सार्वजनिक निवेश संवितरण में मंदी को रोकें

सड़क तल संघनन निर्माण को क्रियान्वित करने वाली इकाइयां, उत्तर-दक्षिण एक्सप्रेसवे निर्माण निवेश परियोजना का हिस्सा, क्वांग न्गाई - होई नॉन खंड।

निवेश पूँजी के कम वितरण के कारणों का आकलन करते हुए, वित्त मंत्रालय ने कहा कि परियोजना कार्यान्वयन में देरी और उत्पन्न होने वाली समस्याओं का शीघ्र समाधान न होने के कारण कई परियोजनाओं को कार्यान्वयन और वितरण समय में विस्तार का अनुरोध करना पड़ा। वास्तव में, कार्यान्वयन के दौरान कई प्रशासनिक प्रक्रियाएँ उत्पन्न होती रहीं।

कम पूंजी योजना

स्थानीय निकायों के पूंजी आवंटन और टैबमिस आयात योजना के अनुसार, 2024 में, स्थानीय निकायों को लगभग 24,173 बिलियन VND की कुल पूंजी योजना आवंटित की गई थी; जिसमें से सार्वजनिक निवेश पूंजी (स्थानीय बजटों के लक्ष्य के साथ अतिरिक्त रूप से आवंटित केंद्रीय बजट पूंजी) 9,456.86 बिलियन VND (53 स्थानीय निकाय) थी, और पुनर्ऋण पूंजी 14,716 बिलियन VND (51 स्थानीय निकाय) थी। इस प्रकार, इस वर्ष स्थानीय निकायों को आवंटित पूंजी योजना की राशि 2023 की तुलना में बहुत कम, केवल 70% है।

15 मई तक, स्थानीय निकायों द्वारा विदेशी पूंजी का संचयी संवितरण 51% तक पहुँच गया, जिसमें से 2024 की पूंजी योजना के तहत केंद्रीय बजट की सार्वजनिक निवेश पूंजी 488 बिलियन VND ( प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित पूंजी योजना का 5.16% हिस्सा) थी, और पुनर्ऋण पूंजी 891 बिलियन VND (निर्धारित पूंजी योजना का 6.05% हिस्सा) थी। वर्ष की शुरुआत से अब तक स्थानीय निकायों द्वारा विदेशी पूंजी संवितरण के परिणाम काफी कम हैं, जो 2024 के लिए निर्धारित पूंजी योजना (आवंटित और पुनर्ऋण पूंजी सहित) का केवल 5.71% ही पहुँच पाया है।

वित्त मंत्रालय के अनुसार, स्थानीय निकायों के साथ काम करने और परियोजनाओं के संवितरण आँकड़ों की निगरानी की प्रक्रिया के माध्यम से, निवेश नीतियों को समायोजित करने, परियोजनाओं को समायोजित करने, संवितरण बढ़ाने, कार्यान्वयन समय बढ़ाने, पूँजी आवंटन समय बढ़ाने और अधिशेष पूँजी के उपयोग के चरणों से उत्पन्न होने वाली समस्याओं की पहचान करना संभव है। ये समस्याएँ 17 स्थानीय निकायों में 2024 के लिए पूँजीगत योजनाएँ निर्धारित 94 परियोजनाओं में से 23 में उत्पन्न होती हैं।

उपरोक्त कम संवितरण दर मुख्य रूप से संवितरण हेतु पूर्ण मात्रा की कमी, निवेश तैयारी कार्य के धीमे कार्यान्वयन (धीमी साइट निकासी, पुनर्वास, अभी तक पूरा नहीं हुआ डिजाइन परामर्श अनुबंध पर हस्ताक्षर, धीमी बोली, अनुबंध पर हस्ताक्षर, मूल डिजाइन का समायोजन, तकनीकी डिजाइन दस्तावेज) के कारण है; पूंजी नियोजन कार्य ने परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति का बारीकी से पालन नहीं किया है,...

