופאים המסיימים את לימודיהם יגדל מכ-8,000 לשנה 2015-2016 לכ-10,000 לשנה 2023.

סטודנטים לתואר בכלכלה וניהול מתמחים בעיקר במגמה אחת, בעוד שצרכים חברתיים ועסקיים דורשים ידע רב-תחומי ויישומי טכנולוגיה מתקדמת. בוגרים לעיתים קרובות מבולבלים מהמציאות, מתקשים להסתגל ולמצוא עבודה, בין היתר משום שהתוכנית מתמקדת במיומנויות להתעשרות, ואינה שמה לב למניעת הפרות וטעויות כלכליות.

מלבד הכשרה, ניהול האוניברסיטה עדיין חלש: סמכותו של המנהל/המנהל אינה מספקת; המתקנים אינם קשורים קשר הדוק למחקר מדעי, קיים מחסור במרכזים, מכוני מחקר וקבוצות מחקר בינלאומיות חזקות. ביטחון וסדר בבתי הספר אינם ממוקדים, סיכונים לא מסורתיים כמו אלימות בבתי ספר, תרבות רעה והפרות חוק מסובכים. מתקנים עדיין חסרים או נפגעים; הסוציאליזציה של החינוך אינה יעילה; המשאבים הכספיים מוגבלים. רק כמה בתי ספר כמו האוניברסיטה הלאומית של האנוי, האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, אוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, אוניברסיטת FPT, האקדמיה העממית לשוטרים ואקדמיה צבאית, בעלי קמפוסים יפים ומתקנים מודרניים, אך הם עדיין מעטים מאוד בהשוואה לביקוש.

באופן כללי, מערכת האוניברסיטאות הווייטנאמית מתפתחת באופן לא מסונכרן מבחינת איכות, עם פיזור לא סביר, ואינה קשורה למחקר מדעי ולפרקטיקה חברתית. הסוגיות הנ"ל הן דרישות דחופות לשיפור איכות החינוך האוניברסיטאי, תוך מענה לדרישה למשאבי אנוש איכותיים בעידן החדש.

קמפוס האוניברסיטה הלאומית של האנוי בהואה לאק.

ניסיון בינלאומי בארגון מחדש של אוניברסיטאות

מיזוגים וארגון מחדש של מוסדות להשכלה גבוהה אינם חדשים בעולם. סין ביצעה גל מיזוגים חזק בתקופה 1996-2001, כאשר 385 מוסדות להשכלה גבוהה מוזגו ל-164 מוסדות. גל זה הגיע לשיאו בשנת 2000, כאשר 203 מוסדות התמזגו ל-79 מוסדות באמצעות 105 מיזוגים, ויצרו אוניברסיטאות מפתח בעלות מותגים בינלאומיים, פתרו את בעיית הפיצול והפיזור של משאבים ושיפור התחרותיות. יפן ודרום קוריאה יישמו גם תוכניות ארגון מחדש דומות, במטרה להגביר את ההתמחות, לשפר את הממשל ולנצל משאבים ביעילות.

הניסיון הבינלאומי מראה כי מיזוגים של אוניברסיטאות מביאים שלוש יתרונות עיקריים: ראשית, הקמת אוניברסיטאות מקיפות, קידום הוראה ומחקר בין-תחומיים, שיפור איכות הלמידה והמחקר המדעי; שנית, חיזוק תפקידן של הרשויות המקומיות בניהול ובמימון, סיוע לאוניברסיטאות להיות קשורות יותר לצרכים החברתיים-כלכליים של האזור; שלישית, שיפור היכולת למשוך כישרונות ולקדם פיתוח כלכלי אזורי, תוך הגברת התחרותיות הבינלאומית.

דוגמה אופיינית לכך היא מיזוג אוניברסיטת שנגחאי לרפואה עם אוניברסיטת פודאן בשנת 2000. לפני המיזוג, פודאן הייתה אוניברסיטה מרכזית לאומית בתחומים רבים, אך חסרה לה תואר ראשון ברפואה. לאחר המיזוג, היחס בין הסטודנטים לתארים מתקדמים לסטודנטים לתואר ראשון גדל מ-46% בשנת 1998 ל-62% בשנת 2001, פריון המחקר והמימון הבינלאומי גדלו משמעותית, ומספר הפרסומים הבינלאומיים גדל גם הוא בחדות, מה שקירב את פודאן למטרה שלה להפוך למוסד חינוכי ברמה עולמית.

הצעה לארגון מחדש של ההשכלה הגבוהה בווייטנאם

לוטננט גנרל נגוין שואן ים הדגיש כי ההשכלה הגבוהה של וייטנאם זקוקה למעבר משמעותי ממודל מקוטע ומבוזר למערכת רב-שכבתית, יעילה ומודרנית. לדבריו, הקמתן של אוניברסיטאות גדולות עם תפקידי עילית, אוניברסיטאות אזוריות ומקומיות, ואוניברסיטאות ייעודיות כמו משטרה, צבא, תובענות או בית משפט היא הכרחית ביותר. כל סוג של אוניברסיטה צריך לקחת על עצמו משימה ברורה: אוניברסיטאות עילית מתמקדות בהכשרת דוקטורט ובמחקר מעמיק; אוניברסיטאות אזוריות משרתות הכשרת משאבי אנוש עבור אזור גדול; אוניברסיטאות מקומיות מכשירות בעיקר משאבי אנוש עבור מחוזות וערים; אוניברסיטאות ייעודיות אחראיות על הכשרה ייעודית עבור כל כוח. לוטננט גנרל ים אישר כי מיזוג מתקני הכשרה קטנים, חלשים, בעלי תחום עיקרי יחיד, לאוניברסיטאות גדולות יסייע בריכוז משאבים, בשיפור איכות ההכשרה, ובמקביל בפירוק בתי ספר לא מוסמכים, במטרה להפחית את מספר המתקנים הנוכחי מ-264 לכ-100-130.

כדי לממש מודל זה, הדגיש לוטננט גנרל ים את חשיבות האוטונומיה האוניברסיטאית יחד עם ממשל קפדני. למנהל האוניברסיטה יש לתת את הסמכות העליונה ולהיות אחראי על כל פעילויות בית הספר. האקדמיה העממית לשוטרים היא דוגמה אופיינית, שבה המנהל הוא גם מזכיר המפלגה וגם בעל סמכות מלאה להחליט על פעילויות, לקדם משאבים חברתיים ושיתוף פעולה בינלאומי. לדבריו, הפרדה ברורה בין זכויות ניהול המדינה לאוטונומיה של האוניברסיטה תעזור לאוניברסיטאות להיות גם גמישות בהכשרה וגם שקופות בממשל.

יש צורך לקבוע יעדים למודרניזציה של אוניברסיטאות ולפיתוח מכוני מחקר וקבוצות מחקר חזקות.

לוטננט גנרל ים הציב לעצמו גם יעד של מודרניזציה של אוניברסיטאות ופיתוח מכוני מחקר וקבוצות מחקר חזקות. הוא הציע מודרניזציה של תוכניות, מתקנים ומשאבי אנוש, הסמכה בינלאומית, יישום טכנולוגיה דיגיטלית ובינה מלאכותית, והתמקדות בפיתוח תעשיות מפתח כגון טכנולוגיית מידע, אבטחת סייבר, הנדסת מכונות, רכב, אנרגיה גרעינית וטכנולוגיית מזון. אוניברסיטאות גדולות צריכות להפוך למרכזי מחקר מרכזיים לאומיים, להתקדם לעבר מודל של בית ספר חכם ולהתחייב לאפס פליטות נטו.

לבסוף, סגן גנרל ים הדגיש את חשיבות שיתוף הפעולה הבינלאומי בהשכלה הגבוהה. הוא הציע לפתח מודלים של אוניברסיטאות הקשורים למדינות זרות כמו וייטנאם-גרמניה, וייטנאם-יפן, וייטנאם-צרפת, RMIT וייטנאם, ולמשוך מדענים בינלאומיים ללמד ולשתף פעולה במחקר. לדבריו, יצירת תנאים לאוניברסיטאות בינלאומיות להקמת סניפים בווייטנאם והקמת מרכזי מחקר משותפים יסייעו להעלות את רמת ההשכלה הגבוהה הווייטנאמית, במטרה להכשיר משאבי אנוש איכותיים שיעמדו בדרישות העידן החדש.

בסך הכל, לוטננט גנרל ים העביר את המסר כי יש "לבנות מחדש" את ההשכלה הגבוהה של וייטנאם לכיוון ייעול, מודרניות, אוטונומיה ואינטגרציה בינלאומית, תוך ריבוד וחיזוק ברור של הממשל, כדי להכשיר דורות של אנשי כוח אדם מהעילית שיעמדו בדרישות הפיתוח של המדינה.

לפי baochinhphu.vn

מקור: https://baocamau.vn/ve-lai-ban-do-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-yeu-cau-cap-bach-cua-ky-nguyen-moi-a123043.html