जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को भंग करने का प्रस्ताव, 84 प्रांतीय शहरों का अस्तित्व समाप्त

गृह मंत्रालय द्वारा हाल ही में संशोधित और सरकार को प्रस्तुत स्थानीय सरकार पर नवीनतम मसौदा कानून के अनुसार, 84 प्रांतीय शहरों सहित जिला-स्तरीय प्राधिकरण 1 जुलाई से अपने कर्तव्यों, शक्तियों का निर्वहन और संचालन बंद कर देंगे।

तदनुसार, विधेयक में दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का प्रावधान किया गया है, जिसमें शामिल हैं: प्रांतीय और कम्यून स्तर, जिला स्तर पर संगठन नहीं।

इसमें, प्रांतीय स्तर पर वर्तमान नियम लागू रहेंगे, जिनमें शामिल हैं: प्रांत, केंद्र द्वारा संचालित शहर। कम्यून स्तर को नई कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों में पुनर्गठित किया गया है, जिनमें शामिल हैं: कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्र (द्वीपों पर)।

प्रांतीय और सांप्रदायिक दोनों स्तरों पर स्थानीय प्राधिकारी, एकीकृत सरकारी तंत्र सुनिश्चित करने के लिए जन परिषदों और जन समितियों का गठन करते हैं, जो केंद्रीय से सांप्रदायिक स्तर तक सुचारू रूप से संचालित होता है।

स्थानीय सरकारों के संचालन को सुनिश्चित करने के लिए, जब सरकारी मॉडल को 3 स्तरों से 2 स्तरों में परिवर्तित किया जाता है, तो यह सुनिश्चित करना कि कार्य में कोई रुकावट न हो, कार्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों का ओवरलैपिंग, दोहराव या लोप न हो, सामाजिक -आर्थिक विकास के कार्यों को प्रभावित किए बिना, समाज, लोगों, व्यवसायों की सामान्य गतिविधियां, क्षेत्र में राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा सुनिश्चित करना, मसौदा कानून कई उल्लेखनीय सामग्री निर्धारित करता है।

विशेष रूप से, विधेयक में 1 जुलाई, 2025 (कानून की प्रभावी तिथि) से जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को भंग करने और जिला-स्तरीय स्थानीय सरकारों के संचालन को समाप्त करने का प्रावधान है।

इसके साथ ही, विधेयक में हनोई , हो ची मिन्ह सिटी और डा नांग सिटी में वर्तमान में लागू किए जा रहे शहरी सरकार मॉडल के संगठन को समाप्त करने और 2021-2026 की अवधि के दौरान इन तीन शहरों में वार्ड स्तर पर स्थानीय सरकारों के संगठन में परिवर्तन का प्रावधान है।

बिन्ह डुओंग उन दो प्रांतों में से एक है जहाँ सबसे ज़्यादा शहर (5 शहर) हैं। फ़ोटो: गुयेन ह्यू

विधेयक में 11 संक्रमणकालीन विषय-वस्तुएं भी निर्धारित की गई हैं, ताकि इस कानून में निर्धारित 3-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल को 2-स्तरीय में परिवर्तित करते समय नई एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों का निरंतर और सामान्य संचालन सुनिश्चित किया जा सके।

विशेष रूप से, नए मॉडल के अनुसार प्रांतीय और सांप्रदायिक स्तरों पर स्थानीय सरकारों के संगठन को शीघ्रता से लागू करने के लिए, सरकार को स्थानीय सरकारों के कार्यों और शक्तियों को पुनः परिभाषित करने और स्थानीय सरकारों के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन से संबंधित अन्य विनियमों को समायोजित करने के लिए अपने अधिकार के तहत कानूनी दस्तावेज जारी करने का कार्य सौंपा गया है।

इसका उद्देश्य राष्ट्रीय सभा के कानूनों और प्रस्तावों, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के अध्यादेशों और प्रस्तावों में संशोधन या अनुपूरण न करने तथा राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को समय-समय पर रिपोर्ट देने की अवधि के दौरान आवेदन को एकीकृत करना है; राष्ट्रीय सभा के कानूनों और प्रस्तावों से संबंधित मामलों में, निकटतम सत्र में राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट करना है।

जिला स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्य और शक्तियां कम्यून स्तर पर स्थानांतरित कर दी जाती हैं।

गृह मंत्रालय ने प्रांतीय और कम्यून स्तर पर विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने, शक्तियों के प्रत्यायोजन, तथा स्थानीय प्राधिकारियों के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों में संशोधन का भी प्रस्ताव रखा।

विशेष रूप से, प्रांतीय स्तर पर तंत्र, नीतियां, रणनीतियां, योजना, वृहद प्रबंधन, अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-सामुदायिक मुद्दों को लागू करने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, जिनके समाधान के लिए कम्यून स्तर की क्षमता से अधिक है, गहन विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है और पूरे प्रांत में एकरूपता सुनिश्चित की जाती है।

कम्यून स्तर नीति कार्यान्वयन का स्तर है (केन्द्रीय और प्रांतीय स्तर से), जो लोगों की सेवा करने, सामुदायिक समस्याओं को सीधे हल करने, स्थानीय लोगों को बुनियादी और आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के कार्यों पर ध्यान केंद्रित करता है; ऐसे कार्य जिनमें सामुदायिक भागीदारी की आवश्यकता होती है, कम्यून स्तर की पहल और रचनात्मकता को बढ़ावा देना।

विशेष रूप से प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकरणों के लिए: "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" के सिद्धांत को लगातार लागू करने के लिए, वर्तमान नियमों के अनुसार प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकरणों के कार्यों और शक्तियों के अलावा, मसौदा कानून ने केंद्र सरकार से प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकरणों तक विकेन्द्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए कई प्रावधान जोड़े हैं, विशेष रूप से स्थानीय निकायों के तंत्र, नीतियों, योजना, वित्त, बजट, निवेश आदि को लागू करने में।

कम्यून स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों के लिए, मसौदा कानून में यह प्रावधान किया गया है कि कम्यून स्तर के स्थानीय प्राधिकारी वर्तमान जिला स्तर और कम्यून स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों के कार्यों और शक्तियों का निर्वहन करेंगे।

कम्यून स्तर पर स्थानीय प्राधिकारियों के अधिकार, कार्यक्षेत्र और प्रबंधन कार्यों के अंतर्गत मुद्दों पर निर्णय लेने के लिए कानूनी दस्तावेज जारी करने का अधिकार कम्यून स्तर को है।

साथ ही, मसौदा कानून में यह प्रावधान किया गया है कि व्यावहारिक स्थितियों के आधार पर, प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकरण विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने और अपने कार्यों और शक्तियों को कम्यून स्तर के स्थानीय प्राधिकरणों को सौंपने के लिए जिम्मेदार हैं, ताकि कम्यून स्तर के मुद्दों को अधिक प्रभावी ढंग से और व्यावहारिक रूप से लागू किया जा सके, राज्य प्रबंधन में प्रभावशीलता और दक्षता सुनिश्चित की जा सके और स्थानीय सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा दिया जा सके।

विशेष रूप से, प्रांतीय स्थानीय सरकार शहरी क्षेत्रों और शहरी अर्थव्यवस्था का प्रबंधन और विकास करने के लिए वार्ड स्तर पर स्थानीय प्राधिकारियों को विकेन्द्रीकरण और प्राधिकरण को बढ़ावा देती है, और विशेष क्षेत्रों में स्थानीय प्राधिकारियों को विकेन्द्रीकरण और प्राधिकरण को बढ़ावा देती है ताकि समुद्री और द्वीप क्षेत्रों में स्वतंत्रता, संप्रभुता और राष्ट्रीय क्षेत्रीय अखंडता सुनिश्चित करने, समुद्री अर्थव्यवस्था के लाभों और क्षमता को बढ़ावा देने, अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक एकीकरण को बढ़ावा देने और द्वीपों में रहने, उनकी रक्षा करने और उनका विकास करने के लिए लोगों को आकर्षित करने के लिए मुद्दों पर निर्णय लेने में स्वायत्तता प्रदान की जा सके।

स्थानीय सरकार के संगठन पर संशोधित कानून के मसौदे पर राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अपने 9वें सत्र में विचार किया जाएगा, जो मई के प्रारंभ में आरंभ होने वाला है।

वर्तमान में देश में 696 जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ हैं, जिनमें 84 प्रांतीय शहर और 2 केन्द्र-संचालित शहर शामिल हैं।

प्रांत के कुछ शहरों में शहरीकरण का स्तर बहुत ऊंचा है, वहां केवल वार्ड हैं लेकिन कोई कम्यून नहीं है जैसे: बाक निन्ह, दी एन, डोंग हा, सोक ट्रांग, थू दाऊ मोट, टू सोन, विन्ह लोंग...

क्वांग निन्ह और बिन्ह डुओंग दो प्रांत हैं जिनमें सबसे अधिक शहर (5 शहर) हैं।

84 प्रांतीय शहरों में, कुछ नए स्थापित शहर हैं जैसे कि फु माई (2025), होआ लू (2025), डोंग ट्रियू (2024), बेन कैट (2024)... इसके अलावा, थुई गुयेन शहर (हाई फोंग के केंद्रीय शहर के तहत) 1 जनवरी, 2025 को स्थापित किया गया था।

इसके विपरीत, समृद्ध संस्कृति और इतिहास वाले कई पुराने शहर हैं जैसे: दा लाट, नाम दीन्ह, वियत त्रि, माई थो... शेष प्रांतों के अंतर्गत अधिकांश शहर 2000-2020 की अवधि में स्थापित किए गए थे।

इस मसौदा कानून के प्रस्ताव के अनुसार, 1 जुलाई 2025 से 696 जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ भंग हो जाएँगी और उनका संचालन बंद हो जाएगा। इस प्रकार, वर्तमान 84 प्रांतीय शहर भी अस्तित्व में नहीं रहेंगे।

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