आसियान और मानव सुरक्षा मुद्दे

हाल के वर्षों में, मानव सुरक्षा आसियान के प्रमुख मुद्दों में से एक बन गई है क्योंकि आसियान की मूल भावना "जन-केंद्रित और जन-उन्मुख" है, जो आसियान समुदाय के निर्माण की प्रक्रिया का लक्ष्य और प्रेरक शक्ति भी है।

11 जुलाई को आसियान अंतर-सरकारी मानवाधिकार आयोग (AICHR) के साथ एक संवाद सत्र में प्रतिनिधिगण भाग लेते हुए। (फोटो: तुआन आन्ह)

आसियान की विकास प्रक्रिया में "मानव सुरक्षा" का मुद्दा

अपनी स्थापना के समय से ही, मानव सुरक्षा आसियान के प्रमुख मुद्दों में से एक रही है और आसियान समुदाय (एसी) के निर्माण के लक्ष्यों में से एक रही है। आसियान ने शीत युद्ध के दौरान "सुरक्षा" की अवधारणा को अपनाया था, हालाँकि बैंकॉक घोषणापत्र में "सुरक्षा" शब्द का स्पष्ट उल्लेख नहीं किया गया था।

उस समय, सुरक्षा क्षेत्र में क्षेत्रीय सहयोग ने राष्ट्रीय संप्रभुता के सिद्धांत और 1976 की मैत्री और सहयोग संधि (टीएसी) में निर्धारित गैर-हस्तक्षेप के सिद्धांत को बनाए रखते हुए सैन्य क्षेत्र में सहयोग पर जोर दिया।

सुरक्षा अवधारणाओं में बदलाव के साथ, आसियान की वर्तमान नीति न केवल पारंपरिक सुरक्षा अवधारणाओं पर केंद्रित है, बल्कि गैर-पारंपरिक सुरक्षा पर भी केंद्रित है, हालांकि आसियान चार्टर में इस विषय-वस्तु का स्पष्ट उल्लेख नहीं किया गया है।

इसलिए, मानव सुरक्षा का मुद्दा केवल सुरक्षा का मुद्दा नहीं है, बल्कि इसमें राजनीतिक , आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक मुद्दे भी शामिल हैं। यह व्यापक सुरक्षा के सिद्धांत पर आसियान चार्टर के अनुच्छेद 8 के प्रावधानों में शामिल है।

इसके अलावा, दक्षिण-पूर्व एशियाई क्षेत्र में प्राकृतिक आपदाओं को मानव सुरक्षा का एक महत्वपूर्ण मुद्दा माना जाता है। आसियान राजनीतिक एवं सुरक्षा समुदाय (एपीएससी) ब्लूप्रिंट में, गैर-पारंपरिक सुरक्षा की अवधारणा का संदर्भ एपीएससी की विशेषताओं और तत्वों पर अध्याय के खंड 9 में सूचीबद्ध है।

आपदा प्रबंधन के मुद्दे का दूसरे फीचर में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है, जो एक सामंजस्यपूर्ण, शांतिपूर्ण और लचीला क्षेत्र है, जिसकी व्यापक सुरक्षा की साझा जिम्मेदारी है।

आसियान चार्टर के लागू होने के बाद आसियान में आपदा प्रबंधन के क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण मील के पत्थरों में से एक था 2009 में आपदा प्रबंधन और आपातकालीन प्रतिक्रिया पर आसियान समझौते (एएडीएमईआर) को अपनाना, हालांकि इसे 2005 में लागू किया गया था।

इस कार्य को पूरा करने के लिए, आसियान ने आपदा प्रबंधन पर मानवीय सहायता के लिए आसियान समन्वय केंद्र (एएचए सेंटर) की स्थापना की, जिसने नवंबर 2011 में आसियान में आपदा प्रबंधन के समन्वय के कार्य के साथ काम करना शुरू किया।

हाल के वर्षों में, आसियान समुदाय के निर्माण की आवश्यकता के कारण, इस समूह के सदस्य देशों ने भी धीरे-धीरे अपने सुरक्षा दृष्टिकोण को समायोजित किया है, जिसमें मानवीय कारक को राष्ट्रीय सुरक्षा के मुख्य घटकों में से एक माना गया है तथा क्षेत्रीय और विश्व एकीकरण को बढ़ावा दिया गया है।

यह नवंबर 2007 में अपनाए गए आसियान चार्टर और सदस्य देशों के राष्ट्रीय विकास कार्यक्रमों में परिलक्षित होता है।

