विमानन अवसंरचना में निजी निवेश को प्रोत्साहित करना
नागरिक उड्डयन पर मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए राष्ट्रपति लुओंग कुओंग ने कहा कि कानून में संशोधन से न केवल कानूनी प्रणाली को बेहतर बनाने में मदद मिलेगी, बल्कि देश के समग्र सामाजिक -आर्थिक विकास लक्ष्यों को भी पूरा किया जा सकेगा।
हवाई अड्डे की योजना के संबंध में, राष्ट्रपति लुओंग कुओंग ने गहन शोध की आवश्यकता पर बल दिया, जिसमें न केवल हवाई अड्डे के निर्माण पर ध्यान दिया जाना चाहिए, बल्कि अधिकतम दक्षता सुनिश्चित करने के लिए उपयोग और संचालन पर भी ध्यान देना चाहिए। हवाई अड्डे की योजना को रेलवे, सड़क और समुद्री मार्गों सहित एक समकालिक परिवहन प्रणाली से जोड़ा जाना चाहिए, ताकि यात्रियों और परिवहन गतिविधियों के लिए संपर्क और सुविधा सुनिश्चित हो सके। नीतिगत योजना वास्तव में दृढ़ होनी चाहिए, वैज्ञानिक आधारों और व्यावहारिक आवश्यकताओं पर आधारित होनी चाहिए ताकि योजना सर्वोच्च दक्षता सुनिश्चित करे और राष्ट्र के साझा हितों की पूर्ति करे।
हवाई अड्डों, एयरलाइनों और यात्रियों के बीच संबंधों के बारे में राष्ट्रपति ने कहा कि उड़ान में देरी के मामले में प्रत्येक पक्ष की जिम्मेदारियों और अधिकारों को कानूनी रूप देना और स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, जिससे व्यवसायों और लोगों के बीच हितों का सामंजस्य सुनिश्चित हो सके।
इस कानून परियोजना पर समूह में टिप्पणी देते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि मसौदा कानून में 109 अनुच्छेदों के साथ 11 अध्याय हैं, जो वर्तमान कानून की तुलना में काफी कम (33% विषयवस्तु) है, तथा प्रक्रियाओं के 9/24 समूहों को समाप्त कर दिया गया है, लेकिन "यह अभी भी लंबा है, और कानून बनाने के बारे में सोचने में नवाचार की दिशा में इसे कम करने के लिए इसकी समीक्षा जारी रखने की आवश्यकता है"।
राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, नागरिक उड्डयन एक जटिल और कठिन क्षेत्र है, इसलिए इसे कानून में पूरी तरह से विनियमित नहीं किया जा सकता, लेकिन कुछ विषयों को मार्गदर्शक दस्तावेज़ों में विनियमित किया जाना आवश्यक है। इसलिए, राष्ट्रीय सभा के नियामक ढाँचे के अंतर्गत आने वाले मुद्दों को कानून में शामिल किया जाएगा; बाकी मुद्दों को सरकार को सौंपा जाएगा ताकि वह विशिष्ट निर्देशों के साथ एक आदेश जारी कर सके। निर्माण मंत्रालय एक प्रबंधन परिपत्र जारी करेगा।
"विशेष रूप से, मसौदा कानून में क्रांतिकारी नियम जोड़ने, निजी निवेश और सार्वजनिक-निजी भागीदारी को प्रोत्साहित करने की आवश्यकता है, खासकर स्थानीय हवाई अड्डों और विशिष्ट हवाई अड्डों के लिए। वर्तमान में, राज्य अभी भी मुख्य रूप से आवश्यक बुनियादी ढाँचे में निवेश करता है, जिससे बजट पर बोझ पड़ता है, इसलिए घरेलू और विदेशी निवेशकों के लिए कर, भूमि और त्वरित अनुमोदन प्रक्रियाओं पर नियमन और अधिमान्य तंत्र की आवश्यकता है; साथ ही, उड़ानों और उड़ान सेवाओं तक पहुँच में एयरलाइनों के बीच समानता सुनिश्चित करना भी आवश्यक है। सरकार को निवेशकों के चयन के मानदंडों पर नियम बनाने चाहिए, लेकिन एकाधिकार से बचने के लिए पर्यवेक्षण प्रावधान भी होने चाहिए," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया।
वर्तमान आंकड़ों के अनुसार, देश में वर्तमान में 22 हवाई अड्डे (10 अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे, 12 घरेलू हवाई अड्डे) हैं, लेकिन निवेश की प्रगति अभी भी धीमी है, जो 2010-2020 की अवधि में केवल 113,558 बिलियन वीएनडी तक पहुंच रही है। मसौदा कानून ने विनियमन को विरासत में लिया है कि हवाई अड्डा संचालक निवेश करने के हकदार हैं, लेकिन 2045 के दृष्टिकोण के साथ, 2030 तक देश के औद्योगीकरण और आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने के लिए संकल्प संख्या 29-एनक्यू/टीडब्ल्यू के अनुसार सामाजिक संसाधनों को जुटाने के लिए इसका विस्तार करने की आवश्यकता है; अन्यथा, विमानन उद्योग को 2050 तक 33 हवाई अड्डे रखने के लक्ष्य को प्राप्त करना मुश्किल होगा - राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने कहा।
