भूमि कानून के कार्यान्वयन के संगठन में बाधाओं को दूर करने के लिए कई प्रस्ताव

(Chinhphu.vn) - ज़मीन की कीमतें राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की सबसे ज़्यादा टिप्पणियों का मुद्दा बनी हुई हैं। प्रतिनिधि ख़ास तौर पर ज़मीन की कीमत सूची और ज़मीन की कीमत समायोजन गुणांक की सटीकता को लेकर चिंतित हैं - जो लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करने और शिकायतों को कम करने का एक महत्वपूर्ण आधार है।

राष्ट्रीय सभा ने हॉल में राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा की, जिसमें भूमि कानून के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए अनेक तंत्र और नीतियां निर्धारित की गई थीं।

1 दिसंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने सभाकक्ष में मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा की, जिसमें भूमि कानून के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए अनेक नीतिगत तंत्र निर्धारित किए गए थे।

प्रतिनिधियों की राय को स्पष्ट करने में भाग लेते हुए, प्रारूपण एजेंसी का प्रतिनिधित्व करने वाले कृषि एवं पर्यावरण मंत्री ट्रान डुक थांग ने प्रतिनिधियों की रुचि के कई प्रमुख मुद्दों को प्राप्त किया और उनका विश्लेषण किया।

प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता को स्पष्ट करना

मंत्री ट्रान डुक थांग के अनुसार, राष्ट्रीय सभा के अधिकांश प्रतिनिधि 2024 के भूमि कानून के कार्यान्वयन में संस्थागत और तंत्र संबंधी बाधाओं को दूर करने के लिए एक प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता पर सहमत हुए। कई लोगों ने सभी संसाधनों को खोलने और निवेश एवं व्यावसायिक वातावरण में सुधार के लिए एक व्यापक समीक्षा जारी रखने का सुझाव दिया।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने कहा कि 2024 के भूमि कानून की विषयवस्तु में संशोधन और पूरक प्रस्ताव तैयार करने के लिए, सरकारी पार्टी समिति ने केंद्रीय कार्यकारी समिति के प्रस्ताव 18 के कार्यान्वयन के तीन वर्षों और भूमि कानून के कार्यान्वयन के एक वर्ष का मूल्यांकन आयोजित किया है। इस आधार पर, व्यवहार से कई नए मुद्दों को संश्लेषित किया गया है और 13वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति के प्रस्ताव 69 में समायोजन के लिए प्रस्तावित किया गया है, जिससे सरकार के लिए राष्ट्रीय सभा में तीन प्रमुख विषयवस्तु समूहों के साथ यह मसौदा प्रस्ताव प्रस्तुत करने का आधार तैयार हुआ है।

विषयवस्तु समूहों में शामिल हैं: केंद्रीय समिति के प्रस्ताव 69 को संस्थागत बनाना; संस्थाओं को पूर्ण बनाने और 2024 के भूमि कानून के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों और रुकावटों को दूर करने पर केंद्रीय संचालन समिति के नोटिस संख्या 08 में बताई गई बाधाओं का समाधान। प्रतिनिधियों द्वारा उल्लिखित अन्य विषयवस्तु, जो अभी तक इस प्रस्ताव में शामिल नहीं की गई है, का व्यापक अध्ययन जारी रहेगा ताकि 2027 में भूमि कानून में संशोधन हेतु राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किया जा सके।

भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, पुनर्वास: कई परस्पर विरोधी राय

कई प्रतिनिधियों ने जिन मुद्दों पर चर्चा की, उनमें से एक था भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा और पुनर्वास सहायता। प्रतिनिधियों ने मसौदा प्रस्ताव में राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण के मामलों को शामिल करने की आवश्यकता पर स्पष्टीकरण माँगा।

