किसी देश के विकास के लिए पर्याप्त जगह की आवश्यकता होती है।

प्रांतों का विलय, जिला स्तरीय प्रशासन का उन्मूलन और कम्यून स्तरीय शासन व्यवस्था का विस्तार आवश्यक है। यह जनता की सेवा के लिए भी है, और नई व्यवस्था निश्चित रूप से पुरानी व्यवस्था से बेहतर होगी...

नेशनल इकोनॉमिक्स यूनिवर्सिटी के इंस्टीट्यूट ऑफ इंटरनेशनल ट्रेड एंड इकोनॉमिक्स में सीनियर लेक्चरर, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन थुओंग लैंग ने इस मुद्दे पर इंडस्ट्री एंड ट्रेड न्यूजपेपर के एक रिपोर्टर से बातचीत की।

विकास के लिए अधिक गुंजाइश होनी चाहिए।

महोदय, पोलित ब्यूरो के दिनांक 28 फरवरी, 2025 के निष्कर्ष संख्या 127-केएल/टीडब्ल्यू के बाद, सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति ने सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और पुनर्व्यवस्थापन तथा दो स्तरीय स्थानीय सरकार की स्थापना की योजना पर चर्चा करने के लिए दो बैठकें कीं। योजना के कार्यान्वयन हेतु संचालन समिति का भी आधिकारिक रूप से गठन कर दिया गया है और इसकी पहली बैठकें हो चुकी हैं। यह उम्मीद की जाती है कि पुनर्गठन के बाद पूरे देश में लगभग 30 प्रांत और लगभग 2,000 कम्यून रह जाएंगे। इस विषय पर आपका क्या विचार है?

श्री गुयेन थुओंग लैंग: वियतनाम में प्रांतों के विलय या विभाजन की कहानी कोई नई बात नहीं है। पहले हमारे पास बिन्ह त्रि थियेन, न्घे तिन्ह, होआंग लियन सोन और क्वांग नाम -दा नांग जैसे प्रांत थे। या फिर, वर्तमान के निन्ह बिन्ह, हा नाम और नाम दिन्ह प्रांत, जो पूर्व के हा नाम निन्ह प्रांत से अलग हुए थे। इन पूर्व विलयों और विभाजनों के बाद, यह विलय हमें कार्यान्वयन में बहुमूल्य अनुभव प्रदान करेगा।

बाक कान प्रांत क्षेत्रफल, जनसंख्या और अधीनस्थ जिला स्तरीय इकाइयों की संख्या के संबंध में तीनों न्यूनतम मानकों को पूरा करने में विफल रहा।

मेरा मानना ​​है कि किसी देश की समृद्धि के लिए विकास हेतु व्यापक अवसर आवश्यक हैं, और प्रशासन हेतु भी यह अवसर पर्याप्त नहीं है। वर्तमान में हम एक समतल विश्व में जी रहे हैं, जहाँ डिजिटल प्रौद्योगिकी, ऑनलाइन प्लेटफॉर्म, ऑनलाइन सूचना, वीएनईआईडी, साइबरस्पेस आदि की सहायता से प्रशासनिक प्रबंधन संबंधी समस्याओं का शीघ्र और प्रभावी ढंग से समाधान संभव हो सकेगा।

दरअसल, कुछ देशों में तो एक प्रांत वियतनाम देश से भी बड़ा होता है, फिर भी वे उसका प्रभावी ढंग से प्रबंधन करते हैं। इसलिए, हम किसी प्रांत को बहुत छोटा नहीं रहने दे सकते... पुरानी प्रशासनिक व्यवस्था को बनाए रखने से एक जटिल प्रबंधन तंत्र बनेगा, जो तीव्र प्रगति में बाधा उत्पन्न करेगा क्योंकि प्रणाली "बहुत बोझिल" है और इसमें कई स्तरों और मध्यवर्ती प्रक्रियाओं से अनुमोदन की आवश्यकता होती है। इसलिए, वर्तमान परिस्थितियों में, तीव्र प्रगति के लिए हमें इसे सुव्यवस्थित करना होगा। स्थानीय प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के लिए एक व्यापक क्रांति आवश्यक है।

मेरा मानना ​​है कि यहाँ हमें केवल प्रशासनिक व्यवस्था में बदलाव करना चाहिए, प्रणाली को सुव्यवस्थित करना चाहिए और उन अनावश्यक बिचौलियों को हटाना चाहिए जो लोगों का समय और पैसा बर्बाद करती हैं। यह जनता की सेवा के लिए भी आवश्यक है। यह वह समय है जब हमें इसकी सख्त जरूरत है और हमें साहसपूर्वक कदम उठाना चाहिए।

नया वाला पुराने वाले से निश्चित रूप से बेहतर होगा।

- प्रांतों का विलय, जिला स्तरीय प्रशासन का उन्मूलन और कम्यून स्तरीय शासन का विस्तार आवश्यक है। इस कार्यान्वयन की प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए आपके क्या सुझाव हैं?