आसियान चार्टर को अपनाना, जो मानव सुरक्षा के मुद्दे पर जोर देता है, जैसा कि इस वक्तव्य में कहा गया है: "लोकतंत्र, कानून के शासन और सुशासन के सिद्धांतों का पालन करना, मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रताओं का सम्मान करना और उनकी रक्षा करना" (प्रस्तावना की धारा 9 में), और मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रताओं के संवर्धन और संरक्षण पर आसियान चार्टर के उद्देश्यों और सिद्धांतों के अनुरूप एक मानवाधिकार निकाय की स्थापना, ने मानव सुरक्षा की भूमिका के प्रति आसियान की क्रमिक पुष्टि को प्रदर्शित किया है।

एसी का जन्म और जन-उन्मुख तथा जन-केन्द्रित समुदाय के निर्माण के लक्ष्य की पुष्टि, आसियान के विकास लक्ष्यों के लिए मानव सुरक्षा मुद्दों के महत्व का स्पष्ट प्रदर्शन है।

मानव सुरक्षा चुनौतियों से निपटने में “आसियान मार्ग” की बाधाएँ

आसियान की स्थापना मूल रूप से दक्षिण-पूर्व एशियाई क्षेत्र को सुरक्षा प्रदान करने के लिए की गई थी, न कि अपने सदस्य देशों के आर्थिक क्षेत्रों को एकीकृत करने या सुपरनेशनल संगठन स्थापित करने के लिए। आसियान ने रक्षा और सुरक्षा के क्षेत्र में सहयोग को और मज़बूत किया, विशेष रूप से 1971 में शांति, स्वतंत्रता और तटस्थता क्षेत्र (ZOPFAN) घोषणा जारी करके और दूसरी बार, 1976 के बाली सम्मेलन में, जिसके तहत TAC का गठन किया गया।

आसियान सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों में सहयोग बढ़ाकर क्षेत्रीय सुरक्षा और रक्षा स्थिरता स्थापित करना चाहता है। उस समय, सुरक्षा क्षेत्र में क्षेत्रीय सहयोग सैन्य सहयोग पर केंद्रित था, जबकि 1976 के टीएसी में निर्धारित अहस्तक्षेप और राष्ट्रीय संप्रभुता के सिद्धांतों को बनाए रखा गया था।

टीएसी में निर्धारित राष्ट्रीय संप्रभुता और अहस्तक्षेप के सिद्धांत, दक्षिण-पूर्व एशिया में मुद्दों को सुलझाने के साथ-साथ सदस्य देशों के साथ व्यवहार करने में आसियान के तंत्र के लिए कानूनी आधार बन गए हैं।

इस आसियान तंत्र को "आसियान मार्ग" कहा जाता है, जो आसियान सुरक्षा संस्कृति का मूल है और इसमें कई तत्व शामिल हैं, जैसे: संप्रभु समानता, बल का प्रयोग न करना, द्विपक्षीय संघर्षों में आसियान द्वारा हस्तक्षेप न करना, शांत कूटनीति, पारस्परिक सम्मान और सहिष्णुता।

आसियान मार्ग की अवधारणा स्वयं एक सिद्धांत है जो दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों, विशेषकर इंडोनेशिया में, किसी समस्या के समाधान के लिए चर्चा और आम सहमति के सिद्धांत की परंपरा से विकसित और उत्पन्न हुई है।

यह देखा जा सकता है कि राष्ट्रीय संप्रभुता और अहस्तक्षेप का सिद्धांत "आसियान मार्ग" के मूल में है। दक्षिण-पूर्व एशियाई क्षेत्र में आसियान के सदस्य देशों द्वारा इस सिद्धांत का दृढ़ता से कार्यान्वयन किया जाता है।

कुछ मामलों में, जैसे देशों के बीच संबंधों में या आसियान सदस्य देश के क्षेत्र के भीतर होने वाले संघर्षों को हल करने में, इस सिद्धांत को इन देशों के बीच संबंधों में संघर्षों को रोकने के लिए एक काफी प्रभावी दिशानिर्देश माना जाता है।

हालांकि, जब दक्षिण-पूर्व एशिया में मानव सुरक्षा के मुद्दों से निपटने की बात आती है, विशेष रूप से प्राकृतिक आपदाओं से निपटने की, तो आसियान सदस्य देशों द्वारा दक्षिण-पूर्व एशिया में राष्ट्रीय संप्रभुता और पूर्ण हस्तक्षेप न करने के सिद्धांतों को लागू करने में अभी भी कुछ चुनौतियां हैं।

