זיהוי אזורי תמריצי השקעה לפי מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי

על פי תקנות חדשות בצו 239/2025/ND-CP, יחידות מנהליות ברמת הקומונה שהוקמו לאחרונה מזוהות כאזורי תמריץ השקעה בהתבסס על רוב מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה שנהנות מהן כיום.

פארק תעשייה. (צילום: הונג דאט/VNA)

הממשלה פרסמה את צו מס' 239/2025/ND-CP המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו מס' 31/2021/ND-CP מיום 26 במרץ 2021 של הממשלה, המפרט ומנחה את יישום מספר סעיפים בחוק ההשקעות.

עקרונות לקביעת אזורי השקעה מועדפים לפי מודל שלטון מקומי דו-מפלסי

סעיף 21 לצו מס' 31/2021/ND-CP קובע את העקרונות לקביעת אזורי השקעה מועדפים במקרים בהם יחידות מנהליות חדשות מוקמות במסגרת החלטות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית או הממשלה בנושא התאמת גבולות מנהליים (חלוקה, הפרדה, שדרוג יחידות מנהליות ישנות הנמצאות כיום באזורי השקעה מועדפים) עקב סידור והתאמת גבולות של יחידות מנהליות ברמת הקומונות באזורים בעלי תנאים סוציו -אקונומיים שונים.

עם זאת, תקנה זו מוחלת על יחידות מנהליות ברמת מחוז ואינה עולה בקנה אחד עם המדיניות של סידור יחידות מנהליות וארגון שלטון מקומי דו-מפלסי.

לכן, צו 239/2025/ND-CP תיקן והשלים את הוראות סעיף 21 של צו מס' 31/2021/ND-CP כדי לקבוע את העקרונות לקביעת אזורי השקעה מועדפים עבור יחידות מנהליות ברמת קומונות שהוקמו על בסיס סידור יחידות מנהליות וארגון ממשל מקומי דו-מפלסי.

על פי תקנות חדשות בצו 239/2025/ND-CP, קביעת אזורי השקעה מועדפים עבור יחידות מנהליות ברמת הקומונה, שנקבעו על בסיס סידור היחידות המנהליות וארגון שלטון מקומי דו-מפלסי, מתבצעת באופן הבא:

יחידות מנהליות ברמת הקומונה תחת רמת המחוז הן אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד. לפני יישום הסדר היחידות המנהליות וארגון שלטון מקומי דו-מפלסי, הן מזוהות כאזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

פארק תעשייה בדונג נאי . (צילום אילוסטרציה: קונג פונג/VNA)

יחידות מנהליות ברמת הקומונה תחת רמת המחוז הן אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים. לפני יישום סידור היחידות המנהליות וארגון שלטון מקומי דו-מפלסי, הן מזוהות כאזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים.

יחידה מנהלית חדשה ברמת קומונה תוקם מיחידות מנהליות רבות ברמת קומונה ביישובים בעלי תנאים סוציו-אקונומיים שונים לפני יישום הסדר היחידות המנהליות וארגון שלטון מקומי דו-שלבי תיקבע כדלקמן:

יחידות מנהליות ברמת הקומונה שהוקמו לאחרונה מזוהות כאזורי תמריץ להשקעה על סמך רוב מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה שנהנות מהן כיום.

במקרה שמספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים שווה, היחידה המנהלית ברמת הקומונה החדשה שהוקמה נחשבת לאזור עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

במקרה שמספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים ומספרן של אזורים שאינם באזורי תמריץ להשקעה שווה, היחידה המנהלית ברמת הקומונה שהוקמה לאחרונה תיחשב כאזור עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים.

במקרה שמספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד ואזורים שאינם באזורי תמריץ להשקעה שווה, היחידה המנהלית החדשה שהוקמה תיקבע כאזורית עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

יחידות מנהליות חדשות ברמת הקומונה שהוקמו במסגרת החלטת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית על בסיס חלוקה, הפרדה או שדרוג של יחידות מנהליות ישנות באזורי תמריץ השקעה או על ידי סידור מחדש והתאמת גבולות של יחידות מנהליות ברמת הקומונה באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים שונים, יקבעו את אזורי תמריץ ההשקעה בהתאם להוראות סעיף 3 לעיל.