मंत्री ट्रान डुक थांग ने कहा कि 2024 के भूमि कानून में विशेष रूप से 31 मामले निर्धारित किए गए हैं जिनमें राज्य राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए भूमि का पुनः दावा करेगा। हालाँकि, देश के दोहरे अंकों की दर से सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य के संदर्भ में, कुछ और मामलों को जोड़ना आवश्यक है। प्रस्तावित अतिरिक्त मामलों में शामिल हैं: मुक्त व्यापार क्षेत्रों और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय केंद्रों में परियोजनाएँ; बीटी अनुबंध भुगतानों के लिए भूमि निधि बनाने के लिए भूमि का पुनः दावा करना और उन संगठनों को पट्टे के लिए भूमि निधि बनाना जो भूमि का उपयोग कर रहे हैं लेकिन पुनः प्राप्त कर ली गई है; परियोजना के शेष क्षेत्र का पुनः दावा करना जब निवेशक 75% से अधिक क्षेत्र पर एक समझौते पर पहुँच गया हो और 75% से अधिक भूमि उपयोगकर्ताओं की सहमति प्राप्त हो गई हो।

विवादास्पद 75% दर के बारे में, मंत्री ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने इसे एक विशेष मामला माना है, जिसके आर्थिक, सामाजिक, सुरक्षा, व्यवस्था और जन अधिकारों पर पड़ने वाले प्रभावों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन आवश्यक है। मसौदे में प्रांतीय जन परिषद - स्थानीय लोगों का प्रतिनिधित्व करने वाली संस्था - को यह निर्णय लेने का दायित्व सौंपा गया है कि शेष क्षेत्र को पुनः प्राप्त करने के लिए इस व्यवस्था को लागू किया जाए या नहीं।

मसौदे में राष्ट्रीय सभा के विचारार्थ दो मुआवज़े के विकल्प भी प्रस्तुत किए गए हैं। विकल्प 1 में राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण के मामले में लागू मुआवज़े की व्यवस्था लागू होती है। विकल्प 2 में यह प्रावधान है कि यदि औसत मुआवज़ा निवेशक द्वारा तय की गई कीमत से कम है, तो लोगों को निवेशक द्वारा भुगतान की गई राशि के अंतर का मुआवज़ा मिलेगा।

कुछ प्रतिनिधियों ने चिंता व्यक्त की कि मुआवज़ा योजनाओं को मंज़ूरी देने से पहले भूमि अधिग्रहण की अनुमति देने से लोगों का जीवन अस्त-व्यस्त हो सकता है और शिकायतें बढ़ सकती हैं। इस मुद्दे पर प्रकाश डालते हुए, मंत्री महोदय ने ज़ोर देकर कहा कि यह व्यवस्था केवल महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, अत्यावश्यक सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, या बहुसंख्यक जनता की सहमति प्राप्त परियोजनाओं पर ही लागू होती है। सरकार निष्पक्षता, निष्पक्षता और लोगों के वैध अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए व्यवस्था और प्रक्रियाओं का कड़ाई से विनियमन करेगी।

भूमि आवंटन और भूमि पट्टे की विषय-वस्तु के संबंध में, कुछ राय में राज्य की संपत्तियों के नुकसान से बचने के लिए बिना नीलामी के भूमि आवंटन की शर्तों को स्पष्ट करने का सुझाव दिया गया है। मंत्री ने कहा कि मसौदे में इस व्यवस्था को लागू करने के लिए तीन मामले जोड़े गए हैं, जिनमें शामिल हैं: बीटी अनुबंध भुगतान के लिए भूमि क्षेत्र; ऐसे मामले जहाँ राज्य राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों की पूर्ति के लिए भूमि का पुनर्ग्रहण करता है; और विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों में व्यापार और सेवाओं से जुड़ी ऊर्जा और पर्यटन परियोजनाएँ। ये मामले कठिन क्षेत्रों में निवेश को समर्थन देने में राज्य की ज़िम्मेदारी को दर्शाते हैं, न कि निवेशकों का पक्ष लेने में।

भूमि की कीमतें सबसे ज़्यादा चर्चा का विषय बनी रहीं। प्रतिनिधि विशेष रूप से भूमि मूल्य सूची और भूमि मूल्य समायोजन गुणांक की सटीकता को लेकर चिंतित थे - जो लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करने और शिकायतों को कम करने का एक महत्वपूर्ण आधार है।

मंत्री महोदय ने कहा कि मूल्य सूचियों और समायोजन गुणांकों को संयोजित करने की व्यवस्था पारदर्शिता बढ़ाने, मूल्यांकन प्रक्रिया में तेज़ी लाने और मौजूदा गतिरोध को दूर करने में मदद करेगी। सरकार निष्पक्षता और व्यावहारिकता सुनिश्चित करने के लिए मूल्य सूचियों, समायोजन गुणांकों के विकास की प्रक्रिया, और कटौती योग्य बुनियादी ढाँचा लागतों की गणना की विधि का विस्तृत विवरण देगी। मसौदे में उन मामलों का भी उल्लेख है जहाँ प्रस्ताव के प्रभावी होने के समय भूमि मूल्यांकन अभी भी प्रगति पर है।

भूमि पंजीकरण, प्रमाणीकरण, भूखंड पृथक्करण और चकबंदी के संबंध में, कई प्रतिनिधियों ने कहा कि कृषि भूमि के भूखंडों का वास्तविक पृथक्करण पहुँच संबंधी आवश्यकताओं के कारण कठिनाइयों का सामना कर रहा है, जिससे उत्तराधिकार और दान विभाजन में समस्याएँ आ रही हैं। सरकार ने इसे स्वीकार किया है और इसे और अधिक लचीले ढंग से संशोधित किया है: भूखंड को अलग किए बिना भूमि के एक हिस्से के उद्देश्य में परिवर्तन की अनुमति; भूखंड चकबंदी के लिए उपयोग के समान उद्देश्य की आवश्यकता नहीं होती है। साथ ही, यह अभी भी उल्लंघनों से उत्पन्न भूमि के प्रबंधन पर सख्त नियंत्रण रखता है, अतिक्रमण को बिल्कुल भी वैध नहीं बनाता है।

प्रस्तुति के अंत में, मंत्री ट्रान डुक थांग ने पुष्टि की कि सरकार ने राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की जिम्मेदार और समर्पित राय को सम्मानपूर्वक स्वीकार कर लिया है, और राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित होने के बाद मसौदा प्रस्ताव और इसके कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले दस्तावेजों को पूरी तरह से आत्मसात करने और परिपूर्ण करने के लिए समीक्षा एजेंसी के साथ समन्वय करेगी।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने चर्चा सत्र का समापन किया।

राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले मसौदा प्रस्ताव को पूरी तरह से आत्मसात और पूरा करें।

चर्चा सत्र का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि सत्र के दौरान 16 प्रतिनिधियों ने भाषण दिया और किसी भी प्रतिनिधि ने बहस नहीं की। चार प्रतिनिधियों ने पंजीकरण कराया था, लेकिन समय की कमी के कारण वे बोल नहीं पाए; उन्होंने अनुरोध किया कि प्रतिनिधि अपनी टिप्पणियाँ लिखित रूप में राष्ट्रीय सभा के महासचिव को भेजें ताकि उनका संश्लेषण किया जा सके और मसौदा प्रस्ताव को प्राप्त करने और उसे पूरा करने का कार्य किया जा सके।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने प्रतिनिधियों की स्पष्टवादिता और ज़िम्मेदारी की बहुत सराहना की। अधिकांश मत भूमि प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार, बाधाओं को दूर करने और नई प्रबंधन आवश्यकताओं के अनुरूप राष्ट्रीय विकास के लिए एक प्रेरक शक्ति बनाने हेतु एक प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता पर सहमत हुए। हालाँकि, श्री वु होंग थान ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि सहमति के अलावा, अभी भी कई मत ऐसे हैं जो यह सुनिश्चित करने के लिए निरंतर सावधानीपूर्वक समीक्षा का सुझाव दे रहे हैं कि प्रस्ताव वर्तमान कानूनी व्यवस्था से मेल न खाए या उसका खंडन न करे। 10वें सत्र में राष्ट्रीय सभा में कई संबंधित कानून और प्रस्ताव भी प्रस्तुत किए जा रहे हैं, इसलिए मसौदा तैयार करते समय एकरूपता सुनिश्चित करना आवश्यक है।

भूमि पुनर्प्राप्ति, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास पर चर्चा के समूह में, प्रतिनिधियों ने नागरिक अधिकारों और संपत्ति अधिकारों पर संविधान के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करने हेतु आवश्यकताओं को स्पष्ट करने; शिकायतों को सीमित करने और कानूनी आधारहीन नए तंत्रों के उद्भव से बचने के लिए, जिन लोगों की भूमि पुनर्प्राप्त की गई है, उन्हें पर्याप्त सहायता प्रदान करने हेतु नीतियों का अध्ययन करने का प्रस्ताव रखा। कुछ मतों में सुझाव दिया गया कि जब 75% से अधिक क्षेत्र और 75% भूमि उपयोगकर्ताओं पर सहमति हो जाए, तो शेष क्षेत्र को संभालने के लिए एक विशिष्ट तंत्र होना चाहिए; कई प्रतिनिधियों ने विकल्प 2 के लिए समर्थन व्यक्त किया, लेकिन 75% दर निर्धारित करने के आधार को स्पष्ट करने का सुझाव दिया, यहाँ तक कि दर बढ़ाने या इसे केवल महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं पर लागू करने पर भी विचार किया।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि प्रतिनिधियों ने मुआवज़े और भूमि अधिग्रहण के क्रम और प्रक्रियाओं; योजना को प्रकाशित और प्रचारित करने के समय; संवादों के आयोजन; साथ ही भूमि आवंटन, भूमि पट्टे, भूमि उपयोग उद्देश्य परिवर्तन और भूमि आवंटन प्रगति से संबंधित नियमों पर भी विशेष ध्यान दिया। भूमि की कीमतों, मूल्यांकन, मूल्य सूचियों और भूमि मूल्य समायोजन गुणांकों की विषय-वस्तु अभी भी विवादास्पद बनी हुई है, जिसके लिए पारदर्शिता, एकरूपता और आवेदन में खामियों से बचने की आवश्यकता है। कुछ प्रतिनिधियों ने कानूनी नियमों में बदलाव के कारण उत्पन्न होने वाले विवादों से बचने के लिए बीटी परियोजनाओं के लिए भूमि मूल्य निर्धारण के सिद्धांतों और समय में सुधार का प्रस्ताव रखा।

भूमि उपयोग व्यवस्थाओं, भूमि पंजीकरण, भूमि विभाजन और भूमि चकबंदी के संबंध में, कई लोगों ने व्यापक समीक्षा का सुझाव दिया क्योंकि ये जटिल मुद्दे हैं जिनका समाज पर, विशेष रूप से कृषि भूमि पर, व्यापक प्रभाव पड़ता है। इसके अलावा, कमजोर समूहों, गरीब परिवारों, जातीय अल्पसंख्यकों और योग्य लोगों के लिए सहायता नीतियों में भी और सुधार की आवश्यकता है।

"नेशनल असेंबली की स्थायी समिति, समूहों और हॉल में उपस्थित प्रतिनिधियों की राय का पूर्ण रूप से विश्लेषण करेगी। जिन प्रतिनिधियों ने अभी तक अपनी बात नहीं रखी है, वे भी अध्ययन के लिए सरकार को दस्तावेज़ भेजेंगे। सरकार से अनुरोध है कि वह मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को निर्देश दे कि वह समीक्षा करने वाली एजेंसी के साथ निकट समन्वय स्थापित करे, राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने से पहले मसौदा प्रस्ताव को पूरी तरह से समझे और अच्छी तरह से समझाए, ताकि गुणवत्ता और नियमों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।" नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने ज़ोर दिया।

हाई लिएन

स्रोत: https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm