בניית קרן דיור לאומית מעשית וברת-ביצוע שתענה על צרכי העובדים

(Chinhphu.vn) - בבוקר ה-25 בספטמבר, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ניהל פגישה להאזנה לדוחות ולתת חוות דעת על טיוטת הצו להקמתה וארגון קרן הדיור הלאומית וצעדים ליישום החלטה מס' 201/2025/QH15 של האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח דיור ציבורי.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ניהל פגישה להאזנה לדוחות ולתת חוות דעת על טיוטת הצו להקמתה וארגון קרן הדיור הלאומית - צילום: VGP/Minh Khoi

על פי דו"ח משרד הבינוי , טיוטת הצו שואפת לקדם את פיתוח הדיור הציבורי, לסייע לאנשים בעלי הכנסה נמוכה לקבל גישה לדיור מתאים, בקשר להשלמת יעד יישום הפרויקט "השקעה בבניית לפחות מיליון דירות דיור ציבורי עבור אנשים בעלי הכנסה נמוכה ועובדי פארקים תעשייתיים בתקופה 2021 - 2030".

קרן הדיור הלאומית תתרום לאיזון בין היצע לביקוש, התאמת מבנה מוצרי הנדל"ן, ובכך תפחית את עלות מגזר הדיור המסחרי, תסייע לשוק הנדל"ן להתפתח בצורה יציבה ובריאה יותר; ותיצור משאבים בני קיימא לטווח ארוך לפיתוח דיור.

ניסוח הצו חייב להבטיח שהוא מסדיר בצורה נכונה את התוכן שהוקצה בהחלטה מס' 201/2025/QH15, יעמוד בקפדנות בסמכות, בצורה, בסדר ובנהלים לפיתוח והפצה של מסמכים משפטיים; יבטיח היתכנות, כלכלה ויעילות; יקדם ביזור והאצלת סמכויות; יעניק את הירושה, היציבות והפיתוח של המערכת המשפטית בנושא דיור; ויגביל את הופעתם של הליכים מנהליים.

סגן שר הבינוי נגוין ואן סין מדווח בפגישה - צילום: VGP/Minh Khoi

טיוטת הצו קובעת את הקמתה, מעמדה המשפטי ותפעולה של קרן הדיור הלאומית תחת מודל של יחידת שירות ציבורי, הכוללת את קרן הדיור המרכזית ואת קרן הדיור המקומית.

מטרת ותפקידה של הקרן הם להשקיע בבנייה וליצור דיור להשכרה בהתאם לתקנות.

ההון התפעולי של קרן הדיור המרכזית נוצר מתקציב המדינה, המקבל תמיכה התנדבותית, תרומות מארגונים ויחידים מקומיים וזרים; וממקורות אחרים המגויסים כחוק.

טיוטת הצו האצילה סמכות מלאה ליישובים לקבוע ולקבוע את שיעור הניכוי של כסף והון חברות ראשוני, והון חברות נוסף לקרן הדיור המקומית.

הקרן מנהלת ומפעילה ישירות את הדיור או שוכרת יחידת ניהול ותפעול.

קרן הדיור הלאומית מיועדת למטרות השכרה בלבד ופועלת כארגון ללא מטרות רווח.

סגן שר האוצר דו טאנה טרונג נואם - צילום: VGP/Minh Khoi

בהבהרה נוספת של טיוטת הצו, אמר סגן שר האוצר דו טאן טרונג כי הצו פותח כדי ליישם את מדיניות הפיילוט במסגרת החלטה מס' 201/2025/QH15, המגדירה את קרן הדיור הלאומית כקרן המשמשת רק למטרות השכרה, הפועלת ללא רווח, בעלת מעמד חוקי וקרן פיננסית חוץ-תקציבית. הקרן אינה רשאית להוציא כספים על משימות שכבר מובטחות על ידי התקציב. המדינה תספק הון ראשוני, ולאחר מכן תגייס עוד ממקורות רבים אחרים כגון פרויקטים מקומיים, חסות ופרויקטים קשורים.