विकेंद्रीकरण, अधिकार हस्तांतरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के सरलीकरण की आवश्यकता पर ज़ोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि निवेशक प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने में बहुत रुचि रखते हैं। मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण के प्रावधान हैं, लेकिन इसे और अधिक व्यापक बनाने की आवश्यकता है, जिसमें विस्तृत हवाई अड्डा योजना को मंजूरी देने का अधिकार प्रांतीय जन समिति को दिया जाना चाहिए, उड़ान परमिट देने का समय 10 दिनों से घटाकर 5 दिन या उससे कम करना चाहिए; वियतनामी संगठनों के लिए विमान स्वामित्व के अनिवार्य पंजीकरण को पूरी तरह से समाप्त करना चाहिए, और प्रशासनिक बोझ को कम करने के लिए स्वैच्छिक व्यवस्था अपनानी चाहिए।
सुरक्षा, संरक्षा और हवाई क्षेत्र प्रबंधन के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि विमानों के डिज़ाइन और निर्माण से जुड़े सभी उद्यमों के लिए एक सुरक्षा प्रबंधन प्रणाली की आवश्यकता वाले नियमों को पूरक बनाना और उड़ान निगरानी में कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) को एकीकृत करना आवश्यक है; साथ ही, हवाई क्षेत्र प्रबंधन के लिए डेटा साझा करने की व्यवस्था को स्पष्ट करना भी आवश्यक है, खासकर मानव रहित हवाई वाहनों (यूएवी) के तेज़ विकास के संदर्भ में। राज्य को सख्त प्रबंधन के लिए एक पायलट ढाँचा बनाने की आवश्यकता है, ताकि नागरिक उड्डयन सुरक्षा प्रभावित न हो, क्योंकि एक छोटी सी टक्कर भी दुर्घटना का कारण बन सकती है...
निजी निवेश को जुटाने के मुद्दे के संबंध में, प्रतिनिधि ले क्वांग तुंग (कैन थो) ने कहा कि विमानन बुनियादी ढांचे में निवेश को और अधिक सामाजिक बनाने के लिए, विशेष रूप से उन हवाई अड्डों के लिए जिनमें पहले राज्य द्वारा निवेश किया गया है, नागरिक उड्डयन कानून (संशोधित) सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर कानून के साथ संबंधों को सुझाव और स्पष्ट कर सकता है, विशेष रूप से हवाई अड्डे के बुनियादी ढांचे के लिए, और अधिक सुविधा बनाने के लिए।
साथ ही, प्रतिनिधि ले क्वांग तुंग ने सुझाव दिया कि समाजीकरण प्रक्रिया को सुगम बनाने के लिए, विशेष रूप से मौजूदा हवाई अड्डों के लिए, हवाई अड्डे के बुनियादी ढाँचे में निवेश जुटाने के लिए एक अधिक लचीली व्यवस्था बनाने पर विचार किया जाना चाहिए। प्रतिनिधि ले क्वांग तुंग ने कहा, "अन्यथा, अंततः निवेश फिर भी पूँजी निवेश के लिए राज्य के पास ही लौटेगा, और निजी क्षेत्र के लिए इसमें भाग लेना बहुत मुश्किल हो जाएगा।"
विमानन उद्योग की कुछ मौजूदा समस्याओं की ओर इशारा करते हुए, प्रतिनिधि ले हू त्रि (खान्ह होआ) ने प्रस्ताव रखा कि संशोधित कानून में "अत्यधिक हवाई अड्डों" और अनुचित नियोजन की कमियों को दूर करने के लिए विशिष्ट नियम होने चाहिए; अधिक विशिष्ट अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा मानक होने चाहिए और विमानन अनुशासन को कड़ा किया जाना चाहिए। प्रतिनिधि ने कहा, "इससे मूल्य और सेवा गुणवत्ता के मामले में एक स्वस्थ प्रतिस्पर्धी माहौल बनेगा, जिससे उद्योग के समग्र विकास को बढ़ावा मिलेगा।"
इसी विचार को साझा करते हुए, प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग (खान्ह होआ) ने यात्री अधिकारों पर विनियमन को वैध बनाने और विमानन सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने पर अधिक ध्यान देने का सुझाव दिया क्योंकि "यात्रियों की सुरक्षा राष्ट्रीय प्रतिष्ठा की रक्षा करना और वियतनाम की छवि को बढ़ाना है"; साथ ही उड़ान में देरी, रद्दीकरण, सामान खो जाने आदि के मामलों में सूचना, सहायता और मुआवजे के अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना; टिकट की कीमतों, अधिभार और वापसी की शर्तों को सार्वजनिक रूप से प्रकट करने की जिम्मेदारी को वैध बनाना, छिपे हुए शुल्क से बचना।