ועדת העם ברמה המחוזית קובעת ומכריזה על אזורי השקעה מועדפים ואזורי השקעה מועדפים מיוחדים ברמת הקומונה ושולחת מידע למשרד האוצר לצורך מעקב וסינתזה.

לבטל את התקנה לפיה פרויקטים של השקעה אינם יכולים להאריך את תקופת הפעילות שלהם כאשר גיל המכונות עולה על 10 שנים.

בנוגע לתקופת הפעלתם של פרויקטים להשקעה, בהתאם להוראות סעיף 27, סעיף 10 בנקודה ב' של צו מס' 31/2021/ND-CP, פרויקטים להשקעה המשתמשים בטכנולוגיה מיושנת, המהווים סיכון פוטנציאלי לזיהום סביבתי ודורשים משאבים רבים אינם רשאים להתאים או להאריך את תקופת הפעלתם בהתאם להוראות סעיף 44, סעיף 44, סעיף 4 א' לחוק ההשקעות, לרבות: "פרויקטים המשתמשים במכונות וציוד לייצור עם קודי סחורות (קודי HS) בפרקים 84 ו-85 של רשימת סחורות הייצוא והיבוא הווייטנאמיות שגילן עולה על 10 שנים או כאשר הן פועלות אינם עומדים בהוראות התקנות הטכניות הלאומיות בנושא בטיחות, חיסכון באנרגיה והגנת הסביבה."

במקרה שאין תקנות טכניות לאומיות בנושא בטיחות, חיסכון באנרגיה והגנת הסביבה הקשורות למכונות וציוד של הפרויקט, יוחלו אינדיקטורים טכניים בהתאם לתקנים הלאומיים של וייטנאם או לתקנים הלאומיים של אחת ממדינות ה-G7 או קוריאה בנושא בטיחות, חיסכון באנרגיה והגנת הסביבה.

משרד המדע והטכנולוגיה מספק הנחיות לזיהוי מכונות וציוד במספר תחומים בני למעלה מ-10 שנים אך אינם טכנולוגיים מיושנים, מהווים סיכון פוטנציאלי לזיהום סביבתי ודורשים משאבים רבים.

נוהלי הניהול מראים שבכל פרויקט השקעה ישנם מכונות וציוד רבים ושונים (מבחינת כמות, סוג ומטרת שימוש) שניתן לשנות, לשפר ולשדרג במהלך הפעלת הפרויקט; לא כל המכונות והציוד בני למעלה מ-10 שנים הם טכנולוגיה מיושנת, העלולה לגרום לזיהום סביבתי ולצרוך משאבים רבים.

תמונה להמחשה. (צילום: Danh Lam/VNA)

במקביל, דרישה לסקירה של כל מכונה וציוד במסגרת פרקים 84 ו-85 בפרויקט כולו כאשר הפרויקט עומד לפוג, תהיה קשה מאוד ליישום עבור הגופים הרלוונטיים, וגם תהיה יקרה עבור עסקים בשל הצורך להעריך כל מכונה וציוד.

מצד שני, עד כה, לא היו הנחיות לגבי קביעת מכונות וציוד בתחומים מסוימים בני למעלה מ-10 שנים אך אינם מבוססים על טכנולוגיה מיושנת, בעלי סיכונים פוטנציאליים לגרימת זיהום סביבתי ודורשים משאבים רבים; מה שמוביל להיעדר בסיס להערכת מכונות וציוד במהלך תהליך יישום הליכים להארכת תקופת ההפעלה של פרויקטים להשקעה.

