मंत्रालयों और शाखाओं से ओडीए पूंजी से सार्वजनिक निवेश के वितरण में तेजी लाने का आग्रह

21 मई को वित्त मंत्रालय ने 2024 के पहले महीनों में विदेशी स्रोतों से सार्वजनिक निवेश पूंजी के संवितरण और 2024 में संवितरण बढ़ाने के उपायों पर एक सम्मेलन आयोजित किया।

2024 के पहले महीनों में विदेशी स्रोतों से सार्वजनिक निवेश पूंजी के संवितरण और 2024 में संवितरण बढ़ाने के उपायों पर सम्मेलन - फोटो; वीजीपी/एचटी

कम संवितरण दर

सम्मेलन में बोलते हुए, ऋण प्रबंधन और बाह्य वित्त विभाग (वित्त मंत्रालय) के उप निदेशक श्री वो हू हिएन ने कहा कि 2024 में सार्वजनिक निवेश पूंजी योजना का संवितरण पूरा करना एक महत्वपूर्ण कार्य है, जो सामाजिक -आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान देगा।

2024 में सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण में तेजी लाने के लिए, हाल ही में, मंत्री हो डुक फोक ने पूरे वित्तीय क्षेत्र को विदेशी ऋणों सहित उपायों को समकालिक रूप से लागू करने का निर्देश दिया है, जैसे: मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों को आधिकारिक प्रेषण भेजना, राज्य बजट से सार्वजनिक निवेश पूंजी योजनाओं के विस्तृत आवंटन के तत्काल कार्यान्वयन का अनुरोध करना, 2024 में विदेशी पूंजी योजनाएं, और ट्रेजरी और बजट प्रबंधन सूचना प्रणाली (TABMIS) पर अनुमान दर्ज करना।

साथ ही, वित्त मंत्रालय ने संवितरण की स्थिति को समझने और संवितरण और भुगतान प्रक्रियाओं से संबंधित समस्याओं को संभालने, परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति को प्रभावित करने वाले मुद्दों को संभालने के लिए 2 मंत्रालयों ( परिवहन मंत्रालय , कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय) और 3 स्थानीय (थान होआ, ह्यू और डाक लाक) के साथ कार्यकारी प्रतिनिधिमंडलों का आयोजन किया; सबसे कम समय (प्रत्यक्ष भुगतान आवेदनों के लिए अधिकतम 1 कार्य दिवस) सुनिश्चित करने के लिए दस्तावेजों को प्राप्त करने और निकासी आवेदनों को संसाधित करने की प्रक्रिया की समीक्षा करें और यदि दस्तावेज वैध नहीं हैं तो परियोजना मालिकों को तुरंत वापस कर दें; निवेश प्रक्रियाओं को पूरा करने वाली परियोजनाओं के लिए ऋण समझौतों की बातचीत, हस्ताक्षर और वैधता में तेजी लाने के लिए दाताओं के साथ चर्चा और काम करें...

हालाँकि, 2024 के पहले 5 महीनों (15 मई, 2024 तक) में स्थानीय स्तर पर विदेशी पूंजी वितरण के परिणाम अभी भी काफी कम हैं।

2024 में, स्थानीय निकायों को कुल 24,172.86 बिलियन VND की पूँजी योजना सौंपी गई है, जिसमें से सार्वजनिक निवेश पूँजी VND 9,456.86 बिलियन (53/63 स्थानीय निकाय) है, और पुनः उधार ली गई पूँजी VND 14,716 बिलियन (51/63 स्थानीय निकाय) है। 15 मई, 2024 तक, स्थानीय निकायों द्वारा केंद्रीय बजट (NSTW) से सार्वजनिक निवेश पूँजी हेतु परियोजनाओं हेतु आवंटित और आयातित टैब्मिस पूँजी योजनाओं का अनुपात, निर्धारित पूँजी योजना का 91.7% है, और पुनः उधार ली गई पूँजी निर्धारित पूँजी योजना का 84.2% है। 15 मई 2024 तक स्थानीय क्षेत्रों द्वारा विदेशी पूंजी का संचयी संवितरण निर्धारित पूंजी योजना (आवंटित और पुनः उधार ली गई पूंजी योजनाओं सहित) का 5.7% है, जो 2023 की इसी अवधि की तुलना में 4.9% अधिक है। केवल 5/53 स्थानीय क्षेत्रों में संवितरण दर 15% से अधिक है, 28/53 स्थानीय क्षेत्रों ने स्थानीय बजटों के लिए आवंटित अतिरिक्त लक्षित केंद्रीय सरकार की पूंजी का संवितरण नहीं किया है।

संवितरण में समस्याओं की सूची

सम्मेलन में, मंत्रालयों और शाखाओं ने धीमी गति से संवितरण के कारणों पर चर्चा की और उनकी पहचान की, जिनमें कुछ मुख्य कारण शामिल हैं: धीमी साइट मंजूरी, धीमी बोली, तकनीकी डिजाइन; परियोजनाओं को निवेश नीतियों को समायोजित करने, परियोजनाओं को समायोजित करने, ऋण समझौतों को समायोजित करने के लिए प्रक्रियाओं को पूरा करना होगा; दस्तावेजों पर दाताओं की अनापत्ति की धीमी प्राप्ति...

इसके अलावा, वर्ष के पहले महीनों में, कई मंत्रालय और शाखाएँ अभी भी विस्तारित 2023 पूँजी योजना के वितरण पर ध्यान केंद्रित कर रही हैं। विश्व बैंक परियोजना प्रबंधन बोर्ड (हनोई राष्ट्रीय विश्वविद्यालय) के निदेशक श्री गुयेन थान तुआन के अनुसार, इस इकाई ने वर्तमान में TABMIS में 2024 के लिए विदेशी सार्वजनिक निवेश पूँजी अनुमान आवंटित और आयातित कर दिया है; इस इकाई (विश्व बैंक परियोजना प्रबंधन बोर्ड) को 2024 के लिए सार्वजनिक सेवाओं पर 645 अरब VND से अधिक की विदेशी सार्वजनिक निवेश पूँजी प्राप्त हुई है।

पूँजी के इस स्रोत का उपयोग करने की प्रक्रिया में, हनोई राष्ट्रीय विश्वविद्यालय को कुछ कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। विशेष रूप से, प्रायोजक के अनुरोध के अनुसार, निम्नलिखित कुछ गतिविधियों को कार्यान्वयन से पहले प्रायोजक से "अनापत्ति - एनओएल" राय प्राप्त करना आवश्यक है, जैसे: परियोजना मास्टर प्लान, वार्षिक योजना, परियोजना संचालन नियमावली, विदेशी ऋणों का उपयोग करने वाले पैकेजों के लिए बोली योजना, बोली सलाहकारों के लिए कार्य रूपरेखा, बोली दस्तावेज़ और पूर्व-समीक्षा पैकेजों के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर करने से पहले ठेकेदार चयन परिणाम। तदनुसार, प्रायोजक द्वारा इकाइयों को "अनापत्ति" पत्र भेजने से पहले लगातार अद्यतन और समायोजन की आवश्यकता के कारण इन कार्यों का कार्यान्वयन समय अक्सर लंबा हो जाता है।

इसके अलावा, भुगतान भी मुश्किल है क्योंकि परियोजना में पूंजी के विभिन्न स्रोतों का उपयोग होता है। इससे भुगतान नियंत्रण में काफ़ी समय लगता है क्योंकि भुगतान दस्तावेज़ों का मूल्यांकन और नियंत्रण राज्य कोषागार और वित्त मंत्रालय में होता है, उसके बाद ही उन्हें ठेकेदार को भुगतान के लिए प्रायोजक के पास भेजा जाता है...