"प्रतिभा आकर्षण में तेजी लाना"
सार्वजनिक कर्मचारियों पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर समूह में राय देते हुए, प्रतिनिधि ले थी थान लाम (कैन थो) ने मसौदा कानून में निर्धारित नौकरी के पदों के अनुसार सार्वजनिक कर्मचारियों के प्रबंधन की विधि के रूपांतरण पर सहमति व्यक्त की। यह सार्वजनिक क्षेत्र के सुधार की वर्तमान प्रवृत्ति के अनुरूप है, जो राजनीतिक प्रणाली में कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की भर्ती, मूल्यांकन, योजना, प्रशिक्षण, पोषण, व्यवस्था और उपयोग के तरीकों में मजबूत नवाचार की आवश्यकताओं को पूरा करता है। वहां से, यह कैडरों, सिविल सेवकों, सार्वजनिक कर्मचारियों, सशस्त्र बलों और उद्यमों में कर्मचारियों के लिए वेतन नीतियों में सुधार पर संकल्प संख्या 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना में नौकरी के पदों के अनुसार वेतन भुगतान को लागू करने के लिए एक कानूनी आधार बनाने में योगदान देता है;
सिविल सेवकों की भर्ती पद्धति के बारे में, प्रतिनिधि ले थी थान लाम ने कहा कि पारंपरिक परीक्षाओं के बिना प्रतिभाशाली विशेषज्ञों और सिविल सेवकों की सीधी भर्ती का मार्ग प्रशस्त करना प्रतिभाओं को आकर्षित करने में तेज़ी लाने के लिए एक आवश्यक कदम है। हालाँकि, प्रतिनिधि के अनुसार, यदि चयन मानदंड, अभिलेखों की पारदर्शिता और स्वतंत्र निरीक्षण पर स्पष्ट नियमों का अभाव है, तो इससे सार्वजनिक भर्ती में जोखिम, पदों के "अनुकूलन", पूर्वाग्रह और भावनाएँ आसानी से पैदा हो सकती हैं - जिससे जनता का विश्वास और राज्य के मानव संसाधनों की गुणवत्ता कम हो सकती है। इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि लचीली भर्ती को पारदर्शिता, प्रचार, निरीक्षण के बाद के स्पष्ट नियमों के सिद्धांतों से जोड़ा जाना चाहिए और इकाई प्रमुखों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।
प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा (हाई फोंग) ने कहा कि व्यावसायिक गतिविधियों में सिविल सेवकों की अनुमत और अप्रतिबद्ध भागीदारी के दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। प्रतिनिधि ने कहा, "उदाहरण के लिए, शिक्षा, स्वास्थ्य, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में सिविल सेवक वैज्ञानिक उद्यमों और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में भाग ले सकते हैं, लेकिन उन्हें अपनी विशेषज्ञता से असंबंधित क्षेत्रों में मनमाने ढंग से विस्तार नहीं करना चाहिए।"
इसके अलावा, हितों के टकराव को नियंत्रित करने के लिए एक स्पष्ट तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए ताकि ऐसे मामलों से बचा जा सके जहाँ सिविल सेवक उद्यमों में भाग लेते हुए लाभ प्राप्त करने के लिए अपने पद, आंतरिक जानकारी या राज्य संसाधनों का दुरुपयोग करते हैं। प्रतिनिधि वियत नगा ने ज़ोर देकर कहा, "इसके साथ ही, जब सिविल सेवक उद्यमों में भाग लेते हैं या इकाई के बाहर अनुबंधों पर हस्ताक्षर करते हैं, तो ज़िम्मेदारियों, दायित्वों और आय व्यवस्थाओं पर मार्गदर्शन होना चाहिए। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि सिविल सेवक एजेंसी में अपने कार्यों को पूरी तरह से पूरा करें, बिना सार्वजनिक सेवा की गुणवत्ता को प्रभावित किए।"
प्रतिनिधि वियत नगा के अनुसार, विश्वविद्यालयों और सार्वजनिक वैज्ञानिक संस्थानों के लिए, मसौदा कानून को विशिष्ट प्रोत्साहन तंत्र जारी करना चाहिए, जैसे कि स्पिन-ऑफ उद्यमों (विश्वविद्यालयों, अनुसंधान संस्थानों आदि में विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यम), पारदर्शी वित्तीय और प्रशासनिक तंत्र के साथ आंतरिक विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यमों की स्थापना की अनुमति देना।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm
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