श्री गुयेन थुओंग लैंग: मेरा मानना ​​है कि जब पोलित ब्यूरो और सचिवालय ने नीति जारी की, तो उनके मन में कुछ योजनाएँ रही होंगी और उन्होंने व्यापक शोध किया होगा।

वर्तमान में, हमारे पास कार्यान्वयन के लिए कई अनुकूल कारक मौजूद हैं। इनमें चौथी औद्योगिक क्रांति की उन्नत और आधुनिक उपलब्धियों का अनुप्रयोग, डिजिटल परिवर्तन, डिजिटल अर्थव्यवस्था, डिजिटल समाज और डिजिटल नागरिकता का विकास शामिल है, जिन्हें व्यवहार में मजबूती, निर्णायकता और प्रभावी ढंग से लागू किया जा रहा है। यह हमारे देश के लिए प्रांतों का विलय, जिलों का उन्मूलन, कम्यूनों का विस्तार, दो-स्तरीय स्थानीय मॉडल का कार्यान्वयन और राष्ट्रीय विकास एवं रक्षा के कार्यों को प्रभावित न करने के लिए एक महत्वपूर्ण पूर्व शर्त होगी।

यह डिजिटल तकनीक के माध्यम से ही संभव है कि हम विलय किए गए प्रांतों की आर्थिक विकास स्थितियों, लोगों के जीवन स्तर, व्यावसायिक विकास, परिवहन प्रणालियों आदि में हुए परिवर्तनों को माप सकें और देख सकें कि नया पुराने से बेहतर है या नहीं, और विशेष रूप से यह किस प्रकार बेहतर है।

अर्थशास्त्री, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन थुओंग लैंग। फोटो: एनएच

कुछ लोगों ने चिंता व्यक्त की है कि प्रांतों के विलय, जिलों के उन्मूलन और कम्यूनों के विस्तार की प्रक्रिया से सामाजिक कल्याण में कुछ व्यवधान उत्पन्न हो सकते हैं। हालांकि, इन मुद्दों का समाधान भी डिजिटल तकनीक का उपयोग करके किया जाएगा।

उदाहरण के लिए, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संदर्भ में, मेरा मानना ​​है कि साइबरस्पेस का उपयोग करके हम कागज रहित रणनीति बना सकते हैं। हमें बड़ी कंपनियों को इस सेवा को प्रदान करने में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए।

सरकारी दस्तावेजों के लिए मानकीकृत प्रपत्र पहले से तैयार कर लेने चाहिए, ताकि आवश्यकता पड़ने पर जानकारी आसानी से भरी जा सके। इन दस्तावेजों को जारी करने वाली सरकारी एजेंसी ही लोगों के लिए इनकी प्रक्रिया पूरी करेगी, क्योंकि यह जानकारी संबंधित एजेंसियों के रिकॉर्ड में पहले से ही पूरी तरह दर्ज है। इससे सामाजिक कल्याण में होने वाली बाधाएँ कम से कम होंगी।

कोई भी क्षेत्र छूटना नहीं चाहिए, कोई भी 'युद्धक्षेत्र' असुरक्षित नहीं रहना चाहिए।

योजना के अनुसार, प्रांतों के विलय, जिला स्तरीय प्रशासन को समाप्त करने और कम्यून स्तरीय सरकार के विस्तार का प्रस्ताव 7 अप्रैल, 2025 से पहले पार्टी की केंद्रीय समिति को प्रस्तुत किया जाएगा, जो पोलित ब्यूरो द्वारा निष्कर्ष 127 जारी करने के ठीक एक महीने बाद का समय है। आपके विचार में, इस रोडमैप को कैसे लागू किया जाना चाहिए?

श्री गुयेन थुओंग लैंग: 1 मार्च, 2025 से पुनर्गठित, सुव्यवस्थित और विलयित सरकारी तंत्र परिचालन में आ गया है। सरकार की संगठनात्मक संरचना में 14 मंत्रालय और 3 मंत्रिस्तरीय एजेंसियां ​​शामिल हैं। इन मंत्रिस्तरीय एजेंसियों का योजना के अनुसार परिचालन में आना और राज्य प्रबंधन में निरंतरता सुनिश्चित करना, "पार्टी ने निर्देश दिया है, सरकार सहमत है, राष्ट्रीय सभा ने सहमति दी है, जनता का समर्थन है और राष्ट्र को उम्मीदें हैं - हमें केवल चर्चा करके कार्य करना चाहिए, पीछे नहीं हटना चाहिए" की भावना को स्पष्ट रूप से दर्शाता है।

स्थानीय सरकार तंत्र को सुव्यवस्थित करने की क्रांति में, विशेष रूप से प्रांतों के विलय, जिलों के उन्मूलन और कम्यूनों के विस्तार के संबंध में, मेरा मानना ​​है कि एक वैज्ञानिक, अनुकूलित दृष्टिकोण, एक स्पष्ट रोडमैप और उच्चतम स्तर के दृढ़ संकल्प के साथ, हम निश्चित रूप से सफल होंगे।

मेरे विचार से, यह विलय मुख्य रूप से प्रशासनिक प्रक्रियाओं और कागजी कार्रवाई से संबंधित है। हम लंबे समय से कागजी दस्तावेजों के साथ काम कर रहे थे, लेकिन अब हम ऑनलाइन संचालन की ओर बढ़ रहे हैं। इसके अलावा, हमारे पास राज्य के अभिलेखों में जनसंख्या संबंधी आंकड़े और भूमि स्वामित्व संबंधी दस्तावेज पहले से ही मौजूद हैं। अब मुख्य कार्य उन शेष मुद्दों को हल करना है जिन पर अभी तक कार्रवाई नहीं हुई है; इनकी संख्या बहुत अधिक नहीं है, केवल लगभग 15-20% ही हैं।

यहां हम प्रांतों का विलय कर रहे हैं और हमने सीमाएं पहले ही निर्धारित कर ली हैं। बेशक, इस संक्रमणकालीन चरण में हमें इस प्रक्रिया को वैज्ञानिक रूप से निर्देशित करने के लिए नेताओं की नियुक्ति करनी होगी।

स्थायी उप प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्व्यवस्थापन और पुनर्गठन तथा दो स्तरीय स्थानीय सरकार संगठनात्मक मॉडल के निर्माण के कार्यान्वयन हेतु गठित संचालन समिति की पहली बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: वीजीपी/दिन्ह हाई

हाल ही में, प्रधानमंत्री ने 12 मार्च, 2025 को जारी निर्णय संख्या 571/क्यूडी-टीटीजी पर हस्ताक्षर किए, जिसमें सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्व्यवस्थापन और पुनर्गठन के कार्यान्वयन और दो स्तरीय स्थानीय सरकार संगठनात्मक मॉडल के विकास के लिए संचालन समिति की स्थापना की गई है।

13 मार्च की दोपहर को आयोजित संचालन समिति की पहली बैठक में, उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने इस बात पर भी जोर दिया कि सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्व्यवस्थापन और पुनर्गठन की प्रक्रिया और दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के निर्माण को ठोस तरीके से और कानून का कड़ाई से पालन करते हुए लागू किया जाना चाहिए।

इसलिए, यह सुनिश्चित करना अत्यंत महत्वपूर्ण है कि नेतृत्व, प्रबंधन और नागरिकों के लिए सार्वजनिक सेवाओं में कोई बाधा न आए। उप प्रधानमंत्री ने इस बात पर जोर देते हुए कहा कि यद्यपि संचालन समिति केवल कुछ महीनों के लिए ही कार्य करेगी, फिर भी हमें लगन और उच्च गुणवत्ता के साथ काम करना होगा। उन्होंने मंत्रालयों और एजेंसियों से अपने कार्यों और जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से पूरा करने का भी अनुरोध किया।

कई लोगों को प्रांतों के विलय के मानदंडों को लेकर भी चिंता है। मेरा मानना ​​है कि प्रांतों का विलय तभी होना चाहिए जब वे एक-दूसरे से सटे हों। उनकी भौगोलिक और स्थलाकृतिक स्थितियों को देखते हुए यह उचित है।

यह मजबूत प्रांतों को कमजोर प्रांतों के साथ मिलाकर एक-दूसरे का समर्थन करने का मामला नहीं है। यह सभी प्रांतों के समान विकास की नीति नहीं है, बल्कि सभी प्रांतों के एक साथ विकास की नीति है। विकसित प्रांतों को अपना विकास जारी रखना चाहिए, जबकि कम विकसित प्रांतों के लिए उनकी आवश्यकताओं के अनुरूप विकास मॉडल तैयार किए जाएंगे। प्रांतों के बीच समान विकास प्राप्त करना बहुत कठिन है और मेरे विचार से असंभव है।