כדי להתגבר על החסרונות הנ"ל, צו 239/2025/ND-CP מתקן ומוסיף את סעיף 27, סעיף 10 בנקודה ב', לצו מס' 31/2021/ND-CP, במטרה להסיר תקנות על מכונות וציוד שגילם עולה על 10 שנים וליישום ניהול בהתאם להוראות התקנות הטכניות הלאומיות בנושא בטיחות, חיסכון באנרגיה, הגנת הסביבה או קיבולת ויעילות של מכונות וציוד כדלקמן:

"פרויקטים המשתמשים במכונות וציוד שאינם מסודרים בקווי ייצור טכנולוגיים עם קודי סחורות (קודי HS) השייכים לפרקים 84 ו-85 של רשימת מוצרי הייצוא והיבוא של וייטנאם בעת הפעלתם אינם עומדים בהוראות התקנות הטכניות הלאומיות בנושא בטיחות, חיסכון באנרגיה, הגנת הסביבה או שהקיבולת והיעילות של מכונות וציוד נמוכות מ-85% בהשוואה לקיבולת וליעילות המתוכננים; או שצריכת חומרי הגלם, החומרים והאנרגיה עולה על 15% בהשוואה לתכנון."

במקרה שאין תקנות טכניות לאומיות בנושא בטיחות, חיסכון באנרגיה והגנת הסביבה הקשורות למכונות וציוד של הפרויקט, יחולו אינדיקטורים טכניים בהתאם לתקנים הלאומיים של וייטנאם או לתקנים הלאומיים של אחת ממדינות ה-G7 או קוריאה בנושא בטיחות, חיסכון באנרגיה והגנת הסביבה.

תיקון תקנות בנושא השקעה, בנייה ועסקי תשתיות של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, פארקי היי-טק ואזורי כלכלה

בנוסף, צו 239/2025/ND-CP מתקן ומשלים גם את סעיף 61 של צו מס' 31/2021/ND-CP בנושא השקעה בבנייה ובעסקים של תשתיות של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, פארקי היי-טק ואזורי כלכלה כדלקמן:

פעילויות השקעה בבנייה ועסקים של תשתיות של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא ואזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת חייבות לעמוד בתכנון הבנייה של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא ואזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

פארק תעשייה. (צילום: מין הונג/VNA)

עבור יישובים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים, בהתבסס על תנאים מקומיים ספציפיים, ועדת העם המחוזית תגיש לראש הממשלה החלטה להקים או להקצות יחידת שירות ציבורי המייצרת הכנסות שתהיה המשקיעה בפרויקט שתשקיע בבנייה ובעסק של תשתיות של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא ואזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת.

משקיעים המבצעים פרויקטים של השקעה בבנייה וניהול תשתיות של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית, אזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת ואזורי פונקציונליות באזורים כלכליים רשאים לבצע את הפעילויות הבאות: בניית מפעלים, משרדים, מחסנים למכירה או להשכרה; קביעת מחירי שכירות קרקע, מחירי שכירות משנה של קרקע עם תשתית טכנית בנויה; דמי שימוש בתשתית; מחירי שכירות, מחירי מכירה של מפעלים, משרדים, מחסנים ודמי שירות אחרים בהתאם להוראות החוק ולהירשם במועצת המנהלים של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית, אזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת ואזורי כלכלה על מסגרות מחירים ודמי שימוש בתשתית.

רישום מסגרות מחירים ודמי שימוש בתשתית מתבצע מעת לעת כל 6 חודשים או במקרה של התאמות כלשהן בהשוואה למסגרות המחירים ודמי השימוש בתשתית הרשומים; גביית דמי שימוש בתשתית; העברת זכויות שימוש בקרקע, חכירת קרקע וחכירת משנה של קרקע עם תשתית טכנית בנויה בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית, אזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת ואזורי פונקציונליות באזורים כלכליים למשקיעים אחרים בהתאם להוראות חוק הקרקעות וחוק עסקי הנדל"ן; פעילויות אחרות בהתאם להוראות חוק ההשקעות, צו זה, תקנות ממשלתיות בנושא פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית, אזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת, אזורים כלכליים וחוקים רלוונטיים.

לפי וייטנאם+

מקור: https://baothanhhoa.vn/xac-dinh-dia-ban-uu-dai-dau-tu-theo-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-260710.htm