परिवहन मंत्रालय के योजना एवं निवेश विभाग के उप निदेशक श्री गुयेन आन्ह डुंग ने यह भी बताया कि इस मंत्रालय के पास वर्तमान में सबसे अधिक ओडीए पूँजी है, जब 2024 में इसे 4,366 बिलियन वीएनडी की पूँजी आवंटित की गई थी। संवितरण प्रक्रिया को प्रभावित करने वाली सबसे बड़ी कठिनाई स्थल स्वीकृति के मुद्दे से संबंधित है। आमतौर पर, उत्तरी पर्वतीय प्रांतों में यातायात को जोड़ने वाली परियोजनाएँ वन क्षेत्र से होकर गुजरने के कारण अटक जाती हैं, और वन परिवर्तन प्रक्रिया में 1.5 वर्ष तक का समय लग जाता है। इसलिए, स्थल स्वीकृति की लागत अक्सर काफी बढ़ जाती है।

इसी तरह, शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय, वर्ष के पहले 6 महीनों में, ओडीए पूंजी का वितरण करने में लगभग विफल रहा, क्योंकि यह मंत्रालय परियोजना मूल्यांकन में सबसे अधिक "अटक" गया था, मूल्यांकन इकाइयों को खोजने में कठिनाई हुई... इसलिए, यह मंत्रालय पूरे वर्ष के लिए 350 बिलियन वीएनडी वितरित करने का प्रयास करने की योजना बना रहा है, और शेष 280 बिलियन बजट में वापस कर देगा।

स्थानीय निकायों और परियोजनाओं के साथ काम करने और परियोजनाओं के संवितरण आँकड़ों की निगरानी की प्रक्रिया में, वित्त मंत्रालय को कुछ समस्याएँ मिली हैं। सबसे पहले, निवेश नीतियों को समायोजित करने, परियोजनाओं को समायोजित करने, संवितरण बढ़ाने, कार्यान्वयन समय बढ़ाने और अधिशेष पूँजी के उपयोग में समस्याएँ। परियोजनाओं को कार्यान्वयन समय और संवितरण समय बढ़ाने का अनुरोध करने का मुख्य कारण यह है कि परियोजना का कार्यान्वयन धीमा है और समस्याओं का शीघ्र समाधान नहीं किया गया है। समूह 'बी' की परियोजनाओं में कुछ समस्याएँ तब उत्पन्न होती हैं जब स्थानीय निकाय परियोजना संवितरण बढ़ाने की प्रक्रियाएँ (प्रांतीय जन परिषद के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत) पूरी कर लेते हैं, और उन्हें पूँजी व्यवस्था समय बढ़ाने की प्रक्रियाएँ (सरकारी नेताओं के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत) पूरी करनी होती हैं।

दूसरा, इन कठिनाइयों के समूह के कार्यान्वयन और वितरण में आने वाली कठिनाइयाँ काफ़ी विविध हैं, जिनमें शामिल हैं: बोली लगाने या व्यावसायिक अनुबंधों में कठिनाइयाँ; साइट क्लीयरेंस में कठिनाइयाँ; डिज़ाइन समायोजन के कारण होने वाली कठिनाइयाँ; स्वीकृति और भुगतान में देरी। ये वे कठिनाइयाँ हैं जिनकी ज़िम्मेदारी प्रांतीय जन समिति और परियोजना प्रबंधन बोर्डों की है।

तीसरा, समस्या पूँजी नियोजन (आवंटन और पुनः ऋण दोनों) के अभाव के कारण है। 2024 में, कुछ इलाके पूँजी योजनाएँ बनाने में भ्रमित थे, परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति और वितरित की जाने वाली पूँजी की मात्रा का अनुमान नहीं लगा सके, इसलिए उन्होंने ऐसी पूँजी योजनाएँ बनाईं जो वास्तविकता के करीब नहीं थीं, खासकर उन परियोजनाओं के लिए जिनका अंतिम संवितरण वर्ष 2024 है, जिसके परिणामस्वरूप संवितरण के लिए पूँजी योजना का अभाव या कोई पूँजी योजना नहीं बनी।

संवितरण प्रगति में तेजी लाने के लिए कुछ समाधान प्रस्तावित करें

2024 में प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित ओडीए पूंजी और विदेशी अधिमान्य ऋणों के लिए उच्च संवितरण दर प्राप्त करने के लिए कई समाधानों को लागू करने की आवश्यकता है।

