किनहेदोथी - हनोई लॉ यूनिवर्सिटी के उप प्राचार्य, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. टो वान होआ के अनुसार, मध्यवर्ती स्तरों को व्यवस्थित न करने की दिशा में तंत्र को सुव्यवस्थित करना एक सुव्यवस्थित, आधुनिक, प्रभावी और कुशल प्रशासन बनाने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है...
6 मार्च को, न्याय मंत्रालय ने हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी के साथ मिलकर "नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार" विषय पर एक राष्ट्रीय वैज्ञानिक सम्मेलन आयोजित किया। इस सम्मेलन का मुख्य उद्देश्य नए युग - वियतनामी जनता के उत्थान और समृद्धि के युग - में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन की तत्काल आवश्यकताओं का विश्लेषण करना था।
कार्यशाला की अध्यक्षता पोलित ब्यूरो सदस्य, केंद्रीय सैद्धांतिक परिषद के अध्यक्ष, हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी के निदेशक गुयेन जुआन थांग ने की; पोलित ब्यूरो सदस्य, पार्टी केंद्रीय समिति के सचिव, केंद्रीय आंतरिक मामलों के आयोग के प्रमुख फान दीन्ह ट्रैक; पार्टी केंद्रीय समिति के सदस्य, न्याय मंत्री गुयेन है निन्ह; न्याय उप मंत्री गुयेन थान तिन्ह।
कानून निर्माण और प्रवर्तन के बारे में सोच में नवाचार
हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी के निदेशक, गुयेन शुआन थांग ने अपने उद्घाटन भाषण में इस बात पर ज़ोर दिया कि देश के नवीनीकरण को व्यापक और समकालिक रूप से बढ़ावा देने की प्रक्रिया में कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन में नवाचार अत्यंत महत्वपूर्ण है। नए युग में आगे बढ़ने की आकांक्षा को साकार करने के लिए दृढ़ संकल्प और प्रयास, सच्ची सोच को नया रूप देने और क्रांतिकारी बदलावों को लागू करने की आवश्यकता है ताकि न केवल विकास में आगे बढ़ा जा सके, बल्कि उससे आगे भी बढ़ा जा सके।
"संपूर्ण राजनीतिक प्रणाली तंत्र के पुनर्गठन में क्रांति को जोरदार तरीके से आगे बढ़ा रही है, सुव्यवस्थितता - कॉम्पैक्टनेस - ताकत - दक्षता - प्रभावशीलता - दक्षता सुनिश्चित कर रही है; संस्थागत सफलताओं को "सफलताओं की सफलताओं" के रूप में पहचानना, जल्दी जाना चाहिए, पहले जाना चाहिए, विकास का मार्ग प्रशस्त करना चाहिए, सभी संसाधनों को मुक्त करना चाहिए, विशेष रूप से लोगों से संसाधनों को; "स्थानीय निर्णय, स्थानीय कार्रवाई, स्थानीय जिम्मेदारी, केंद्र, सरकार, राष्ट्रीय सभा एक रचनात्मक भूमिका निभाती है" की भावना में सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना और "पर्यवेक्षण, निरीक्षण, आग्रह को मजबूत करना, कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करना" - हो ची मिन्ह नेशनल एकेडमी ऑफ पॉलिटिक्स के निदेशक गुयेन जुआन थांग ने जोर दिया।
उन सफल नीतियों और निर्णयों को क्रियान्वित करने के लिए, हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी के निदेशक गुयेन झुआन थांग ने पुष्टि की कि हमें कानून बनाने और लागू करने के बारे में सोचने में नवाचार के साथ शुरुआत करनी होगी।
हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी के निदेशक ने केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक कानून बनाने और प्रवर्तन एजेंसियों के तंत्र के नवप्रवर्तन और पुनर्गठन पर भी चर्चा का निर्देश दिया, ताकि सुचारुता, सघनता, मजबूती, दक्षता, प्रभावशीलता और कार्यकुशलता सुनिश्चित की जा सके।
इसके अतिरिक्त, मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, सरकार के अधीन एजेंसियों, राष्ट्रीय सभा, स्थानीय स्तर पर जन समितियों और जन परिषदों, न्यायालयों और अभियोजकों के कार्यों, कार्यभारों और संगठनात्मक संरचना पर विनियमों की समीक्षा और उन्हें पूरा करना जारी रखें, ताकि मध्यवर्ती स्तरों को समाप्त किया जा सके, विशेष रूप से जिला स्तर पर आयोजन को समाप्त किया जा सके...