प्रांतों के विलय में आर्थिक पहलुओं पर भी विचार करने की आवश्यकता है ताकि आर्थिक क्षेत्र का विस्तार किया जा सके, उदाहरण के लिए, बुनियादी ढांचे के विकास, हवाई अड्डों आदि के लिए जगह, जिनकी उपयुक्तता सुनिश्चित करने के लिए रणनीतिक रूप से योजना बनाने की आवश्यकता है।

वैज्ञानिक रूप से सुदृढ़ कार्ययोजना और एकीकृत दृष्टिकोण के साथ, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और दो-स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली की स्थापना की योजना का कार्यान्वयन निश्चित रूप से सफल और अत्यंत प्रभावी होगा। बदलाव लाने के लिए हमें कुछ ऐसा करना होगा जो हमने पहले कभी नहीं किया हो। विकास के लिए हमें तेजी से आगे बढ़ना होगा; हम धीमी गति से नहीं चल सकते।

प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन और दो स्तरीय स्थानीय सरकार प्रणाली के साथ-साथ, मेरा मानना ​​है कि स्थानीय सरकारों को विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन की व्यवस्था का विस्तार किया जाना चाहिए, ताकि एक ऐसी प्रणाली की ओर बढ़ा जा सके जहां स्थानीय निकाय निर्णय लें, कार्य करें, चर्चा करें और जिम्मेदारी लें।

इस प्रणाली को सुव्यवस्थित करने के लिए, किसी विशेष स्तर (जैसे जिला स्तर) को समाप्त करने पर, किसी अन्य स्तर को उसके कार्यों को संभालना होगा; यह पूरी तरह से सामान्य है। यह प्रबंधन मॉडल का हिस्सा है: यदि एक स्तर समाप्त हो जाता है, तो दूसरे स्तर को कार्यभार संभालना होगा। हमें किसी भी क्षेत्र को अनदेखा नहीं छोड़ना चाहिए और न ही किसी भी समस्या को उपेक्षित छोड़ना चाहिए।

हम कम्यून-स्तरीय मॉडल का दायरा बढ़ा रहे हैं, लेकिन नए कम्यून पुराने कम्यूनों से बेहतर, अधिक कुशल और अधिक नवोन्मेषी होने चाहिए। मेरा मानना ​​है कि जब हम ऐसी आवश्यकताएँ निर्धारित करते हैं, तो हम वांछित परिणाम प्राप्त कर सकते हैं और अवश्य ही प्राप्त करेंगे। बेशक, यह केवल एक अपेक्षा है। हालाँकि, वास्तविकताओं को देखते हुए हमें आकस्मिक योजनाएँ और बैकअप विकल्प विकसित करने की आवश्यकता है।

महत्वपूर्ण प्रगति और सफलताओं को प्राप्त करने के लिए हमें अपनी तैनाती में तेजी लानी होगी और कार्यान्वयन में निर्णायक होना होगा; अन्यथा, यदि हम इंतजार करते रहेंगे, तो कभी कोई बदलाव नहीं होगा।

धन्यवाद महोदय!

11 मार्च की दोपहर को सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति की दूसरी बैठक में, जिसमें सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्व्यवस्थापन और पुनर्गठन तथा दो स्तरीय स्थानीय सरकार की स्थापना की योजना के संबंध में आगे की चर्चा पर ध्यान केंद्रित किया गया, प्रतिनिधियों ने सर्वसम्मति से सक्षम अधिकारियों को एक योजना प्रस्तावित करने पर सहमति व्यक्त की, जिसके अनुसार पुनर्व्यवस्थापन के बाद, वर्तमान स्थिति की तुलना में प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में लगभग 50% और जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में लगभग 60-70% की कमी आएगी।

सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के निर्माण के कार्यान्वयन हेतु गठित संचालन समिति की पहली बैठक 13 मार्च की दोपहर को हुई, जिसमें कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन पर चर्चा हुई। गृह मामलों की मंत्री फाम थी थान त्रा - संचालन समिति की स्थायी समिति की उप प्रमुख - ने कहा कि वर्तमान में 10,035 इकाइयाँ हैं, जिनका पुनर्गठन करके उन्हें केवल लगभग 2,000 इकाइयों तक सीमित कर दिया जाएगा, "लगभग एक छोटे जिले के बराबर"।

सरकार की प्रस्तावित योजना के अनुसार, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन किया जाएगा और दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली स्थापित की जाएगी। इसके तहत, जिले के लगभग एक तिहाई कार्य प्रांत को और दो तिहाई कार्य कम्यून को यानी जमीनी स्तर पर सौंपे जाएंगे। अगले सप्ताह, पोलित ब्यूरो सभी पार्टी संगठनों, मंत्रालयों, विभागों और स्थानीय निकायों से प्रतिक्रिया मांगेगा।

स्रोत: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html