वित्त मंत्रालय की ओर से, यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि पूंजी निकासी आवेदनों पर कार्रवाई करने का समय विनियमों के अनुसार हो; सार्वजनिक निवेश में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए प्रत्यक्ष रूप से कार्य करने, आग्रह करने और उन्हें दूर करने के लिए प्रतिनिधिमंडलों का आयोजन किया जाए, बड़ी परियोजनाओं और कई पूंजीगत योजनाओं वाले स्थानों पर ध्यान केंद्रित किया जाए; दाता पक्ष की बाधाओं को दूर करने के लिए दाताओं के साथ चर्चा जारी रखी जाए, जैसे कि समय को कम करना और अनापत्ति राय देने की प्रक्रियाओं को सरल बनाना।

योजना एवं निवेश मंत्रालय को परियोजना संवितरण प्रगति को प्रभावित होने से बचाने के लिए पूंजी आवंटन समय को बढ़ाने में प्रगति और प्रक्रियाओं को तेज करने में स्थानीय लोगों को सहायता प्रदान करने की आवश्यकता है; कई एजेंसियों में कार्यान्वित परियोजनाओं के लिए परियोजना समायोजन को मंजूरी देने के अधिकार पर स्थानीय लोगों को स्पष्ट मार्गदर्शन प्रदान करना चाहिए।

स्थानीय स्तर पर, प्रत्येक परियोजना की संवितरण क्षमता की विस्तृत और विशिष्ट समीक्षा और आकलन करना आवश्यक है, तथा उन परियोजनाओं पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए जिनका नियोजन वर्ष अंतिम संवितरण वर्ष है, ताकि परियोजनाओं के लिए पर्याप्त पूंजी सुनिश्चित की जा सके, संवितरण को बढ़ाने, कार्यान्वयन समय को बढ़ाने और कई प्रशासनिक प्रक्रियाओं को उत्पन्न करने की आवश्यकता से बचा जा सके।

ऐसे मामलों में जहां निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार परियोजना की मात्रा को पूरा करना असंभव है और निर्धारित पूंजी योजना में कटौती या हस्तांतरण करना आवश्यक है, कार्यान्वयन में समन्वय के लिए कटौती, कम करने या हस्तांतरण के लिए एक लिखित प्रस्ताव 30 जून, 2024 से पहले योजना और निवेश मंत्रालय और वित्त मंत्रालय को भेजा जाना चाहिए।

निवेश नीतियों में समायोजन की आवश्यकता वाले कार्यक्रमों/परियोजनाओं के लिए, स्थानीय निकायों को निवेश समायोजन नीतियों के अनुमोदन हेतु प्रधानमंत्री को प्रस्तुत करने हेतु योजना एवं निवेश मंत्रालय के साथ गहन समन्वय और रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी। निवेश नीति समायोजन पर प्रधानमंत्री के अनुमोदन/निर्णय के आधार पर, स्थानीय निकाय वित्त मंत्रालय के साथ समन्वय करके संवितरण की समय-सीमाएँ समायोजित करते हैं और हस्ताक्षरित ऋण समझौतों (यदि कोई हो) के अनुसार पूँजी आवंटन समायोजित करते हैं।

निवेश की तैयारी और परियोजना कार्यान्वयन में कठिनाइयों वाली परियोजनाओं के लिए, स्थानीय लोगों और वित्त मंत्रालय का मानना है कि परियोजना प्रबंधन बोर्ड परियोजना को लागू करने के लिए निवेश, निर्माण, पुनर्वास और साइट मंजूरी पर प्रक्रियाओं को तुरंत पूरा करने के लिए जिम्मेदार है; तकनीकी डिजाइन को पूरा करना, अनुबंध बोली में कठिनाइयों और बाधाओं को हल करना; परियोजना कार्यान्वयन के प्रत्येक चरण में उत्पन्न होने वाली समस्याओं को तुरंत निपटाना।

मंत्रालयों और शाखाओं द्वारा प्रबंधित परियोजनाओं के केंद्रीय परियोजना प्रबंधन बोर्डों को स्थानीय परियोजना प्रबंधन बोर्डों के लिए व्यावसायिक कौशल और क्षमता पर मार्गदर्शन और प्रशिक्षण प्रदान करने की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि परियोजनाओं का क्रियान्वयन समकालिक और प्रभावी ढंग से किया जाए।

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