आसियान और मानव सुरक्षा का मुद्दा।

हाल के वर्षों में, मानव सुरक्षा आसियान के केंद्रीय मुद्दों में से एक बन गई है क्योंकि आसियान की मूल भावना "जन-केंद्रित और जन-उन्मुख" है, जो आसियान समुदाय निर्माण प्रक्रिया का लक्ष्य और प्रेरक शक्ति भी है।

11 जुलाई को आसियान अंतरसरकारी मानवाधिकार आयोग (एआईसीएचआर) के साथ एक संवाद सत्र में प्रतिनिधि शामिल हुए। (फोटो: तुआन अन्ह)

आसियान की विकास प्रक्रिया में "मानव सुरक्षा" का मुद्दा।

अपनी स्थापना के समय से ही, मानव सुरक्षा आसियान के लिए एक प्रमुख मुद्दा और आसियान समुदाय (एसी) के निर्माण का एक लक्ष्य रहा है। आसियान ने शीत युद्ध के दौरान "सुरक्षा" की अवधारणा को अपनाया, हालांकि बैंकॉक घोषणापत्र में "सुरक्षा" शब्द का स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं किया गया था।

उस समय, सुरक्षा क्षेत्र में क्षेत्रीय सहयोग ने 1976 की मैत्री और सहयोग संधि (टीएसी) में निर्धारित राष्ट्रीय संप्रभुता और गैर-हस्तक्षेप के सिद्धांतों को बनाए रखते हुए सैन्य क्षेत्र में सहयोग पर जोर दिया।

सुरक्षा अवधारणाओं में बदलाव के साथ, आसियान की वर्तमान नीति न केवल पारंपरिक सुरक्षा अवधारणाओं पर बल्कि गैर-पारंपरिक सुरक्षा क्षेत्रों पर भी केंद्रित है, हालांकि यह आसियान चार्टर में स्पष्ट रूप से नहीं कहा गया है।

इसलिए, मानव सुरक्षा केवल एक सुरक्षा मुद्दा नहीं है, बल्कि यह राजनीतिक , आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक मुद्दों से भी संबंधित है। व्यापक सुरक्षा के सिद्धांत पर आधारित यह बात आसियान चार्टर के अनुच्छेद 8 में समाहित है।

इसके अलावा, दक्षिणपूर्व एशिया में प्राकृतिक आपदाओं को एक महत्वपूर्ण मानव सुरक्षा मुद्दा माना जाता है। आसियान राजनीतिक और सुरक्षा समुदाय (एपीएससी) मास्टर प्लान में, एपीएससी की विशेषताओं और घटकों पर अध्याय के खंड 9 में गैर-पारंपरिक सुरक्षा की अवधारणा पर चर्चा की गई है।

आपदा प्रबंधन का मुद्दा दूसरी विशेषता में स्पष्ट रूप से संबोधित किया गया है, जो कि एक एकजुट, शांतिपूर्ण और दृढ़ क्षेत्र है जिसमें व्यापक सुरक्षा के लिए साझा जिम्मेदारी है।

आसियान चार्टर के लागू होने के बाद आसियान में आपदा प्रबंधन के क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धियों में से एक 2009 में आपदा प्रबंधन और आपातकालीन प्रतिक्रिया पर आसियान समझौते (AADMER) को अपनाना था, हालांकि इस समझौते का प्रस्ताव 2005 में ही रखा गया था।

इस कार्य को पूरा करने के लिए, आसियान ने मानवीय सहायता और आपदा प्रबंधन के लिए आसियान समन्वय केंद्र (एएचए केंद्र) की स्थापना की, जिसने नवंबर 2011 में परिचालन शुरू किया और आसियान के भीतर आपदा प्रबंधन के समन्वय के लिए जिम्मेदार है।

हाल के वर्षों में, आसियान समुदाय के निर्माण की आवश्यकता के कारण, इस समूह के सदस्य देशों ने धीरे-धीरे अपने सुरक्षा दृष्टिकोण को समायोजित किया है, जिसमें मानवीय कारक को राष्ट्रीय सुरक्षा के मुख्य घटकों में से एक माना गया है और क्षेत्रीय और वैश्विक एकीकरण को बढ़ावा दिया गया है।

यह बात नवंबर 2007 में अपनाए गए आसियान चार्टर और सदस्य देशों के राष्ट्रीय विकास कार्यक्रमों में परिलक्षित होती है।