कार्यशाला में बोलते हुए, पूर्व स्थायी न्याय उप मंत्री, नेशनल असेंबली स्थायी समिति की वैज्ञानिक परिषद के सदस्य, प्रोफेसर डॉ. होआंग द लिएन ने कहा कि लगभग 40 वर्षों के नवीकरण के बाद, हमारे देश ने नए युग में आगे बढ़ने के लिए पर्याप्त आधार और परिस्थितियां जुटा ली हैं।
प्रो. डॉ. होआंग द लिएन ने कहा कि नए युग में राष्ट्र की आकांक्षाओं को प्राप्त करने के लिए, उच्च विकास लक्ष्य, विशेष रूप से सामाजिक-आर्थिक विकास लक्ष्य निर्धारित करना आवश्यक है; विकास की गति को तीव्र करना और उसमें सफलता प्राप्त करना; संस्थाओं, कानूनों और संगठनात्मक तंत्र में क्रांतिकारी सुधारों को लागू करने में और अधिक कठोर होना, पार्टी के संकल्प संख्या 27-NQ/TW के अनुसार वियतनाम में समाजवादी कानून-शासन राज्य के निर्माण और पूर्णता के कार्य के कार्यान्वयन को बढ़ावा देने पर ध्यान केंद्रित करना। संस्थागत और कानूनी सुधारों को बढ़ावा देना राष्ट्रीय विकास को बढ़ावा देने वाली एक व्यापक, समकालिक और प्रभावी रूप से संचालित संस्थागत प्रणाली बनाने के लिए सर्वोच्च प्राथमिकता की आवश्यकता है। समग्र रूप से देखा जाए तो उस संस्था को तीन बुनियादी आवश्यकताओं की अभिव्यक्ति और कार्यान्वयन सुनिश्चित करना होगा: स्थायी सामान्य व्यवस्था, कानून का शासन और विकास।
इसके अलावा, प्रोफेसर डॉ. होआंग द लियन ने यह भी सुझाव दिया कि अधिकारियों को नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार पर जल्द ही एक प्रस्ताव विकसित करना चाहिए ताकि नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संस्थानों और कानूनों में सुधार किया जा सके।
संविधान के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण पर शोध
कार्यशाला में बोलते हुए, हनोई लॉ विश्वविद्यालय के उपाध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. तो वान होआ ने ज़िला स्तर पर संगठित न होने के अध्ययन पर अपने विचार व्यक्त किए। एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. तो वान होआ के अनुसार, वियतनाम में स्थानीय प्रशासनिक व्यवस्था में ज़िला स्तर पर संगठित न होने का अर्थ केवल ज़िला स्तरीय प्रशासनिक इकाई को समाप्त करना और कम्यूनों का विलय करना नहीं है, बल्कि वर्तमान संदर्भ में स्थानीय प्रशासनिक कार्यों, विशेषकर जनता को प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं, में सुचारुता सुनिश्चित करना है।
एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. टो वान होआ के अनुसार, सबसे पहले "प्रशासनिक इकाई" और "विशिष्ट प्रशासनिक इकाई" की अवधारणा को स्पष्ट करना आवश्यक है। आधुनिक स्थानीय प्रशासनिक व्यवस्था में, राज्य द्वारा राष्ट्रीय क्षेत्र को अक्सर प्रशासनिक इकाइयों और विशेष प्रशासनिक इकाइयों में विभाजित किया जाता है ताकि प्रत्येक वर्ग मीटर का प्रबंधन किया जा सके और राष्ट्रीय संप्रभुता हो। हालाँकि, प्रत्येक वर्ग मीटर का प्रबंधन एक ही तंत्र के अनुसार नहीं किया जाता है, बल्कि उस स्थान की प्राकृतिक, जनसंख्या, आर्थिक और सामाजिक परिस्थितियों के अनुसार इसमें भिन्नताएँ होती हैं।
स्थानीय प्रशासनिक व्यवस्था के संगठन में उपरोक्त सिद्धांतों के विश्लेषण से, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. टो वान होआ ने बताया कि प्रशासनिक इकाई के दो स्तर होते हैं: पहला प्रांतीय स्तर, जिसमें प्रांत और केंद्र द्वारा संचालित शहर शामिल हैं। दूसरा जमीनी स्तर (प्रांतीय स्तर से नीचे, जिसे "कम्यून स्तर" या "जमीनी स्तर" कहा जा सकता है) है, जिसमें जनता के सबसे निकट की प्रशासनिक इकाइयाँ, यानी कम्यून और संकेंद्रित शहरी क्षेत्र (जिन्हें शहर कहा जा सकता है, आकार और विकास के स्तर के आधार पर समूहों में वर्गीकृत) शामिल हैं।
एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. टो वान होआ ने कहा कि ज़िला स्तर पर संगठित न होने की नीति को लागू करने के लिए संविधान के कई प्रावधानों में संशोधन और अनुपूरण हेतु शोध की आवश्यकता होगी। उन्होंने वियतनाम में प्रशासनिक इकाइयों से संबंधित संविधान के अनुच्छेद 110 में संशोधन का प्रस्ताव रखा, ताकि यह निर्धारित किया जा सके कि वियतनाम समाजवादी गणराज्य में प्रशासनिक इकाइयाँ और विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयाँ शामिल होंगी।
प्रशासनिक इकाइयों के दो स्तर हैं: प्रांतीय-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ (प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों सहित) और जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ, या कम्यून-स्तरीय (प्रांतों में कम्यून, शहर और कस्बे; केंद्र द्वारा संचालित शहरों में कम्यून, शहर, कस्बे और आंतरिक शहर सहित)। आंतरिक शहर एक नई प्रशासनिक इकाई है, जिसमें मुख्य शहरी क्षेत्र, केंद्र द्वारा संचालित शहर की राजधानी, और केंद्र द्वारा संचालित शहरों के वर्तमान आंतरिक शहर जिले शामिल हैं। उदाहरण के लिए, हनोई के आंतरिक शहर में 12 जिले, हो ची मिन्ह शहर के आंतरिक शहर में 16 जिले, हाई फोंग के आंतरिक शहर में 6 जिले आदि शामिल हैं।
बुनियादी प्रशासनिक इकाइयों को छोटे-छोटे क्षेत्रों में विभाजित किया जा सकता है, लेकिन वे प्रशासनिक इकाइयाँ नहीं, बल्कि केवल प्रशासनिक प्रबंधन क्षेत्र हैं। वहाँ कोई स्थानीय सरकार स्थापित नहीं है, बल्कि केवल उच्च-स्तरीय प्रशासनिक एजेंसियों के विभाग/आधार ही प्रशासनिक प्रबंधन कार्य करते हैं।
विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों में कानून के प्रावधानों के अनुसार स्थापित और प्रबंधित सभी स्तरों पर विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयाँ शामिल हैं। स्थानीय सरकार संबंधी कानून विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों के 2 या अधिक स्तर निर्धारित कर सकता है।
इसमें प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों द्वारा प्रबंधित विशेष प्रशासनिक इकाइयां और केंद्रीय स्तर द्वारा प्रबंधित विशेष प्रशासनिक इकाइयां शामिल हैं।
प्रशासनिक एवं विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों की स्थापना, विघटन, विलय, विभाजन और समायोजन कानून के प्रावधानों के अनुसार किए जाते हैं। इसलिए, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. टो वान होआ का मानना है कि कानून में प्रक्रियात्मक नियम उचित हैं, जो लोकतंत्र को सुनिश्चित करते हैं और प्रशासनिक एवं विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों के विभिन्न प्रकारों के अनुरूप आवश्यक लचीलापन प्रदान करते हैं।
स्थानीय सरकारों के संगठन पर संविधान संशोधन के संबंध में, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. टो वान होआ ने कहा कि स्थानीय सरकारों के संगठन पर संविधान के अनुच्छेद 111 के लिए, दो दिशाओं में अध्ययन, संशोधन और अनुपूरण आवश्यक है। सबसे पहले, प्रशासनिक इकाइयों में विनियमन स्थानीय सरकारों की स्थापना करता है जिसमें जन परिषदें और जन समितियाँ शामिल हैं। स्थानीय सरकारों और "स्थानीय सरकार के स्तर" के बीच कोई अंतर नहीं है क्योंकि स्थानीय सरकारों में जन परिषदों और जन समितियों का एक पूर्ण ढांचा होना चाहिए। दूसरे, विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों में विनियमन स्थानीय सरकारों की स्थापना नहीं करता है, लेकिन विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों की स्थापना के उद्देश्य के लिए उपयुक्त प्रशासनिक प्रबंधन तंत्र स्थापित कर सकता है।
"स्थानीय शासन तंत्र को ज़िला स्तर पर संगठित न होने की दिशा में सुव्यवस्थित करना, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। यदि इसे सही ढंग से लागू किया जाए, तो यह राज्य प्रशासनिक व्यवस्था की जटिलता को कम करने में मदद करेगा, साथ ही एक सुव्यवस्थित, लचीला प्रशासनिक मॉडल तैयार करेगा जो वर्तमान संदर्भ में विकास आवश्यकताओं के लिए उपयुक्त है। इस नीति को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए, संविधान में संशोधन और अनुपूरण आवश्यक है ताकि तंत्र के पुनर्गठन की प्रक्रिया के लिए एक स्पष्ट और स्थिर संवैधानिक आधार तैयार किया जा सके," एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. टो वान होआ ने ज़ोर दिया।
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स्रोत: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html
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