בנוגע למודל הארגוני, משרד האוצר סבור כי יחידות שירות ציבורי הן המתאימות ביותר בתנאים הנוכחיים, הודות למסגרת משפטית ברורה, ליכולת יישום חלק, והן להבטחת תמיכה תקציבית וליצירת תזרים מזומנים משכירות להשקעה חוזרת. פרקטיקות בהו צ'י מין סיטי ובהאנוי מראות כי קיימות קרנות פיתוח דיור יעילות, אך כל מקום פועל לפי מודל שונה. זה דורש בחירת מודל אחיד וישים ברחבי המדינה.

בנוסף, משרד האוצר הציע כי הצו יבטיח גמישות ליישובים, ימנע מיישום נוקשה של מודל יחיד, ובמקביל ימזער את יצירתם של מנגנונים אדמיניסטרטיביים נוספים.

בפגישה, סגן יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי, בוי שואן קואנג, שיתף את ניסיונה התפעולי של קרן הדיור של הו צ'י מין סיטי. במשך 20 שנות פעילות, קרן זו תמכה בכמעט 7,000 לווים לרכישת בתים, וחילקה יותר מ-3,800 מיליארד וונד מהון המקור של 1,600 מיליארד וונד, והוכיחה את יעילותה וקיימותה. מר בוי שואן קואנג הציע להשלים משאבים מקרן הדיור ליישוב מחדש הנותרת, ולתת ליישובים זכויות גמישות בגיוס הון, שימוש בנכסים ויישום מדיניות דיור ספציפית.

נציגי הוועדה העממית של האנוי מסכימים עם המטרה של הקמת קרן דיור - צילום: VGP/Minh Khoi

נציגי הוועדה העממית של האנוי הסכימו עם המטרה של הקמת קרן דיור לאומית, וראו בה כלי חשוב לפיתוח דיור להשכרה, אך יש צורך לאזן בין יעדי הביטחון הסוציאלי והיעילות הפיננסית; במקביל, לנצל את יחידות ניהול הדיור המקומיות, במקום להקים ארגון חדש.

בפגישה, נציגי משרד הפנים ומשרד המשפטים אמרו כי על הגוף המנסח להמשיך ולהבהיר את מודל הארגון והתפעול של קרן הדיור הלאומית, את היקף היישום על הקרן המרכזית והקרן המקומית; להשלים את מנגנון מועצת הניהול; להסדיר בבירור את ניהול ההון, להבחין בין מקורות תמיכה וולונטריים עם וללא מטרה; לפרט את המנגנון המשפטי להקצאת קרקעות ונהלים להעברת דיור ציבורי על מנת להבטיח היתכנות ושקיפות ביישום.

נציג איגוד הנדל"ן של וייטנאם נואם - צילום: VGP/Minh Khoi

בהסכמה רבה עם מדיניות הקמת קרן דיור לאומית לתמיכה בעובדים, עובדי מדינה ופועלים השוכרים בתים, הציע מנהיג התאחדות העבודה הכללית של וייטנאם כי הצו יפרט בבירור 3 נושאים: מנגנון להקמת קרן דיור (בנייה עצמית, רכישה חוזרת, מימון באמצעות מפעלים או שכירת יחידות אחרות לבנייה); שיטות ניהול ותפעול (ניהול עצמי, שכירת מפעלים או מסירת השליטה ליישובים); וגיוס הון (מהמדינה, מהחברה, כמו גם הכנסות משכירות להשקעה חוזרת).

מנגנון הממשל חייב להיות מכוון עסקי, קפדני ויעיל.

בסיכום הפגישה, הדגיש סגן ראש הממשלה טראן הונג הא כי גישת העובדים לדיור נותרה קשה מאוד. בינתיים, פרויקט "השקעה בבניית לפחות מיליון דירות דיור ציבורי עבור בעלי הכנסה נמוכה ועובדי פארקים תעשייתיים בתקופה 2021-2030" יענה רק על חלק קטן מהביקוש, כאשר יושלם. לכן, יישום מדיניות השכירות לדיור הוא מעשי ותואם את המציאות.