आसियान चार्टर को अपनाना, जो घोषणा में बताए गए अनुसार मानव सुरक्षा पर जोर देता है: "लोकतंत्र, कानून के शासन और सुशासन के सिद्धांतों का पालन, मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता का सम्मान और संरक्षण" (प्रस्तावना के अनुच्छेद 9 में), और मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता को बढ़ावा देने और उनकी रक्षा करने पर आसियान चार्टर के उद्देश्यों और सिद्धांतों के अनुरूप एक मानवाधिकार संस्था की स्थापना, मानव सुरक्षा के महत्व के प्रति आसियान की प्रगतिशील पुष्टि को दर्शाती है।

आसियान समुदाय (एसी) की स्थापना और जन-केंद्रित एवं जन-उन्मुख समुदाय के निर्माण के लक्ष्य की पुष्टि, आसियान के विकास लक्ष्यों के लिए मानव सुरक्षा के महत्व का सबसे स्पष्ट प्रमाण है।

मानव सुरक्षा चुनौतियों से निपटने में "आसियान मार्ग" के रास्ते में आने वाली बाधाएं।

आसियान की स्थापना प्रारंभ में दक्षिणपूर्व एशियाई क्षेत्र की सुरक्षा सुनिश्चित करने के उद्देश्य से की गई थी, न कि सदस्य देशों के आर्थिक क्षेत्रों को एकीकृत करने या अंतर्राष्ट्रीय संगठनों की स्थापना करने के लिए। आसियान ने रक्षा और सुरक्षा के क्षेत्र में सहयोग को और मजबूत किया, विशेष रूप से 1971 में शांति, स्वतंत्रता और तटस्थता क्षेत्र (ZOPFAN) की घोषणा जारी करके और दूसरा, 1976 में बाली सम्मेलन में, जिसने TAC की स्थापना की।

आसियान ने सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों में सहयोग को मजबूत करके क्षेत्रीय रक्षा और सुरक्षा स्थिरता स्थापित करने का प्रयास किया। उस समय, सुरक्षा क्षेत्र में क्षेत्रीय सहयोग सैन्य सहयोग पर केंद्रित था, साथ ही 1976 की तकनीकी समझौते (टीएसी) में निर्धारित गैर-हस्तक्षेप और राष्ट्रीय संप्रभुता के सिद्धांतों को बनाए रखा गया था।

राष्ट्रीय संप्रभुता और गैर-हस्तक्षेप के सिद्धांत, जो टीएसी में निर्धारित किए गए हैं, दक्षिण पूर्व एशिया में मुद्दों को संबोधित करने के साथ-साथ सदस्य देशों के साथ व्यवहार करने में आसियान तंत्र के लिए कानूनी आधार बन गए हैं।

आसियान की यह व्यवस्था, जिसे "आसियान मार्ग" के नाम से जाना जाता है, आसियान की सुरक्षा संस्कृति का मूल आधार है और इसमें कई तत्व शामिल हैं: संप्रभु समानता, बल का प्रयोग न करना, द्विपक्षीय संघर्षों में आसियान का हस्तक्षेप न करना, शांत कूटनीति, पारस्परिक सम्मान और सहिष्णुता।

आसियान वे की अवधारणा स्वयं एक विकास सिद्धांत है जो दक्षिण पूर्व एशियाई देशों, विशेष रूप से इंडोनेशिया की परंपराओं में निहित है, खासकर मुद्दों को सुलझाने में, विशेष रूप से चर्चा और आम सहमति के सिद्धांत पर आधारित है।

जैसा कि देखा जा सकता है, राष्ट्रीय संप्रभुता और गैर-हस्तक्षेप का सिद्धांत "आसियान मार्ग" का केंद्रबिंदु है। दक्षिणपूर्व एशिया में आसियान सदस्य देशों द्वारा इस सिद्धांत का दृढ़तापूर्वक पालन किया जाता है।

कुछ मामलों में, जैसे कि देशों के बीच संबंधों में या आसियान सदस्य राज्य के क्षेत्र के भीतर होने वाले संघर्षों को सुलझाने में, इस सिद्धांत को इन देशों के बीच संबंधों में टकराव को रोकने के लिए काफी प्रभावी दिशानिर्देश माना जाता है।

हालांकि, जब दक्षिण पूर्व एशिया में मानव सुरक्षा के मुद्दों, विशेष रूप से आपदा प्रतिक्रिया से निपटने की बात आती है, तो आसियान सदस्य देशों द्वारा दक्षिण पूर्व एशिया में राष्ट्रीय संप्रभुता और पूर्ण गैर-हस्तक्षेप के सिद्धांत को लागू करने में अभी भी कुछ चुनौतियां हैं।

