जातीय अल्पसंख्यक विकास के लिए लक्षित कार्यक्रम: व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा

जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों के विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम पर टिप्पणी देते हुए प्रतिनिधियों ने कहा कि पूंजीगत मुद्दों में अधिक लचीला होना आवश्यक है तथा साथ ही दोहराव से बचने के लिए लक्ष्यों की समीक्षा भी आवश्यक है।

व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के साथ-साथ अन्य कार्यक्रमों के साथ ओवरलैपिंग से बचने के लिए लक्ष्यों की समीक्षा करने की आवश्यकता, यह सुझाव राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा दिया गया, जब वे 2035 तक नए ग्रामीण क्षेत्रों, सतत गरीबी उन्मूलन, तथा जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सामाजिक -आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की निवेश नीति के बारे में समूहों में चर्चा कर रहे थे।

यह कार्यक्रम 2021-2025 की अवधि के लिए तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों का संयोजन है: नए ग्रामीण क्षेत्र, सतत गरीबी उन्मूलन, तथा जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास।

कार्यक्रम को दो घटकों में विभाजित किया गया है: घटक 1 नए ग्रामीण क्षेत्र और गरीबी में कमी, घटक 2 पर्वतीय जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास।

समकक्ष निधियों से वंचित क्षेत्रों के लिए मुश्किलें पैदा होती हैं

प्रतिनिधि गुयेन क्वोक लुआन ( लाओ काई प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणी की कि हाल की अवधि में, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों ने जीवन को स्थिर करने, उत्पादन को विकसित करने, आय बढ़ाने, गरीबी में कमी लाने और जातीय अल्पसंख्यकों और पहाड़ी क्षेत्रों को समृद्ध बनाने के लिए मूल्यवान संसाधन प्रदान किए हैं, जिससे ग्रामीण, पहाड़ी, उच्चभूमि, दूरस्थ और विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों का स्वरूप बदल गया है।

हालाँकि, कार्यान्वयन प्रक्रिया में अभी भी कमियाँ और कठिनाइयाँ हैं। तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को एक कार्यक्रम में एकीकृत करने से संसाधनों और कार्यान्वयन तंत्र दोनों में ओवरलैप से बचा जा सकेगा, जिससे कार्यान्वयन में स्थानीय क्षेत्रों के लिए अधिक अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित होंगी।

पूंजी स्रोत पर चिंता व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधि ने कहा कि सरकार के प्रस्ताव में कार्यक्रम के पहले चरण (2026-2023) के लिए पूंजी स्रोत का अनुमान 1.23 ट्रिलियन वीएनडी लगाया गया था, लेकिन मसौदा प्रस्ताव में लगभग 500 ट्रिलियन वीएनडी बताया गया है, जिसमें केंद्रीय पूंजी 100 ट्रिलियन वीएनडी और स्थानीय पूंजी लगभग 400 ट्रिलियन वीएनडी है। प्रतिनिधि गुयेन क्वोक लुआन ने कहा कि यह स्थानीय लोगों, खासकर कठिन अर्थव्यवस्था वाले पहाड़ी प्रांतों के लिए बहुत मुश्किल होगा, जो केंद्रीय बजट पर निर्भर हैं।

तदनुसार, प्रतिनिधियों ने स्थानीय बजटों के अंशदान तंत्र की पुनर्गणना करने और अंशदान को घटकवार विनियमित करने का प्रस्ताव रखा। केंद्रीय बजट का घटक 1 केवल प्रारंभिक पूँजी होना चाहिए, स्थानीय बजट अधिक अंशदान करते हैं, लेकिन केंद्रीय बजट का घटक 2 मुख्य होना चाहिए।

प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग (खान्ह होआ प्रतिनिधिमंडल) की भी यही चिंता है। प्रतिनिधि के अनुसार, जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में कई इलाके अधिकतम 10% ही पूंजी जुटा पाते हैं, इसलिए 33% तक की स्थानीय पूंजी जुटाने की दर बहुत ज़्यादा है। प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान्ह (जिया लाई प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणी की कि बड़ी पूंजी जुटाने की आवश्यकता परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति को धीमा कर देगी।

स्थानीय पूंजी के मुद्दे के अलावा, प्रतिनिधि गुयेन क्वोक लुआन ने सरकार के इस प्रस्ताव पर सहमति व्यक्त की कि राष्ट्रीय असेंबली 2026 में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए राज्य बजट पूंजी के संवितरण अवधि को 31 दिसंबर, 2026 तक बढ़ाने की अनुमति दे, जिसमें 2025 तक हस्तांतरित पिछले वर्षों की पूंजी भी शामिल है, और साथ ही स्थानीय लोगों को अपने बजट अनुमानों को समायोजित करने की अनुमति भी दे।

प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा स्थानीय निकायों को विशेष नीति तंत्र लागू करने की अनुमति देने पर विचार करे, जैसे: राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के बीच सार्वजनिक निवेश पूंजी और नियमित व्यय के लिए आवंटन योजना को समायोजित करने का निर्णय लेना; निवेश व्यय और परियोजनाओं के नियमित व्यय के बीच राज्य बजट पूंजी की संरचना को समायोजित करना।

प्रतिनिधि गुयेन क्वोक लुआन। (फोटो: quochoi.vn)