यद्यपि आसियान इस क्षेत्र में "मानव सुरक्षा" की भूमिका से गहराई से परिचित है, फिर भी उसे मानव सुरक्षा सुनिश्चित करने की मुख्य चुनौती का सामना करना पड़ रहा है, जो कि "राज्य संप्रभुता" और "गैर-हस्तक्षेप" के अपने मूल सिद्धांतों के साथ "आसियान मार्ग" है।

"दक्षिण-पूर्व एशिया में आपदा प्रबंधन के लिए आसियान तंत्र" के रूप में "आसियान मार्ग" की कमज़ोरी यह सिद्धांत है कि देश के किसी निश्चित क्षेत्र में होने वाली आपदाओं के प्रबंधन के लिए मुख्य रूप से राज्य ज़िम्मेदार है। मानवाधिकारों की प्राप्ति सुनिश्चित करके आपदाओं से प्रभावित अपने नागरिकों की रक्षा करना राज्य की अंतिम ज़िम्मेदारी है।

हालांकि, "आसियान मार्ग" के अनुसार पूर्ण राज्य संप्रभुता और गैर-हस्तक्षेप का सिद्धांत मानव सुरक्षा समस्याओं को हल करने में सफल नहीं होगा, विशेष रूप से राष्ट्रीय सीमाओं पर प्रमुख प्राकृतिक आपदाओं के मामले में और साथ ही जब सशस्त्र संघर्ष होते हैं, जिन्हें देश संभालने में असमर्थ या अनिच्छुक होता है।

यह "आसियान मार्ग" की अवधारणा और मानव सुरक्षा की अवधारणा के बीच दृष्टिकोण और उद्देश्यों में अंतर से भी प्रभावित है, जो कई बिंदुओं में परिलक्षित होता है जैसे:

(i) "आसियान मार्ग" इस बात पर ज़ोर देता है कि सुरक्षा का उद्देश्य संप्रभु राष्ट्र-राज्य और कुछ मामलों में दक्षिण-पूर्व एशिया के "लोग" हैं। दूसरी ओर, "मानव सुरक्षा" इस बात पर ज़ोर देती है कि सुरक्षा का उद्देश्य व्यक्ति है;

(ii) "आसियान तरीका" राष्ट्र-राज्य को उचित सुरक्षा गारंटर और प्रवर्तक के रूप में पहचानता है, जबकि "मानव सुरक्षा" वैश्विक समुदाय को सुरक्षा गारंटर के रूप में पहचानता है;

(iii) "आसियान मार्ग" व्यापक सुरक्षा प्राप्त करने के लिए राज्यों के क्रमिक और स्वैच्छिक सहयोग को बढ़ावा देता है, जबकि "मानव सुरक्षा" एक राज्य के साथ दूसरे राज्य के सहयोग के साथ या उसके बिना अल्पकालिक और मध्यम अवधि की निर्णायक कार्रवाई की वकालत करती है।

इंडोनेशिया के बाली में 22-26 मई को आयोजित आसियान अंतर-सरकारी मानवाधिकार आयोग की 37वीं बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। (स्रोत: asean.org)

मानव सुरक्षा पर आसियान का दृष्टिकोण

यद्यपि आसियान को मानव सुरक्षा के मुद्दों से निपटने में कुछ बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है, फिर भी इस क्षेत्र में मानव सुरक्षा को बढ़ावा देने की अनेक संभावनाएँ हैं। उदाहरण के लिए, आसियान, मानव सुरक्षा के मुद्दों पर भागीदारों के साथ सहयोग को बढ़ावा देने के लिए क्षेत्र में आसियान के नेतृत्व वाले सहयोग तंत्र का लाभ उठा सकता है।

एक विशिष्ट उदाहरण यह है कि जब कोविड-19 महामारी फैली, तो आसियान भी महामारी का जवाब देने और महामारी से उबरने में भागीदारों के साथ सहयोग को बढ़ावा देने में अपेक्षाकृत सफल रहा।

इसके अलावा, आसियान मानव सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अपनी एजेंसियों का भी उपयोग कर सकता है। उदाहरण के लिए, इस क्षेत्र में प्राकृतिक आपदाओं से निपटने के लिए अधिकृत आसियान एजेंसी आसियान मानवीय सहायता केंद्र (AHA) है।

इसके अतिरिक्त, मानवीय आपातकालीन प्रतिक्रिया स्थितियों में आसियान महासचिव (अपने सदस्य देशों से अलग एक स्वतंत्र अंतर्राष्ट्रीय संगठन के रूप में आसियान की अभिव्यक्ति) की भूमिका को भी मजबूत करने की आवश्यकता है।

वर्तमान में, आसियान महासचिव की भूमिका सदस्य देशों के नियंत्रण में है, और आपदा प्रतिक्रिया में मानवीय सहायता समन्वयक की भूमिका तक सीमित है। आसियान महासचिव दक्षिण-पूर्व एशियाई क्षेत्र में मानव सुरक्षा सुनिश्चित करने में अधिक सक्रिय भूमिका निभा सकते हैं।

उदाहरण के लिए, आसियान महासचिव प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित सदस्य देशों के लिए मानवीय सहायता प्राप्त करने और प्राप्त करने में तुरंत निर्णय ले सकते हैं और अन्य पक्षों के साथ सहयोग कर सकते हैं, खासकर उन मामलों में जहाँ वे प्रतिक्रिया देने में असमर्थ या अनिच्छुक हों। ऐसा केवल आपदा पीड़ितों के मानवाधिकारों की प्राप्ति सुनिश्चित करने के एक रूप के रूप में किया जाता है।

इसके अलावा, आसियान अक्टूबर 2009 में एक आसियान सलाहकार निकाय के रूप में स्थापित आसियान अंतर-सरकारी मानवाधिकार आयोग (AICHR) की भूमिका को और बढ़ावा दे सकता है। यह आयोग आसियान सदस्यों के बीच मानवाधिकारों और मानवाधिकारों पर क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा और संरक्षण देता है।

मानव सुरक्षा आसियान के लिए, विशेष रूप से एक जन-उन्मुख, जन-केंद्रित आसियान समुदाय के भविष्य के विकास के लिए, प्रमुख मुद्दों में से एक है। आसियान को व्यापक मानव सुरक्षा प्राप्त करने के लिए नवीन समाधानों के माध्यम से क्षेत्र में आत्मनिर्भरता, खाद्य आत्मनिर्भरता और सुरक्षा सुनिश्चित करने को प्राथमिकता देनी चाहिए।

साथ ही, मानव सुरक्षा का मुद्दा भी उन महत्वपूर्ण विषयों में से एक है जिसे वियतनाम 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के प्रस्ताव के अनुसार प्राप्त करना चाहता है। 2021-2030 की अवधि में राष्ट्रीय विकास की दिशा में, हमारी पार्टी ने निर्धारित किया है: "सामाजिक विकास प्रबंधन को मज़बूत करना, सामाजिक प्रगति और समानता सुनिश्चित करना, सामाजिक नीतियों, विशेष रूप से सामाजिक कल्याण, सामाजिक सुरक्षा और मानव सुरक्षा में स्थिरता सुनिश्चित करना"।

13वें कांग्रेस कार्यकाल के छह प्रमुख कार्यों में से एक है "एक समृद्ध और खुशहाल देश विकसित करने की आकांक्षा को जगाना; मातृभूमि के निर्माण और रक्षा तथा अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण के लिए सांस्कृतिक मूल्यों और वियतनामी लोगों की ताकत को संरक्षित और बढ़ावा देना; अच्छी तरह से सामाजिक नीतियों को लागू करना, सामाजिक सुरक्षा और मानव सुरक्षा सुनिश्चित करना; वियतनामी लोगों के जीवन की गुणवत्ता और खुशी सूचकांक में सुधार करना"...

इसलिए, आसियान के लिए मानव सुरक्षा के मुद्दे को स्पष्ट करने से क्षेत्र के सामान्य विकास लक्ष्यों में वियतनाम और आसियान के बीच संबंध को बढ़ावा देने में योगदान मिलता है।

"दक्षिण-पूर्व एशिया में आपदा प्रबंधन के लिए आसियान तंत्र" के रूप में "आसियान मार्ग" की कमज़ोरी यह सिद्धांत है कि देश के किसी निश्चित क्षेत्र में होने वाली आपदाओं के प्रबंधन की मुख्य ज़िम्मेदारी राज्य की होती है। राज्य की पूर्ण ज़िम्मेदारी है कि वह मानवाधिकारों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करके आपदाओं से प्रभावित अपने नागरिकों की रक्षा करे। हालाँकि, "आसियान मार्ग" के तहत पूर्ण राज्य संप्रभुता और गैर-हस्तक्षेप का सिद्धांत सुरक्षा संबंधी मुद्दों को हल करने में सफल नहीं होगा, खासकर राष्ट्रीय सीमाओं पर बड़ी आपदाओं के मामले में और साथ ही ऐसे सशस्त्र संघर्षों में जिन्हें देश संभालने में असमर्थ या अनिच्छुक हो।

(*) दक्षिण पूर्व एशियाई अध्ययन संस्थान

(**) पीपुल्स सिक्योरिटी अकादमी

स्रोत: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html