यद्यपि आसियान इस क्षेत्र में "मानव सुरक्षा" की भूमिका से भलीभांति अवगत है, फिर भी मानव सुरक्षा सुनिश्चित करने में उसे एक मुख्य चुनौती का सामना करना पड़ता है: "आसियान मार्ग", जिसके मूल सिद्धांत "राज्य संप्रभुता" और "अहस्तक्षेप" हैं।

दक्षिणपूर्व एशिया में आपदा प्रबंधन के लिए आसियान तंत्र के रूप में "आसियान पद्धति" की कमजोरी इस सिद्धांत में निहित है कि अपने क्षेत्र में घटित आपदाओं के प्रबंधन की प्राथमिक जिम्मेदारी राज्य की होती है। आपदाओं से प्रभावित अपने नागरिकों की रक्षा करने और मानवाधिकारों की पूर्ति सुनिश्चित करने की पूर्ण जिम्मेदारी राज्य की होती है।

हालांकि, "आसियान मार्ग" के तहत पूर्ण राज्य संप्रभुता और गैर-हस्तक्षेप का सिद्धांत मानव सुरक्षा मुद्दों को हल करने में सफल नहीं होगा, खासकर राष्ट्रीय सीमाओं पर बड़ी प्राकृतिक आपदाओं के मामले में, साथ ही जब सशस्त्र संघर्ष होता है और देश इसे संभालने में असमर्थ या अनिच्छुक होता है।

यह "आसियान मार्ग" की अवधारणा और मानव सुरक्षा की अवधारणा के बीच दृष्टिकोण और उद्देश्यों में अंतर से भी प्रभावित होता है, जैसा कि कई बिंदुओं में देखा जा सकता है, जैसे कि:

(i) “आसियान मार्ग” इस बात पर जोर देता है कि सुरक्षा का उद्देश्य संप्रभु राष्ट्र-राज्य और कुछ मामलों में दक्षिण पूर्व एशिया के “जनता” हैं। दूसरी ओर, “मानव सुरक्षा” इस बात पर जोर देती है कि उद्देश्य व्यक्ति है;

(ii) “आसियान मार्ग” राष्ट्र-राज्य को सुरक्षा के उपयुक्त गारंटर और प्रवर्तक के रूप में परिभाषित करता है, जबकि “मानव सुरक्षा” वैश्विक समुदाय को सुरक्षा के गारंटर के रूप में परिभाषित करता है;

(iii) “आसियान मार्ग” व्यापक सुरक्षा प्राप्त करने के लिए राज्यों के बीच क्रमिक और स्वैच्छिक सहयोग को बढ़ावा देता है, जबकि “मानव सुरक्षा” राज्यों के बीच सहयोग के साथ या उसके बिना अल्पकालिक और मध्यम अवधि की निर्णायक कार्रवाई की वकालत करती है।

इंडोनेशिया के बाली में 22 से 26 मई तक आयोजित आसियान अंतरसरकारी मानवाधिकार समिति की 37वीं बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि। (स्रोत: asean.org)

मानव सुरक्षा मुद्दों पर आसियान का दृष्टिकोण।

यद्यपि आसियान को मानव सुरक्षा संबंधी मुद्दों के समाधान में कुछ बाधाओं का सामना करना पड़ता है, फिर भी इस क्षेत्र में मानव सुरक्षा को बढ़ावा देने के लिए इसके पास कई संभावनाएं भी हैं। उदाहरण के लिए, आसियान मानव सुरक्षा संबंधी मुद्दों पर साझेदारों के साथ सहयोग को बढ़ावा देने के लिए क्षेत्र में आसियान के नेतृत्व वाले सहयोग तंत्रों का लाभ उठा सकता है।

इसका एक प्रमुख उदाहरण यह है कि जब कोविड-19 महामारी फैली, तो आसियान महामारी से निपटने और उससे उबरने में साझेदारों के साथ सहयोग को बढ़ावा देने में अपेक्षाकृत सफल रहा।

इसके अतिरिक्त, आसियान मानव सुरक्षा सुनिश्चित करने में अपनी संस्थाओं का लाभ उठा सकता है। उदाहरण के लिए, क्षेत्र में प्राकृतिक आपदाओं से निपटने के लिए अधिकृत आसियान एजेंसी आसियान मानवीय सहायता केंद्र (एएचए) है।

इसके अलावा, मानवीय आपातकालीन प्रतिक्रिया स्थितियों में आसियान महासचिव (जो अपने सदस्य देशों से अलग एक स्वतंत्र अंतरराष्ट्रीय संगठन के रूप में आसियान का प्रतिनिधित्व करते हैं) की भूमिका को मजबूत करना भी आवश्यक है।