प्रतिनिधियों ने उन घटक परियोजनाओं से वास्तविक आवश्यकताओं के अनुसार कार्यान्वयन सामग्री को आवंटित और समायोजित करने का भी प्रस्ताव रखा, जिनमें अब विषय या व्यय सामग्री नहीं है, ताकि उन परियोजनाओं पर संसाधनों को केंद्रित किया जा सके, जिन्हें इसकी आवश्यकता है और जो पूंजी को अवशोषित करने की क्षमता रखती हैं; विशेष रूप से कठिन समुदायों और गांवों में हाल के दिनों में प्राकृतिक आपदाओं, तूफानों और भूस्खलन के परिणामों पर काबू पाने के लिए कई जरूरी परियोजनाओं को लागू करने के लिए शेष या आवंटित नहीं की गई कार्यक्रम पूंजी का उपयोग जारी रखा जा सके।

पूंजीगत मुद्दे के अलावा, प्रतिनिधि गुयेन क्वोक लुआन ने यह भी कहा कि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के व्यावहारिक कार्यान्वयन से पता चलता है कि वर्तमान नियमों के कारण कई ऐसे मुद्दे हैं जिनका कार्यान्वयन बहुत कठिन है। इसलिए, प्रतिनिधि ने स्थानीय लोगों की सुविधा और राज्य निवेश की प्रभावशीलता को अधिकतम करने के लिए, राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में, कानून के अलावा अन्य विशेष तंत्र जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

अभी भी अतिव्यापी लक्ष्य

यद्यपि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन तंत्र को ओवरलैप करने की अनुमति नहीं है, प्रतिनिधियों ने कहा कि कार्यक्रम की कई विषय-वस्तु और उद्देश्य अभी भी अन्य राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों जैसे कि शिक्षा, स्वास्थ्य, संस्कृति आदि पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के साथ ओवरलैप करते हैं।

प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान के अनुसार, इस कार्यक्रम का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि 100% जातीय अल्पसंख्यकों और गरीबों को स्वास्थ्य बीमा और स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुँच प्राप्त हो, लेकिन ये लक्ष्य राष्ट्रीय स्वास्थ्य लक्ष्य कार्यक्रम में निर्धारित किए गए हैं। इस कार्यक्रम का उद्देश्य शिक्षा प्रणाली के मानकों के अनुरूप आवश्यक बुनियादी ढाँचे और सुविधाएँ सुनिश्चित करना भी है, लेकिन यह विषयवस्तु पहले से ही राष्ट्रीय शिक्षा लक्ष्य कार्यक्रम में शामिल है।

प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान ने कहा, "मैं अनुरोध करता हूं कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी लक्ष्यों की अधिक सावधानी से समीक्षा करे, ताकि दोहराव से बचा जा सके और उन लक्ष्यों को न दोहराया जाए जो पहले से ही अन्य कार्यक्रमों में मौजूद हैं, क्योंकि धन आवंटित किया जा चुका है।"

इसी विचार को साझा करते हुए, प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग ने ऑडिट रिपोर्ट का हवाला देते हुए बताया कि घटक 1 की 6/58 सामग्री अन्य कार्यक्रमों (संस्कृति और स्वास्थ्य) से संबंधित है। इसलिए, यदि पूंजी का आवंटन जारी रहा, तो इससे दोहराव और बिखराव होगा। तदनुसार, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी घटकों की सामग्री की समीक्षा और विनियमन करे ताकि एकरूपता सुनिश्चित हो, हानि सीमित हो और दक्षता में सुधार हो।

प्रतिनिधि चामालेआ थी थुई (खान्ह होआ प्रतिनिधिमंडल) ने कार्यक्रम के लिए संसाधनों के आवंटन पर चिंता व्यक्त की। प्रतिनिधि थुई के अनुसार, पर्वतीय क्षेत्रों में जातीय अल्पसंख्यकों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर घटक 2 के लिए पूंजी आवंटन दर अभी भी कम है, जबकि यह क्षेत्र कई कठिनाइयों और अभावों से ग्रस्त है, कई समुदायों में संपर्क सड़कें नहीं हैं, चिकित्सा सुविधाओं और स्कूलों का अभाव है। प्रतिनिधि थुई ने सुझाव दिया, "कुल संसाधनों का 70% इस क्षेत्र पर केंद्रित होना चाहिए।"

प्रतिनिधि चामालेया थी थुई ने 2030 तक 90% कम्यूनों द्वारा मानकों को पूरा करने के लक्ष्य की प्रामाणिकता और व्यवहार्यता पर भी चिंता व्यक्त की, जिनमें से 50% सुदूर, अलग-थलग और अत्यंत वंचित क्षेत्रों में स्थित हैं। प्रतिनिधि ने कहा कि यह एक सराहनीय लक्ष्य है, लेकिन यह बहुत ऊँचा भी है, जबकि वास्तव में, मानकों को पूरा न करने वाले अधिकांश कम्यून इन्हीं क्षेत्रों में स्थित हैं, जहाँ बुनियादी ढाँचा कमज़ोर है और निवेश संसाधन सीमित हैं।

तदनुसार, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि प्रत्येक क्षेत्र की सामाजिक-आर्थिक स्थितियों के अनुकूल अधिक लचीले मानदंड विकसित करना आवश्यक है।

(वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp