यदि कोई देश विकास करना चाहता है तो उसके विकास का दायरा बड़ा होना चाहिए।

प्रांतों का विलय, ज़िला स्तर की व्यवस्था को ख़त्म करना और कम्यून स्तर की सरकार का विस्तार करना बहुत ज़रूरी है। यह जनता की सेवा के लिए भी है और नया तरीका निश्चित रूप से पुराने से बेहतर होगा...

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन थुओंग लैंग - राष्ट्रीय अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय के अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और अर्थशास्त्र संस्थान के वरिष्ठ व्याख्याता - ने इस मुद्दे पर उद्योग और व्यापार समाचार पत्र के पत्रकारों के साथ एक साक्षात्कार किया।

विकास के लिए जगह का सृजन बड़ा होना चाहिए

महोदय, पोलित ब्यूरो के 28 फ़रवरी, 2025 के निष्कर्ष संख्या 127-केएल/टीडब्ल्यू के बाद, सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति ने सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के निर्माण की परियोजना पर राय देने के लिए दो बैठकें कीं। परियोजना के कार्यान्वयन हेतु संचालन समिति का भी आधिकारिक रूप से गठन हो चुका है और उसकी पहली बैठकें हो चुकी हैं। उम्मीद है कि इस पुनर्गठन के बाद पूरे देश में केवल लगभग 30 प्रांत और लगभग 2,000 कम्यून रह जाएँगे। इस पर आपकी क्या राय है?

श्री गुयेन थुओंग लैंग: वियतनाम में प्रांतों के विलय या पृथक्करण की कहानी कोई नई बात नहीं है। पहले, हमारे पास बिन्ह त्रि थिएन, न्घे तिन्ह, होआंग लिएन सोन, क्वांग नाम -दा नांग जैसे प्रांत भी थे। या फिर आज के निन्ह बिन्ह, हा नाम, नाम दीन्ह प्रांत, पूर्व हा नाम निन्ह प्रांत से अलग हो गए थे। प्रांतों के विलय और पृथक्करण के इतने दौर के बाद, इस विलय से हमें कार्यान्वयन में काफ़ी अनुभव प्राप्त होगा।

बाक कान एक ऐसा प्रांत है जो क्षेत्रफल, जनसंख्या और जिला स्तरीय इकाइयों की संख्या के सभी तीन न्यूनतम मानकों को पूरा नहीं करता है।

मेरा मानना ​​है कि अगर किसी देश को विकास करना है, तो उसके पास विकास के लिए पर्याप्त जगह और प्रशासनिक क्षमता होनी चाहिए। वर्तमान में, हम एक समतल दुनिया में हैं, जहाँ डिजिटल प्रौद्योगिकी प्लेटफ़ॉर्म, ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म, ऑनलाइन सूचना, VNeID, साइबरस्पेस आदि मौजूद हैं, जो प्रशासनिक प्रबंधन के मुद्दों को तेज़ी से और प्रभावी ढंग से संभालने में मदद करेंगे।

दरअसल, कुछ देशों में, एक प्रांत वियतनाम देश से भी बड़ा होता है और फिर भी उसका प्रबंधन किया जा सकता है। इसलिए, हम किसी प्रांत को बहुत छोटा नहीं होने दे सकते... अगर हम पुराने प्रशासनिक प्रबंधन तंत्र को ही अपनाते रहेंगे, तो प्रबंधन तंत्र बहुत बोझिल हो जाएगा, तेज़ी से आगे नहीं बढ़ पाएगा क्योंकि यह तंत्र "बहुत भारी" है और इसके लिए कई स्तरों और मध्यवर्ती स्तरों की राय की आवश्यकता होगी। इसलिए, वर्तमान परिस्थितियों में, अगर हम तेज़ी से आगे बढ़ना चाहते हैं, तो हमें निश्चित रूप से सुव्यवस्थित करना होगा। स्थानीय प्रबंधन तंत्र को सुव्यवस्थित करने में एक बड़ी क्रांति की आवश्यकता है।

यहाँ, मुझे लगता है, हमें सिर्फ़ प्रशासनिक तंत्र के प्रबंधन में बदलाव करना चाहिए, तंत्र को छोटा करना चाहिए, लोगों का समय और पैसा बर्बाद करने वाले बिचौलियों को कम करना चाहिए। यह भी जनता की सेवा के लिए ही है। यही वह समय है जिसकी हमें सचमुच ज़रूरत है और हमें साहसपूर्वक ऐसा करना चाहिए।

नया निश्चित रूप से पुराने से बेहतर है।

- प्रांतों का विलय, ज़िला स्तर की व्यवस्था को समाप्त करना और कम्यून स्तर की सरकार का विस्तार ज़रूरी है। इस कार्यान्वयन को प्रभावी बनाने के लिए आपकी क्या सिफ़ारिशें हैं?

श्री गुयेन थुओंग लांग: मेरा मानना ​​है कि जब पोलित ब्यूरो और सचिवालय ने नीति जारी की थी, तो उनके पास निश्चित रूप से कुछ योजनाएं थीं और उन्होंने काफी शोध किया था तथा पुनः शोध किया था।

वर्तमान में, हमारे पास कार्यान्वयन के लिए कई अनुकूल कारक भी हैं। इनमें चौथी औद्योगिक क्रांति, डिजिटल परिवर्तन, डिजिटल आर्थिक विकास, डिजिटल समाज, डिजिटल नागरिकता... जैसी उन्नत और आधुनिक उपलब्धियों का अनुप्रयोग शामिल है, जिनका व्यवहार में दृढ़तापूर्वक, व्यापक और प्रभावी ढंग से उपयोग किया जा रहा है। यह हमारे देश के लिए प्रांतों के विलय, जिला स्तर के उन्मूलन, कम्यून स्तर के विस्तार, द्वि-स्तरीय स्थानीय मॉडल के कार्यान्वयन और राष्ट्रीय विकास एवं राष्ट्रीय रक्षा के उद्देश्यों को प्रभावित न करने का एक महत्वपूर्ण आधार होगा।

इस डिजिटल प्रौद्योगिकी के माध्यम से ही हम विलय के बाद प्रांतों की आर्थिक विकास स्थितियों, लोगों के रहन-सहन की स्थिति, व्यापार विकास, परिवहन प्रणालियों आदि में आए बदलावों को मापेंगे और यह देखेंगे कि नया, पुराने से बेहतर होगा या विशेष रूप से कितना बेहतर होगा।

अर्थशास्त्री, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन थुओंग लैंग। फोटो: एनएच

कुछ लोगों का मानना ​​है कि प्रांतों के विलय, ज़िला स्तर को समाप्त करने और कम्यून स्तर का विस्तार करने की प्रक्रिया से सामाजिक सुरक्षा में कुछ व्यवधान उत्पन्न हो सकते हैं। हालाँकि, डिजिटल तकनीक से इन समस्याओं का भी समाधान हो जाएगा।

उदाहरण के लिए, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के मामले में, मेरा मानना ​​है कि साइबरस्पेस का उपयोग ही हमारे लिए कागज़ रहित रणनीति बनाने का एक तरीका है। हमें बड़ी कंपनियों को इस सेवा में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करना होगा।

दस्तावेजों के मानक प्रारूप पहले से तैयार करने होंगे और ज़रूरत पड़ने पर बस जानकारी भरनी होगी। ये दस्तावेज जारी करने वाली राज्य एजेंसी लोगों के लिए यह काम करेगी क्योंकि यह जानकारी अधिकारियों के बहीखातों में पूरी तरह दर्ज होती है, जिससे सामाजिक सुरक्षा में व्यवधान कम से कम होता है।

रेंज को मत चूको, 'युद्धक्षेत्र' को खाली छोड़ दो

-योजना के अनुसार, प्रांतों के विलय, जिला स्तर को समाप्त करने और कम्यून स्तर की सरकार का विस्तार करने की योजना 7 अप्रैल, 2025 से पहले पार्टी केंद्रीय समिति को प्रस्तुत की जाएगी, अर्थात पोलित ब्यूरो द्वारा निष्कर्ष 127 जारी करने के ठीक एक महीने बाद.... आपकी राय में, इस भावना में रोडमैप को कैसे लागू किया जाना चाहिए?

श्री गुयेन थुओंग लैंग: 1 मार्च, 2025 से, मंत्रालयों की व्यवस्था, सुव्यवस्थितीकरण और समेकन के बाद सरकारी तंत्र सक्रिय हो गया है। सरकार के संगठनात्मक ढांचे में 14 मंत्रालय और 3 मंत्री-स्तरीय एजेंसियाँ शामिल हैं। यह तथ्य कि मंत्रालयों ने योजना के अनुसार कार्य करना शुरू कर दिया है, राज्य प्रबंधन में निरंतरता सुनिश्चित कर रहा है, स्पष्ट रूप से "पार्टी ने निर्देश दिया है, सरकार सहमत है, राष्ट्रीय सभा सहमत है, जनता ने समर्थन किया है, पितृभूमि ने अपेक्षा की है, तो केवल चर्चा करें और कार्य करें, पीछे हटने की चर्चा न करें" की भावना को दर्शाता है।

स्थानीय स्तर पर तंत्र को सुव्यवस्थित करने के सुधार में, विशेष रूप से यहां प्रांतों का विलय, जिला स्तर को समाप्त करना और कम्यून स्तर का विस्तार करना, मेरा मानना ​​है कि एक वैज्ञानिक, इष्टतम दृष्टिकोण और एक स्पष्ट रोडमैप के साथ-साथ सर्वोच्च दृढ़ संकल्प के साथ, हम निश्चित रूप से सफल होंगे।

मुझे लगता है कि यह विलय मुख्य रूप से प्रशासनिक प्रक्रियाओं और कागजी कार्रवाई से संबंधित है। लंबे समय से हम कागज़ों पर काम करते आ रहे हैं, लेकिन अब हमने ऑनलाइन काम करना शुरू कर दिया है। इसके अलावा, हमारे पास जनसंख्या के आंकड़े भी हैं, अचल संपत्ति के दस्तावेज़ भी राज्य के रिकॉर्ड में हैं। अब काम बैकलॉग और असंसाधित हिस्सों को निपटाना है, यह मात्रा बहुत ज़्यादा नहीं है, लगभग 15-20% ही है।

यहाँ, हम प्रांतों का विलय कर रहे हैं, हमारे पास पहले से ही सीमा चिह्न हैं। बेशक, इस परिवर्तनकारी कदम में, हमें वैज्ञानिक तरीके से ऐसा करने के लिए नेताओं की नियुक्ति करनी होगी।

स्थायी उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और पुनर्गठन तथा दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के निर्माण के कार्यान्वयन हेतु संचालन समिति की पहली बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: वीजीपी/दिन्ह हाई

हाल ही में, प्रधान मंत्री ने सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और पुनर्गठन को लागू करने और 2-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल का निर्माण करने के लिए संचालन समिति की स्थापना के लिए 12 मार्च, 2025 के निर्णय संख्या 571/QD-TTg पर हस्ताक्षर किए।

13 मार्च की दोपहर को आयोजित संचालन समिति की पहली बैठक में, स्थायी उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने भी इस बात पर जोर दिया कि सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित और पुनर्गठित करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल बनाने की प्रक्रिया को दृढ़ता से और कानूनी नियमों के अनुपालन में लागू किया जाना चाहिए।

तदनुसार, निर्देशन और प्रबंधन गतिविधियों के साथ-साथ लोगों के लिए सार्वजनिक सेवाओं में कोई बाधा या रुकावट नहीं आनी चाहिए। इस बात पर ज़ोर देते हुए कि हालाँकि संचालन समिति का अस्तित्व कुछ ही महीनों का है, हमें कड़ी मेहनत और उच्च गुणवत्ता के साथ काम करना चाहिए, उप-प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों और शाखाओं से अपने कार्यों और ज़िम्मेदारियों को अच्छी तरह से पूरा करने का अनुरोध भी किया।

एक और मुद्दा जिस पर बहुत से लोग चिंतित हैं, वह है प्रांतों के विलय के मानदंड। मेरा मानना ​​है कि केवल उन प्रांतों का ही विलय किया जा सकता है जो एक-दूसरे से सटे हों। भौगोलिक परिस्थितियों, भू-भाग आदि के लिहाज से यह उपयुक्त है।

यह सच नहीं है कि मज़बूत प्रांत एक-दूसरे का समर्थन करने के लिए कमज़ोर प्रांतों के साथ विलय कर देंगे। क्योंकि यह सभी प्रांतों का समान विकास करने की नीति नहीं है, बल्कि सभी प्रांतों के एक साथ विकास की नीति है। विकसित प्रांतों का विकास होना चाहिए, और अविकसित प्रांतों के लिए, हमारे पास उन प्रांतों के लिए एक विकास मॉडल होगा। प्रांतों के बीच समान विकास बहुत मुश्किल है और मेरे विचार से, असंभव है।

आर्थिक स्थान का विस्तार करने के लिए प्रांतों के विलय पर भी आर्थिक रूप से विचार करने की आवश्यकता है, उदाहरण के लिए, बुनियादी ढांचे के विकास, हवाई अड्डों आदि के लिए स्थान को उपयुक्त बनाने के लिए रणनीतिक रूप से विचार करने की आवश्यकता है।

एक वैज्ञानिक रोडमैप और एकीकृत दृष्टिकोण के निर्माण के साथ, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के निर्माण पर परियोजना का कार्यान्वयन और कार्यान्वयन निश्चित रूप से सफल और अत्यधिक प्रभावी होगा। हमें कुछ ऐसा करना होगा जो हमने पहले कभी नहीं किया है ताकि हम अलग दिख सकें। अगर हमें विकास करना है, तो हमें तेज़ी से आगे बढ़ना होगा, हम हमेशा धीरे-धीरे नहीं चल सकते।

प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन के साथ-साथ, स्थानीय सरकार के दो स्तर हैं। मेरा मानना ​​है कि हमें विकेंद्रीकरण तंत्र का विस्तार करना चाहिए और स्थानीय निर्णय, स्थानीय कार्रवाई, स्थानीय चर्चा और स्थानीय उत्तरदायित्व की दिशा में स्थानीय सरकारों को शक्तियाँ सौंपनी चाहिए।

इस तंत्र को सुव्यवस्थित करने में, एक निश्चित स्तर (ज़िला स्तर) को हटाते समय, इस स्तर का काम करने के लिए एक और स्तर की आवश्यकता होगी, यह एक बहुत ही सामान्य बात है। यह प्रबंधन मॉडल में है, अगर इस स्तर को हटा दिया जाए, तो काम का प्रबंधन करने के लिए एक और स्तर होना चाहिए, हम गुंजाइश को चूकने नहीं देते, 'युद्धक्षेत्र' को खाली छोड़ देते हैं...

हम कम्यून स्तर का विस्तार कर रहे हैं, लेकिन नया कम्यून पुराने कम्यून से बेहतर, ज़्यादा कुशल और ज़्यादा रचनात्मक होना चाहिए। मुझे लगता है कि जब हम ऐसी कोई शर्त रखेंगे, तो उसे पूरा करेंगे और उसे पूरा भी करना होगा। बेशक, यह सिर्फ़ एक उम्मीद है। लेकिन हक़ीक़त यह है कि हमें बैकअप और रिज़र्व योजनाएँ बनानी होंगी।

हमें कार्यान्वयन में तेज़ी लानी होगी और बड़ी प्रगति और सफलताएँ हासिल करने के लिए निर्णायक होना होगा। अगर हम बस इंतज़ार ही करते रहेंगे, तो कभी कोई बदलाव नहीं आएगा।

धन्यवाद!

सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के निर्माण पर परियोजना पर राय देने के लिए जारी रखने पर सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति की दूसरी बैठक में, जो 11 मार्च की दोपहर को हुई, प्रतिनिधियों ने सक्षम अधिकारियों को एक योजना प्रस्तुत करने पर सहमति व्यक्त की कि पुनर्व्यवस्था के बाद, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या लगभग 50% कम हो जाएगी और जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या वर्तमान की तुलना में लगभग 60-70% कम हो जाएगी।

13 मार्च की दोपहर को आयोजित सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और पुनर्गठन के कार्यान्वयन और 2-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के निर्माण के लिए संचालन समिति की पहली बैठक में, कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बारे में बात करते हुए, गृह मामलों के मंत्री फाम थी थान ट्रा - संचालन समिति के उप प्रमुख - ने कहा कि, वर्तमान में 10,035 इकाइयां हैं, पैमाने को केवल 2,000 तक पुनर्गठित किया जाएगा, "लगभग एक छोटा जिला"।

सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के निर्माण की परियोजना में, सरकार ने प्रस्ताव रखा है कि ज़िले के लगभग एक-तिहाई कार्य प्रांत को और दो-तिहाई कार्य कम्यून को, यानी ज़मीनी स्तर पर, सौंप दिए जाएँगे। अगले हफ़्ते, पोलित ब्यूरो सभी पार्टी संगठनों, मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों से राय लेने की योजना बना रहा है।

स्रोत: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html