वर्तमान में, आसियान महासचिव की भूमिका सदस्य देशों के नियंत्रण में है और आपदा राहत में मानवीय सहायता के समन्वय तक सीमित है। आसियान महासचिव दक्षिणपूर्व एशिया में मानवीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में अधिक सक्रिय भूमिका निभा सकते हैं।

उदाहरण के लिए, आसियान महासचिव त्वरित निर्णय ले सकते हैं और अन्य पक्षों के साथ मिलकर प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित सदस्य देशों के लिए मानवीय सहायता प्राप्त करने और प्राप्त करने में सहयोग कर सकते हैं, खासकर उन मामलों में जहां वे देश सहायता देने में असमर्थ या अनिच्छुक हों। ऐसा केवल आपदा पीड़ितों के मानवाधिकारों की रक्षा सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है।

इसके अलावा, आसियान अक्टूबर 2009 में स्थापित आसियान अंतरसरकारी मानवाधिकार आयोग (एआईसीएचआर) की भूमिका को एक आसियान सलाहकार निकाय के रूप में मजबूत कर सकता है। यह आयोग मानवाधिकारों को बढ़ावा देता है और उनकी रक्षा करता है तथा आसियान सदस्यों के बीच मानवाधिकारों पर क्षेत्रीय सहयोग को प्रोत्साहित करता है।

मानव सुरक्षा आसियान के प्रमुख मुद्दों में से एक है, विशेष रूप से आसियान समुदाय के भविष्य के विकास के लिए, जो जन-केंद्रित और जन-उन्मुख दृष्टिकोण की ओर अग्रसर है। आसियान को संपूर्ण मानव सुरक्षा प्राप्त करने के लिए नवीन समाधानों के माध्यम से खाद्य आत्मनिर्भरता और क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने को प्राथमिकता देनी चाहिए।

साथ ही, पार्टी की 13वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के प्रस्ताव के अनुसार, मानव सुरक्षा भी वियतनाम के प्रमुख लक्ष्यों में से एक है। 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय विकास दिशा-निर्देशों में पार्टी ने निर्धारित किया है: "सामाजिक विकास प्रबंधन को सुदृढ़ करना, सामाजिक प्रगति और समानता सुनिश्चित करना, सामाजिक नीतियों में स्थिरता लाना, विशेष रूप से सामाजिक कल्याण, सामाजिक सुरक्षा और मानव सुरक्षा।"

13वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के कार्यकाल के छह प्रमुख कार्यों में से एक कार्य है: "समृद्ध और सुखी राष्ट्र की आकांक्षा को जागृत करना; राष्ट्रीय निर्माण और रक्षा तथा अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण के उद्देश्य से वियतनाम के सांस्कृतिक मूल्यों और मानवीय शक्ति का संरक्षण और संवर्धन करना; सामाजिक नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करना, सामाजिक सुरक्षा और मानव सुरक्षा सुनिश्चित करना; वियतनामी लोगों के जीवन की गुणवत्ता और सुख सूचकांक में सुधार करना"...

इसलिए, आसियान के लिए मानव सुरक्षा के मुद्दे को स्पष्ट करना क्षेत्र के सामान्य विकास लक्ष्यों में वियतनाम और आसियान के बीच सामंजस्य को बढ़ावा देने में योगदान देता है।

दक्षिणपूर्व एशिया में आपदा प्रबंधन के लिए आसियान तंत्र के रूप में "आसियान पद्धति" की कमजोरी इस सिद्धांत में निहित है कि किसी देश की सीमा के भीतर होने वाली आपदाओं के प्रबंधन की प्राथमिक जिम्मेदारी उसी देश की होती है। आपदाओं से प्रभावित अपने नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने और मानवाधिकारों की रक्षा करने की पूर्ण जिम्मेदारी भी देश की होती है। हालांकि, "आसियान पद्धति" के अंतर्गत पूर्ण राज्य संप्रभुता और हस्तक्षेप न करने का सिद्धांत राष्ट्रीय सुरक्षा संबंधी मुद्दों को हल करने में सफल नहीं होगा, विशेष रूप से राष्ट्रीय सीमाओं पर होने वाली बड़ी आपदाओं या सशस्त्र संघर्ष की स्थिति में, जब देश के लिए ऐसी स्थिति से निपटना असंभव या अपर्याप्त हो जाता है।

(*) दक्षिणपूर्व एशियाई अध्ययन संस्थान

(**) पीपुल्स सिक्योरिटी एकेडमी

स्रोत: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html