"परियोजना प्रबंधन बोर्डों के सामने अक्सर आने वाली सबसे बड़ी समस्याओं में से एक घरेलू प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं के साथ-साथ दानदाताओं के नियमों और आवश्यकताओं का पालन करना है, जिसके कारण परियोजना की प्रगति में देरी होती है। परियोजना कार्यान्वयन चरण के दौरान दानदाताओं द्वारा अपनी अनापत्ति राय देने के लिए प्रतीक्षा समय लंबा हो जाता है, जिससे परियोजना की प्रगति में कई महीनों की देरी होती है। यह एक ऐसा मुद्दा है जिस पर आने वाले समय में दानदाताओं के साथ चर्चा करने की आवश्यकता है," वित्त मंत्रालय के ऋण प्रबंधन और बाह्य वित्त विभाग के उप निदेशक होआंग हाई ने कहा।

कई स्थानीय निकायों के अनुसार, हाल ही में, समूह बी की परियोजनाओं को भी समस्याओं का सामना करना पड़ा है, क्योंकि स्थानीय निकायों ने संवितरण बढ़ाने की प्रक्रिया पूरी कर ली है, जिससे संवितरण की प्रगति धीमी हो गई है। परियोजना कार्यान्वयन में भाग लेने वाले स्थानीय निकायों की निवेश नीतियों को समायोजित करने की प्रक्रियाएँ आंशिक रूप से अस्पष्ट हैं, जिसके कारण उप-परियोजनाओं को स्थानीय निकायों के अधिकार क्षेत्र के तहत पूंजी समायोजन की आवश्यकता होती है, लेकिन फिर भी उन्हें समायोजन की स्वीकृति के लिए सरकार के पास प्रस्तुत किया जाता है।

इसमें बहुत समय लगता है और प्रशासनिक प्रक्रियाएँ जटिल हो जाती हैं। यह घटना पर्यटन अवसंरचना विकास परियोजनाओं, मेकांग उप-क्षेत्र में व्यापक विकास को समर्थन देने, सूखा प्रभावित प्रांतों में जल उपयोग दक्षता में सुधार लाने वाली परियोजनाओं आदि में देखने को मिलती है, जो लोगों के जीवन के लिए अत्यंत आवश्यक परियोजनाएँ हैं।

इसके अलावा, 11/53 इलाकों में 2024 में पूँजीगत योजनाएँ सौंपी गई 12/94 परियोजनाओं में कार्यान्वयन और वितरण में भी कुछ कठिनाइयाँ आ रही हैं। यह समूह विभिन्न प्रकारों में काफ़ी विविध है, जैसे बोली लगाने या वाणिज्यिक अनुबंधों में कठिनाइयाँ, साइट मंज़ूरी, डिज़ाइन समायोजन... ये अंतर्निहित कठिनाइयाँ हैं, जिन्हें अक्सर अन्य कठिनाइयों की तुलना में संभालने में अधिक समय लगता है, और ये प्रांतीय जन समितियों और परियोजना प्रबंधन बोर्डों की ज़िम्मेदारी हैं।

नवीनीकरण से पूरी तरह बचें

स्वीकृति, भुगतान और परियोजना कार्यान्वयन क्षमता में देरी भी संवितरण में देरी का एक कारण है। 2024 में, कुछ इलाकों में पूँजी नियोजन को लेकर असमंजस की स्थिति थी, वे परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति और संवितरण के लिए आवश्यक पूँजी की मात्रा का अनुमान लगाने में असमर्थ थे, इसलिए पूँजी नियोजन वास्तविकता के करीब नहीं था, और यहाँ तक कि संवितरण की समय-सीमा शेष रहने वाली परियोजनाओं, विशेष रूप से 2024 को अंतिम संवितरण वर्ष मानने वाली परियोजनाओं के लिए पूँजी नियोजन भी नहीं किया गया था, जिसके परिणामस्वरूप संवितरण के लिए पूँजी नियोजन का अभाव या कोई पूँजी नियोजन नहीं हुआ,...

यदि निवेशक, परियोजना प्रबंधन बोर्ड और संबंधित पक्ष अभी असाधारण प्रयास नहीं करते हैं, तो संकल्प संख्या 01/एनक्यू-सीपी में सरकार द्वारा अपेक्षित 95% संवितरण लक्ष्य को प्राप्त करना बहुत कठिन है।

2024 सार्वजनिक निवेश संवितरण योजना को पूरा करना एक महत्वपूर्ण कार्य है, जो सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान देगा, तथा 2021-2025 मध्यम अवधि सार्वजनिक निवेश योजना के लक्ष्यों की प्राप्ति सुनिश्चित करेगा।

सरकार ने वर्ष के प्रारंभ से ही सार्वजनिक निवेश पूंजी के कार्यान्वयन और संवितरण में तेजी लाने का अनुरोध किया है, विशेष रूप से प्रमुख और महत्त्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, राजमार्गों, अंतर-क्षेत्रीय और तटीय परियोजनाओं और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए; निवेश नीतियों, परियोजना निवेश और संवितरण पर निर्णय लेने में नेताओं की जिम्मेदारी बढ़ाने से जुड़े अधिकतम विकेन्द्रीकरण और प्राधिकरण का प्रतिनिधिमंडल।

विकास साझेदारों के साथ ओडीए और विदेशी रियायती ऋणों पर राष्ट्रीय संचालन समिति की बैठक में, उप प्रधान मंत्री ट्रान लुउ क्वांग ने मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे अधिक दृढ़ संकल्प के साथ सार्वजनिक निवेश पूंजी के संवितरण को बढ़ावा देना जारी रखें, 2024 में ओडीए पूंजी और विदेशी रियायती ऋणों के वितरण के कार्य को प्रमुख राजनीतिक कार्यों में से एक मानते हुए।

हाल के दिनों में, वित्त मंत्रालय ने संवितरण को समर्थन देने के लिए समकालिक रूप से समाधान लागू किए हैं, जैसे कि मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय निकायों और चल रही परियोजनाओं के निवेशकों के साथ कई कार्य सत्रों का आयोजन करना, कई समस्याओं को तुरंत दर्ज करना, प्राधिकरण के अनुसार उन्हें संभालने के लिए समाधान की सिफारिश करना; व्यय नियंत्रण को लागू करने के लिए समय को कम करने और पूंजी निकासी के आवेदनों को हल करने के निर्देश देना।

प्रगति को बढ़ावा देने और 2024 में आवंटित ओडीए पूंजी और विदेशी अधिमान्य ऋणों के लिए उच्च संवितरण दर प्राप्त करने का प्रयास करने के लिए, वित्त मंत्रालय ने योजना और निवेश मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह पूंजी आवंटन समय को बढ़ाने में प्रक्रियाओं को छोटा करने में स्थानीय लोगों का समर्थन करे, परियोजना संवितरण प्रगति को प्रभावित करने से बचाए, और साथ ही कई एजेंसियों में कार्यान्वित परियोजनाओं के लिए परियोजना समायोजन को मंजूरी देने के अधिकार पर स्थानीय लोगों को स्पष्ट रूप से निर्देश दे।

स्थानीय निकायों और परियोजना प्रबंधन बोर्डों के लिए, वित्त मंत्रालय प्रत्येक परियोजना की संवितरण क्षमता की विस्तार से समीक्षा और आकलन करने की सिफारिश करता है, उन परियोजनाओं पर विशेष ध्यान देता है जिनका नियोजन वर्ष अंतिम संवितरण वर्ष है, ताकि परियोजनाओं के लिए पर्याप्त पूंजी सुनिश्चित की जा सके, संवितरण बढ़ाने, कार्यान्वयन समय बढ़ाने और कई प्रशासनिक प्रक्रियाएं उत्पन्न करने की आवश्यकता से बचा जा सके।

धीमी गति से संवितरण वाली परियोजनाओं और अच्छी संवितरण प्रगति वाली तथा पूँजी की कमी वाली परियोजनाओं के बीच पूँजी योजनाओं को लचीले ढंग से स्थानांतरित करना आवश्यक है। ऐसे मामलों में जहाँ परियोजना की मात्रा निर्धारित समय-सीमा के अनुसार पूरी करना असंभव हो, 30 जून से पहले पूँजी योजना में कटौती करके उसे स्थानांतरित करना आवश्यक है। योजना एवं निवेश मंत्रालय, हस्ताक्षरित ऋण समझौतों के अनुसार संवितरण की समय-सीमा को समायोजित करने और पूँजी आवंटन को समायोजित करने के लिए वित्त मंत्रालय के साथ समन्वय करेगा।

निवेश की तैयारी और परियोजना कार्यान्वयन में कठिनाइयों का सामना कर रही परियोजनाओं के लिए, वित्त मंत्रालय स्थानीय निकायों और परियोजना प्रबंधन बोर्डों से यह अपेक्षा करता है कि वे परियोजना को लागू करने के लिए निवेश, निर्माण, पुनर्वास और साइट मंजूरी की प्रक्रियाओं को तत्काल पूरा करें; तकनीकी डिजाइन को पूरा करें, अनुबंध बोली में कठिनाइयों और बाधाओं को हल करें; स्थानीय परियोजना प्रबंधन बोर्डों के लिए पेशेवर कौशल और क्षमता पर मार्गदर्शन और प्रशिक्षण प्रदान करें ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि परियोजनाओं को समकालिक और प्रभावी ढंग से लागू किया जाए।

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