סגן ראש הממשלה הצהיר כי הקמתה וארגון קרן הדיור הלאומית היא משימה דחופה עם לחץ רב, אך יש לבצעה בשנים הקרובות - צילום: VGP/Minh Khoi

קרן הדיור הלאומית אינה עוסקת רק ביצירת דיור מרכישת דיור ציבורי ודיור מסחרי, אלא גם בהשקעה בבניית דיור ציבורי, תשתיות טכניות ותשתיות חברתיות לפרויקטים של דיור ציבורי. לכן, יש לחקור בקפידה את מנגנון ההפעלה, באופן שיטתי ולטווח ארוך, כדי לא ליפול למצב של פורמליות.

בהתאם לכך, על קרן הדיור הלאומית להפריד בין קרן הדיור לקרן הפיננסית הן ברמה המרכזית והן ברמה המקומית; להיות בעלת מנגנון למשיכת, גיוס הון והקצאת משאבים באופן סביר, תוך הבטחת תיאום הדוק בין הרמה המרכזית והמקומית.

בנוגע למודל הניהול, אמר סגן ראש הממשלה כי אין צורך להקים מנגנון חדש, אלא ניתן להקצותו למוסדות קיימים כגון קרנות השקעה בפיתוח דיור בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי, ובמקביל לעודד ארגונים כגון התאחדות העבודה הכללית של וייטנאם וארגונים גדולים להשתתף בבניית דיור להשכרה.

סגן ראש הממשלה ציין כי יש לשקול היטב את מנגנון הניהול כדי למשוך משאבי אנוש איכותיים המסוגלים לנהל הון של אלפי מיליארדי דונג. מנגנון הניהול חייב להיות מכוון עסקי, קפדני ויעיל, תוך הימנעות מפעולה על פי מודל קריירה נוקשה.

לדברי סגן ראש הממשלה, ההון לקרן יכול להגיע ממספר ערוצים: 20% מקרן הקרקע בפרויקטים של דיור מסחרי; קרן דיור עודפת ליישוב מחדש; תקציב מרכזי, תקציב מקומי; וכן משאבים שנצברו מתהליך ההשכרה. יש לפקח על הכל בצורה ברורה, לפעול בגמישות, להזרים את ההון, תוך הימנעות ממצב שבו בתים מושלמים אך אין שוכרים, מה שמוביל לבזבוז.

כדי ליצור משאבים בני קיימא לטווח ארוך, סגן ראש הממשלה הציע כי הסוכנות המנסחת תבחן תוכנית לשימוש ב-20% מקרנות הקרקע מפרויקטים מסחריים שאינם בשימוש ומקרנות דיור ליישוב מחדש, תוך מתן אפשרות למחזור הון שנצבר מפעילויות השכרה בחזרה לקרן.

אזורי דיור של קרן הדיור חייבים להיות ממוקמים במסגרת תכנון עירוני, בעלי תשתית סינכרונית, מחירי שכירות הולמים, והם נחשבים כנכסי ציבור לטווח ארוך. ניתן להקצות בנייה וניהול לחברות ממשלתיות גדולות או להסתדרות הכללית של העובדים עבור פרויקטים של דיור ומעונות עובדים, על פי העיקרון של "מי שמקבל את המשימה, הוא אחראי, וכאשר הבנייה תושלם, חייבים להיות דיירים".

סגן ראש הממשלה הצהיר כי הקמתה וארגון קרן הדיור הלאומית היא משימה דחופה תחת לחץ רב, אך יש לבצעה בשנים הקרובות, תוך הבטחת היתכנות, חיבור לצרכים בפועל, קיום מנגנון ניהול גמיש ומניעת בזבוז.

מין קוי

מקור: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm